АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4534/2024

г.Тверь

21 января 2025 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н., при участии представителя ответчика - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (170003, 

<

...>, кабинет 12, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: 

<

***>),

к  Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (170026, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: 

<

***>),

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Аргус", г. Тверь, 

об оспаривании постановления от 22.03.2024 №7243/ОС-23,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2024 №7243/ОС-23. 

Определением суда от 29 марта 2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 21 мая 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Аргус".

Определением от 11 июня 2024 года суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебных актов по делу №А66-3008/2024.

Определением от 19 декабря 2024 года  суд возобновил производство по делу,  в связи с устранением причин, вызвавших приостановление производства по делу.

Стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, собственниками многоквартирного дома № 7 по бульвару Гусева в г. Твери на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома принято решение о заключении прямых договоров с ООО "Тверская Генерация" на поставку коммунального ресурса по тепловым сетям жителям (потребителям) многоквартирного дома № 7 по бульвару Гусева г. Тверь (протокол от 19.12.2022).

Согласно заключенного договора ООО "Тверская генерация" является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям указанного многоквартирного дома.

Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам в отношении Общества, по итогам которой составлен акт от 19.12.2023 №7243/ОГ-23. Согласно акту выявлены нарушения подпункта "а" пункта 31, пунктов 4, 5  Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Конкретные нарушения отражены в протоколе инструментального обследования от 19.12.2023, согласно которому температура горячей воды в точках водоразбора в 

<

...>  составила на кухне и в ванной +35,8°С, в квартире № 154 на кухне +35,3°С, в ванной +43,0°С что не соответствует нормативным требованиям (не ниже +60°С и не выше 75°С), установленным СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 19.12.2023 № 7243/ОГ-23 об устранении в срок до 19.01.2024 нарушений путем обеспечения соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора в указанном доме, в том числе в квартирах №№ 154,159.

Постановлением Инспекции от 22.03.2024 №7243/ОС-23 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг. 

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 1 указанных Правил №354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах   и   надлежащего   качества   в   соответствии   с   требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил №354 ГВС - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям ГВС и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного ГВС снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по ГВС с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 2 Правил №354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

На основании пункта 8 Правил № 54 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт "в" пункта 9).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие ГВС, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать ГВС, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем ГВС, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

На основании пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 5 приложения 1 к Правилам 354 "Требования к качеству коммунальных услуг" установлены значения допустимых отклонений температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) -не более чем на 3°C.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы ГВС должна быть не ниже +60°C и не выше +75°C.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее + 60°C в открытых системах ГВС и не менее + 50°C в закрытых. Температура воды в системе ГВС должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе ГВС обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы ГВС должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более + 75°C (пункт 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

На недопустимость отклонения температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом, указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394.

В результате проведенной Инспекцией проверки установлено отклонение температуры горячей воды от установленных параметров. Данный факт заявителем не отрицается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В данном случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что собственниками помещений спорного многоквартирного дома принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов, что зафиксировано в пункте 13 протокола от 19.12.2022 № 1 общего собрания собственников помещений.

При этом, вопреки доводам заявителя, поскольку Общество поставляет коммунальный ресурс по магистральным и распределительным тепловым сетям жителям (потребителям) указанного выше дома, именно ООО "Тверская генерация" в данном случае является исполнителем коммунальной услуги по ГВС и лицом, ответственным за надлежащее ГВС в рассматриваемом доме, следовательно несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии обязательными требованиями), в том числе за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным им договорам оказания услуг по передаче коммунального ресурса, неразрывно связанных с процессом снабжения покупателя горячей водой.

Иное означало бы незаконное обременение потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к лицам, с которыми они не связаны какими-либо правовыми отношениями.

Будучи ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги ГВС в спорном многоквартирном доме ввиду принятия общим собранием собственников помещений в вышеуказанном доме решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, именно общество обязано обеспечивать нормативный уровень и режим предоставления коммунальной услуги по ГВС в квартиры этого дома.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, Общество ссылается на отсутствие своей вины в его совершении, указывая на ненадлежащее состояние внутридомовых сетей.

В подтверждение данного довода заявитель представил в материалы дела акт проверки факта отсутствия услуг или предоставления услуги ненадлежащего качества от 19.12.2023, составленного ведущим инженером Общества, где отражен факт снижения параметров ГВС с 15 час. 00 мин. 19.12.2023, а также отмечено, что жалобы на качество ГВС поступают только из 11 подъезда, из других подъездов жалоб нет. Также представлен аналогичный акт от 24.11.2023, где зафиксированы параметры ГВС на вводе в дом ( температура на входе +60°С, на выходе  +50°С), отмечено отсутствие акта промывки и испытаний системы ГВС, частичное наличие тепловой изоляции.

Суд отмечает, что акт от 19.12.2023 не содержит никаких сведений о техническом состоянии внутридомовых инженерных сетей, а отсутствие жалоб жильцов не свидетельствует о соответствии температурных параметров ГВС нормативам.

Акт от 24.11.2023 не относится к периоду проверки, а кроме того опровергает довод Общества о том, что несоблюдение температурного режима обусловлено исключительно ненадлежащим состоянием внутридомовых инженерных сетей, учитывая несущественное понижение температуры теплоносителя на обратном трубопроводе по сравнению с температурой на подающем трубопроводе. Также не усматривается понижения температуры на обратном трубопроводе до значений, установленных последующей проверкой в спорных квартирах.  Суд также отмечает, что вне зависимости от состояния внутридомовых инженерных сетей поддержание исполнителем значения температуры теплоносителя на подающем трубопроводе на минимально допустимом уровне (+60°С) не может обеспечить такое же её нормативное значение в точках водоразбора, учитывая неизбежность теплопотерь в любых внутридомовых инженерных сетях.

Допустимых доказательств неудовлетворительного состояния или неправильной работы внутридомовых сетей, которые могли бы привести к снижению температуры подаваемой горячей воды, Обществом в материалы дела не представлено, как и доказательств соответствия температуры коммунального ресурса предъявляемым требованиям на входе в дом.

Поскольку Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а указанных доказательств не представило, основания для вывода о незаконности оспариваемого постановления у суда отсутствуют.

Суд также отмечает, что обеспечение нормативного уровня ГВС в МКД является прямой обязанностью Общества в силу законодательства, и само по себе указание в предписании на необходимость такого обеспечения прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушает.

Изложенные судом выводы также подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-3008/2024 от 15 мая 2024 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18 октября 2024, в рамках которого была проверена законность предписания Управления, выданного в связи с выявленным нарушением.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

 Иные материалы дела и доводы заявителя судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей, а также длительное нарушение прав потребителей коммунальных услуг, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции соответствует требованиям КоАП РФ, основания для его отмены и удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным постановления Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 22.03.2024 №7243/ОС-23 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

            Судья                                                                  И.С. Антонова