Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035 

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru  

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-15430/2023  «26» марта 2024 года  

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства  

заявление Калининградского транспортного прокурора о привлечении к  административной ответственности генерального директора закрытого  акционерного общества «Инмар» (ОГРН 

<

***>) ФИО1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  

при участии в заседании: без вызова сторон 

установил:

Калининградский транспортный прокурор (далее – Прокурор, заявитель)  обратился в арбитражный суд с заявлением к генеральному директору закрытого  акционерного общества «Инмар» (ОГРН 

<

***>) ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО2) о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП  РФ.  

Определением суда от 07.12.2023 данное заявление с учетом наличия  признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

07.02.2024 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и  размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в  удовлетворении заявления.  

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства,  арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении  мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти  дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства,  на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом  решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.  

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении  мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по  данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет  

мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке  упрощенного производства.  

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со  статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.  

 Как следует из материалов дела, Калининградской транспортной  прокуратурой 03.11.2023, на основании решения о проведении проверки от  02.11.2023 № 47, в ЗАО «Инмар» (далее -Общество) проведена проверка, в ходе  которой установлено, что Общество осуществляет деятельность в области  использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за  исключением случая, если эти источники используются в медицинской  деятельности), в частности хранение источников ионизирующего излучения -  рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров, на основании лицензии от  23.11.2006 per. № 39.КС.02.002.Л.000230.11.06 (далее - лицензия).  

Обществом во исполнение ст. 411 Таможенного кодекса евразийского  экономического союза, ст. 357 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О  таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» на складе временного  хранения осуществляется обращение, в частности хранение, рентгеновской  установки для проверки грузов на поддонах «Hi-Scan 145180», № 113560. 2012 года  выпуска, и досмотровой рентгеновской установки «Hi-Scan 5170». № 19477, 1985  года выпуска, переданных Калининградской областной таможне для эксплуатации.  

В ходе проверки руководством Общества представлена документация по  хранению и эксплуатации вышеуказанного источника ионизирующего излучения,  анализ которой показал следующее.  

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О  лицензировании деятельности в области использования источников  ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти  источники используются в медицинской деятельности)» утверждено Положение о  лицензировании деятельности в области использования источников  ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти  источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о  лицензировании).  

В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих  деятельность в области использования источников ионизирующего излучения  (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в  медицинской деятельности) входит хранение источников ионизирующего  излучения (генерирующих).  

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при  осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего  излучения (генерирующих).  

Так, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии  (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, в том числе  являются наличие у соискателя лицензии:  

систем учета, производственного контроля, а также физической и  радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля  индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной  безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование  

источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной  защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с  федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и  защиты (подп. «в» п. 4 Положения о лицензировании);  

планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата)  и населения в случае возникновения радиационной аварии в соответствии с  требованиями ст. 14 и 19 Федерального закона «О радиационной безопасности  населения» и ст. 36 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»  (подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании).  

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») производственный  контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за  соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе  производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения  работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется  индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях  обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания  таких продукции, работ и услуг.  

В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О  радиационной безопасности населения» (далее - Закон «О радиационной  безопасности») организации, осуществляющие деятельность с использованием  источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за  обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения  производственного контроля определяется для каждой организации с учетом  особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами  исполнительной власти, осуществляющими государственное управление,  государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной  безопасности.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП  1.1.1058-01 (далее - СП 1.1.1058-01).  

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и  индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими  деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а  также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений  должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять  производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных  исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при  выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке,  хранении и реализации продукции.  

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля  составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала  осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения  в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.  Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного  контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства,  

других существенных изменениях деятельности юридического лица,  индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую  обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому  благополучию населения.  

Постановления Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 26.04.2010 № 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные  санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»  (далее - СП 2.6.1.2612-10).  

Согласно требованиям, предусмотренным п. 2.4.1, 2.4.2 СП 2.6.1.2612-10,  радиационный контроль является частью производственного контроля и должен  охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на  человека. Целью радиационного контроля является получение информации об  индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, пациентов и  населения, а также показателях, характеризующих радиационную обстановку.  

Программа радиационного контроля в организации, где планируется  обращение с источниками излучения, разрабатывается на стадии проектирования.  В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объем и порядок  проведения контроля, перечень технических средств и штат работников,  необходимых для его осуществления. Виды и объем радиационного контроля  могут уточняться в зависимости от конкретной радиационной обстановки в данной  организации и на прилегающей территории (п. 2.4.4 СП 2.6.1.2612-10).  

Согласно п. 2.4.6 СП 2.6.1.2612-10 администрация радиационного объекта  разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом  особенностей и условий выполняемых работ.  

В нарушение вышеуказанных требований Общество при осуществлении  деятельности, связанной с хранением источников ионизирующего излучения  (генерирующих), не имеет программы производственного контроля, в том числе  радиационного контроля, что препятствует должному сбору и анализу информации  об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, т.е. лиц,  работающих с техногенными источниками излучения (группа А) или работающих  на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и  находящихся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б), а также  показателей, характеризующих радиационную обстановку на складе временного  хранения.  

На основании ст. 14, 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-Ф3 «О  радиационной безопасности населения» при обращении с источниками  ионизирующего излучения организации обязаны, в том числе планировать и  осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, в  частности обязаны иметь план мероприятий по защите работников (персонала) и  населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами  местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими  государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.  

Вместе с тем вопреки указанным требованиям закона в Обществе данный  план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной  аварии и ее последствий отсутствует.  

Также вопреки положения п. 3.4.9 СП 2.6.1.2612-10 лица, ответственные за  обеспечение радиационной безопасности, учет и хранение источников излучения,  за организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов, радиационный  контроль, в Обществе, отсутствуют.  

Общество, являясь лицензиатом, предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры о лицензировании в целях соблюдения лицензионных  

требований, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность, не приняло.  

В должности генерального директора Общества состоит ФИО1 (протокол внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Инмар»  от 13.12.2012 б/н).  

С учетом изложенного постановлением заместителя Калининградского  транспортного прокурора от 17.11.2023 в отношении общества возбуждено дело об  административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Посчитав, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, Прокурор вынес постановление от 17.11.2023 о возбуждении дела об  административном правонарушении.  

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФИО1 к  административной ответственности.  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный  суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства  в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности.  

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд  исходит из следующего.  

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух  месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому  судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного  правонарушения.  

Правонарушение совершено 03.11.2023. 

В связи с этим, срок давности привлечения к административной  ответственности на момент вынесения решения судом - истек.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном правонарушении,  является истечение сроков давности привлечения к административной  ответственности.  

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в  пункте 18 Постановления от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не  подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе  в удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности.  

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления Калининградского  транспортного прокурора о привлечении к административной ответственности  генерального директора закрытого акционерного общества «Инмар» ФИО1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.   

РЕШИЛ:

Отказать Калининградскому транспортному прокурору о привлечении  генерального директора закрытого акционерного общества «Инмар» (ОГРН  

<

***>) ФИО1 к административной  ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с истечением  срока давности привлечения к административной ответственности.  

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не  подана апелляционная жалоба.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного  решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.  

 Судья  Д.В. Широченко 

                           (подпись, фамилия)