Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«21» июня 2023 года                                                                           Дело № А32-63785/2022

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 14.06.2023.

Полный текст решения суда изготовлен 21.06.2023.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аброян А.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению Администрации Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Краснодар 

к Администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ст. Фонталовская 

о взыскании ущерба в размере 1 111 085,60 рублей

при участии в судебном заседании 

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика  – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района (далее – ответчик) о взыскании ущерба в размере 1 111 085,60 рублей, причиненного объекту археологического наследия федерального значения – «Городище» (гос.№ 3354), пос. Кучугуры в результате проведения на земельном участке с кадастровым номер 23:30:0202002:948 земляных, строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте, в судебное заседание не явились.

Ответчик ходатайствовал об истребовании из Управления Росреестра регистрационного дела, обосновав это отсутствием в документах ответчика разрешения на строительство от 18.04.2014 № RU 23531312-393/1. Суд рассмотрел и отклонил ходатайство, поскольку разрешение на строительство от 18.04.2014 № RU 23531312-393/1 имеется в деле, в регистрационном деле также имеется ссылка на указанный документ (том, л. д. 138). Отсутствие в журнале регистрации выдачи разрешений на строительство ссылки на данное разрешение не нивелирует значение данного документа.    

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

Судом установлено, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202002:948, расположенный по адресу: 

<

...> находится на территории объекта археологического наследия – «Городище» (гос.№ 3354) пос. Кучугуры, на берегу моря.

Памятник принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 №63 « О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае».

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ),  Законом Краснодарского края от 17.08.2000                  № 313-КЗ «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края» включен в перечень объектов культурного наследия местного значения, находящихся в собственности Краснодарского края.

На основании пункта 3.1 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, памятник отнесен к объектам культурного наследия федерального наследия, включенным в реестр.

Объект культурного наследия зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.05.2017 №93509-р, регистрационный номер 231740922800006.

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (вх. от 04.06.2021 №78-10513/21) о выдаче заключения о возможности хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202002:948 площадью 1523 кв.м. для строительства жилого дома по адресу: 

<

...>.

Во исполнение требований действующего законодательства об объектах культурного наследия по заказу ФИО1 ООО «КубаньАрхСпас» разработан раздел «Об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации: «Индивидуальный жилой дом на участке с кадастровым номером 23:30:0202002:948 по адресу: 

<

...>». 

На момент обследования в марте 2021 года на территории указанного земельного участка уже были расположены капитальное жилое строение с хозяйственными постройками.

Так, управлением было установлено, что Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края 18.04.2021 ФИО1 было выдано разрешение на строительство № RU 23531312-393/1  индивидуального жилого дома (площадь застройки 336 кв.м.) на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>. 

Право собственности на построенный жилой дом зарегистрировано за ФИО1 14.12.2017г.

В соответствии с пп. 15 п.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения самоуправления относится утверждение схем территориального планирования муниципального района.

В 2011 году были разработаны материалы  по обоснованию проекта генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края и размещены на официальном сайте администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края https://adm-fontalovskaya.ru/. В  материалах по обоснованию проекта генерального плана (Том II) отражен объект культурного наследия «Городище» гос номер №3354 (страница 71) а также указано, что все виды работ на памятнике археологии и в его охранной зоне необходимо предварительно согласовывать с управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

Однако выдача разрешения на строительство № RU 23531312-393/1  индивидуального жилого дома (площадь застройки 336 кв.м.) на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> ФИО1 на территории выявленного объекта культурного наследия не согласована с управлением.

В результате неправомерной выдачи разрешения выявленному объекту археологического наследия причинен вред - поврежден археологический культурный слой на площади 240 кв. м.

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчётной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историкофилологических наук Российской академии наук 20.06.2018 №32 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ, единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

В связи с тем, что объекту культурного наследия «Городище» , был причинен вред в результате проведенных земляных и строительных работ, поврежден археологический культурный слой на площади 240 кв. м, истцом произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Закона                    № 73-ФЗ.

Расчет произведен в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утверждённого приказом Министерства культуры СССР от 5 ноября 1990 года № 321, инструктивными письмами Министерства культуры Российской Федерации от 13 октября 1998 года № 01-211/16-14 и от 20 декабря 2011 года № 107-01-39/10-КЧ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Согласно выпаленным расчетам размер вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия – «Городище» выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений) на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202002:948, площадью - 240 кв. м, предусмотренных статей 45.1 Закона № 73-ФЗ составляет 1 111 085 руб. 60 коп.

Администрацией в адрес ответчика направлена досудебная претензия от 19.04.2022  №78-12-5483/22 о возмещении вреда в сумме 1 111 085 руб. 60 коп. 

Данная претензия получена адресатом 29.04.2022. 

Поскольку вышеуказанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании в пользу бюджета Краснодарского края вреда в сумме 1 111 085 руб. 60 коп. 

При принятии решения суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом № 73-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Закона № 73-ФЗ). 

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ. 

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пункты 1, 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ). 

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. 

Согласно пункту 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона 3223-КЗ в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. 

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

 Материалами дела подтверждается факт выдачи разрешения на строительство администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края без согласования с управлением. В результате неправомерной выдачи разрешения выявленному объекту археологического наследия причинен вред - поврежден археологический культурный слой на площади 240 кв. м.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство ФИО1.), проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

Статья 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» определяет разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В 2011 году были разработаны материалы  по обоснованию проекта генерального плана Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края и размещены на официальном сайте администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края https://adm-fontalovskaya.ru/.

Таким образом, схема территориального планирования Фонтановского сельского поселения Темрюкского района утверждена ранее выданного Фонтановского сельского поселения разрешения на строительство.

Согласно нормам градостроительного законодательства, в градостроительном плане земельного участка, который является основным документом, необходимым для выдачи разрешения на строительство, должна содержаться информация об объектах культурного наследия. В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство в 2014 году) в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия.

В разрешении на строительство, выданном администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, от 18 апреля 2014 года № RU 23531312-393/1, указана разрешенная площадь застройки индивидуального жилого дома площадью - 336,0 кв.м. 

Таким образом, в результате неправомерной выдачи разрешения на строительство от 18 апреля 2014 года № RU 23531312-393/1, с разрешенной площадью застройки - 336,0 кв. м, осуществлено возведение индивидуального жилого дома,, на территории выявленного объекта культурного наследия «Городище».

 В соответствии со статьей 61 Закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Статьей 40 Закона № 73-ФЗ установлено: 

1) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ;

2) в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. 

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

 При этом, положения Закона № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия, в силу Закона № 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ. 

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления отчетной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20 июня 2018 года № 32 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. 

Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия «Городище», расположенном в п. Кучугуры Темрюкского района Краснодарского края  причинён вред в результате проведенных земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений), предусмотренных статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ, который проверен судом и признан обоснованным.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этих объектов археологического наследия. Поэтому по обстоятельствам дела возмещение вреда возможно только в форме возмещения причиненных убытков. 

Пункт 2 статьи 15 ГК РФ понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Таким образом, ГК РФ прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права, и не ставит их взыскание в зависимость от возможности или одновременности предъявления иска в отношении стоимости утраченного имущества или размера неполученных доходов.

 В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия - в силу Закона № 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ. 

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения.

Истцом в материалы дела предоставлен подробный расчет стоимости проведения спасательных археологических полевых работ, произведенный  в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Налоговым Кодексом РФ, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного Приказом МК СССР от 05.11.1990 №321, инструктивных писем Министерства Культуры РФ от 13.10.1998 №01-211/16-14, от 20.12.2011 №107-01-39/10-КЧ, Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Поэтому Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края правомерно исчислило стоимость таких будущих работ, исходя из Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры и разъяснений по его применению в сумме 1 111 085 руб. 60 коп. 

При рассмотрении спора суд учел правовые выводы, сделанные в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2023 по делу № А32-13683/22.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 27, 65, 71, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ст. Фонталовская об истребовании - отказать.

Взыскать с Администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ст. Фонталовская в пользу бюджета Краснодарского края (реквизиты: ИНН 

<

***>, КПП 230801001, получатель: УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с 

<

***>), Южное ГУ Банка России// УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар; единый казначейский счет: 03100643000000011800, БИК ТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 80211610022020000140) вред причиненный объекту археологического наследия федерального значения – «Городище» (гос.№ 3354), пос. Кучугуры, на берегу моря,, в результате проведенных на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202002:948 земляных, строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок) в сумме 1 111 085 руб. 60 коп.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                                           А.С. Хмелевцева