Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84583/2020

16 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Филип Моррис Ижора"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании недействительным предписания № 56 от 30.06.2020

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 29.09.2020) 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Акционерное общество "Филип Моррис Ижора" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания № 56 от 30.06.2020

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

        Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, в отзыве возражало против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в  период с 03.06.2020 по 30.06.2020 в отношении АО «Филип Моррис Ижора» по адресу: 188323,Ленинградская область, Ломоносовский район, производственная зона «Горелово», квартал 2,- Волхонское шоссе,7 должностными лицами территориального отдела на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Историк О.А № 47-01-351-20 от 25.05.2020 года проведена плановая проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия, по результатам которой выявлены нарушения: 

- в процессе осуществления производственной деятельности используется канцерогеоопасный процесс - ручная электродуговая сварка, газовая резка металла, кроме того, согласно представленному санитарно-эпидемиологическому заключению на проект корректировки санитарно-защитной зоны № 47.01.02.000.Т.001011.08.18 от 23.08.2018 в атмосферный воздух выделяются канцерогеноопасные вещества (бенз/а/пирен, формальдегид), при этом санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства АО «Филип Моррис Ижора» не проведена,  что является нарушением ст.ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 2.1.1, 2.1.2, 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» (в редакции изменений).

- Программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и не согласована в территориальном органе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что является нарушением ст.ст. 11, 19, 32, 39 ч. 3 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 2.2, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По результатам проверки заявителю выдано предписание  № 56 от 30.06.2020 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей в срок до 30.01.2021.

Согласно предписанию обществу предписано:

-разработать паспорт канцерогеноопасного производства в соответствии с МУ 2.2.9.2493-09 и представить паспорт на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области;

-разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 и направить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЛО в Ломоносовском районе.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства. 

Статья 50 Закона № 52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44, 50 Закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование требования о разработке паспорта канцерогеноопасного производства Управление Роспотребнадзора указало, что в процессе осуществления производственной деятельности используется концерогеноопасный процесс - ручная электродуговая сварка, газовая резка металла, кроме того, согласно представленному санитарно-эпидемиологическому заключению на проект корректировки санитарно-защитной зоны №47.01.02.000X001011.08.18 от 23.08.2018 в атмосферный воздух выделяются канцерогеноопасные вещества (бенз/а/пирен, формальдегид).

В соответствии с пунктом 4.2 Методических указаний «Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных» МУ 2.2.9.2493-09, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009, паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Из содержания данных Методических указаний и Санитарных правил следует, что паспортизация канцерогеноопасного производства осуществляется при использовании в организации канцерогенных факторов, установленных СанПиН 1.2.2353-08.

Согласно приложению 1 к СанПиН 1.2.2353-08 использование канцерогенных факторов (веществ) в организации - любая трудовая деятельность, при которой работник может подвергнуться воздействию канцерогенных факторов (веществ), включая: производство и переработку канцерогенных веществ, обращение с канцерогенными веществами (в т.ч. в лабораторных условиях или при лечении онкологических больных), хранение канцерогенных веществ, транспортирование, удаление и обработку отходов, выброс канцерогенных веществ в результате производственной деятельности, эксплуатацию, ремонт и очистку оборудования и контейнеров и др.

Таким образом, использование канцерогенных факторов в организации происходит в том случае, если трудовая деятельность работников организации связана с возможностью подвергнуться воздействию канцерогеноопасных факторов.

Из материалов дела следует, что в штатном расписании АО «Филип Моррис Ижора» отсутствует должность сварщика с 2003 года по настоящее время, что подтверждается справкой общества от 24.07.2020. Работники общества также не имеют сертификатов, позволяющих выполнять сварочные работы.

Сварочные работы осуществляются ООО «Фэсилити Сервисез Рус» на основании договора оказания услуг по комплексному обслуживанию фабрики № 71820 от 29.07.2015. Сварочное оборудование и оборудование по газовой резке, а также сварочный пост переданы данному обществу по акту приема-передачи оборудования от 29.07.2015. Сварочное оборудование эксплуатируется персоналом подрядной организации без участия работников общества.

Таким образом, работниками АО «Филип Моррис Ижора» не осуществляется трудовая деятельность, при которой они могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора ручной электродуговой и газовой сварки и резки металла, что по смыслу СанПиН 1.2.2353-08 исключает обязанность общества по проведению паспортизации.

В производственной деятельности общества не используются ручнаяэлектродуговая и газовая сварка и резка металлов.

Сварочный пост, организованный на территории одной из механических мастерских, передан по договору подрядной организации и эксплуатируется персоналом подрядной организации без участия работников Компании на эпизодической основе.

При таких обстоятельствах основания для проведения Обществом паспортизации в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 отсутствуют.

Из содержания СанПиН 1.2.2353-08 и приложения № 2 к нему следует, чтосанитарно-гигиенический   паспорт   канцерогеноопасной   организации   требуется   на предприятиях химической промышленности, металлолитейных цехах, нефтеперерабатывающих производствах, целлюлозно-бумажных комбинатах и прочих объектах, использующих технологию производства, связанную с применением канцерогенов. Паспортизация проводится в случае превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) опасных веществ.

Роспотребнадзор может обязать организацию разработать паспорт канцерогенного производства при условии превышения предельно допустимых концентраций опасных веществ.

Санитарно-эпидемиологическим заключением № 47.01.02.ООО.Т.001011.08.18 от 23.08.2018, выданным Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области, удостоверено, что требования, установленные в проекте корректировки санитарно-защитной зоны для АО «Филип Моррис Ижора». соответствуют СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Превышение ПДК по результатам проверки ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Ломоносовском районе также не установлено.

Количество выбрасываемых загрязняющих веществ АО «Филип Моррис Ижора» также не превышает гигиенические нормативы, определенные в приложении № 2 к СанПиН 1.2.2353-08.

Таким образом, поскольку выбросы не превышают нормативно установленные показатели, АО «Филип Моррис Ижора» к канцерогеноопасным организациям не относится.

При таких обстоятельствах предписание № 56 от 30.06.2020 в части обязания общества разработать паспорт канцерогеоопасного производства является необоснованным.

Относительно обязанности Общества по разработке и согласованию программы производственного качества питьевой воды, суд приходит следующему выводу. 

          В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее договор водоснабжения (пункт 2); гарантирующей организацией - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 данного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Положениями статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (пункт 2).

Таким образом, обязанность по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, возложена законом на водоснабжающие организации.

Данный вывод подтверждается также постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, которым утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Общество не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, деятельность АО «Филип Моррис Ижора» не связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В обществе ежегодно разрабатывается программа производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью продукции по гигиеническим нормативам, условиям труда работающих и промышленной экологии, на основании которой, в том числе, осуществляется контроль качества питьевой воды. На основании данной программы обществом осуществляется отбор проб, результаты которого ежеквартально направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в Ломоносовском районе.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, возложена законом на водоснабжающие организации, которой АО «Филип Моррис Ижора» не является.

На основании изложенного оспариваемое предписание не может быть признано законным и обоснованным и подлежит признанию недействительным.

С Управления взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

          Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 30.06.2020 № 56 об устранении нарушений законодательства.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу Акционерного общества "ФИЛИП МОРРИС ИЖОРА" 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1