АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

                                                                

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-8473/2023

г. Новосибирск

18 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 18 ноября 2023 года.

Арбитражный  суд  Новосибирской  области  в   составе  судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление  общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ИНН 

<

***>), г. Новокузнецк

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>), Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра)

о признании незаконным решения об отказе во включении в Перечень участков недр,

при участии в судебном заседании представителей ответчиков – ФИО2 (доверенность от 07.11.2023), ФИО3 (доверенность от 12.07.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект»  (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным протокола от 29.12.2022 № АГ-03-66/38-ПУ заседания Комиссии по включению участков недр в перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, отмене протокола от 29.12.2022 № АГ-03-66/38-ПУ заседания Комиссии по включению участков недр в перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых как незаконный и необоснованный, включении  участка недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения в список в Перечень участков недр подлежащих лицензированию на получение права пользования.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.       

 От ответчиков поступили отзывы, в которых заявлены возражения.

  Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

 При этом, судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об участии в судебном заседании с помощью системы онлайн-трансляции, как поданное не заблаговременно. 

Так, судебное заседание по делу назначено на 13.11.2023 в 14 часов 20 минут, Ходатайство поступило в суд 10.11.2023 и зарегистрировано судом  13.11.2023 в 12 часов 11 минут, то есть непосредственно перед судебным разбирательством, и поступило непосредственно на отдел после судебного заседания.

 При этом, представитель заявителя мог сообщить помощнику судьи о поданном ходатайстве с помощью телефонного звонка. Вместе с тем, таких действий представителем заявителя не предпринято.

 Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

05 августа 2022 года заявителем в целях участия в конкурсе (аукционе) во включение в Перечень участков недр подлежащих лицензированию на получение права пользования недрами на участке Бунгуро-Листвянскнй-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения была подана заявка на участие с приложением комплекта документов, предусмотренных положением о проведении конкурса (аукциона).

По результатам оценки заявочных материалов Комиссией Роснедр по включению участков недр в перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (протоколы от 29.12.2022 ЖЖ-03-66/37-ПУ, № АГ-03-66/38-ПУ) принято решение об отказе во включении в Перечень участков недр участка Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Миствяпского каменноугольного месторождения (заявка ООО «СпецПроект» ЛК11 от 05.08.2022 №2936. вх. Сибнедра от 05.08.2022 № 228-э (КЕМ)) в связи с несоответствием заявки пп. 3 п. 15 Порядка подготовки перечней участков недр, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 807/22.

В обоснование решения об отказе, Роснедра согласно пп. 3 п. 15 Приказа Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 807/22 указало на  несоответствие заявки для участков недр, в отношении которых установлены запреты и (или) ограничения пользования недрами в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах». 

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в суд.

Возражая против заявленных требований,  ответчик в лице Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу указал на то, что он не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Департамент не уполномочен на принятие решений о включении, либо об отказе во включении участков недр в Перечень. Такие решения принимаются уполномоченной Комиссией Федерального агентства по недропользованию, в составе которой представители Сибнедра отсутствуют. Более подробно правовая позиция департамента изложена в письменном отзыве.

Ответчик Роснедра в отзыве указал следующее.

 По сведениям Администрации Правительства Кузбасса, изложенным в письме от 12.10.2022 № И22-48/8942, на участке недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения действительно отсутствуют особо охраняемые природные территории, но данный участок недр располагается в зоне социально-экологического напряжения, в черте Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса, а именно в настоящее время на территории района производственную деятельность осуществляют 19 угледобывающих предприятий, не прекращается поток жалоб от населения на негативное влияние работы угольных разрезов на качество жизни, ухудшение экологического состояния природной среды. Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении заявочной документации Общества по заявке от 05.08.2022 № 2936 на включение участка недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения в Перечень участков недр на лицензирование выявлено основание для отказа во включении в Перечень участков недр, подлежащих лицензированию, в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О недрах», согласно п. 15 Порядка. Более подробно правовая позиция ответчика отражена в отзыве и дополнительных пояснениях.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

 Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отношения, связанные с получением права пользования недрами, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 10.1 данного Закона, основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 18 Закона о недрах установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

            В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному  округу от 15.06.2018 № 236 был объявлен аукцион направо пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения, расположенного на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (далее - Аукцион).

При этом объявлению Аукциона предшествовала процедура включения указанного участка недр в соответствующий перечень участков недр в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»).

Как пояснили представители ответчика,  в рассматриваемый период (2017 год) действовали Требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденные приказом Роснедр от 01.02.2017 № 47 (далее - Требования), которые в дальнейшем были отменены приказом Роснедр от 02.02.2018 № 35.

Согласно п. 2.2, п. 2.10 Требований проект перечня готовится территориальными органами Роснедр, а затем направляется в Роснедра для его рассмотрения в установленном порядке и утверждения. Согласно п. 2.15 Требований утверждение перечней участков недр осуществляется Роснедрами ежегодно на очередной календарный год. Утвержденный Перечень участков недр действует в течение соответствующего календарного года.

При этом в соответствии с п. 2.8 Требований при подготовке перечней территориальный орган осуществляет направление запросов:

а)в соответствующий уполномоченный орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особоохраняемых природных территорий регионального и местного значения;

б)в федеральный фонд геологической информации (ФГБУ «Росгеолфонд»)в части проверки сведений, представленных территориальным фондомгеологической информации (ТФГИ) в соответствии с абзацем восьмым пункта2.4Требований(по участкам недр, содержащим твердые полезные ископаемые).

Кроме того, согласно п. 2.11 Требований после получения проекта перечня от территориального органа Роснедр Роснедра осуществляет направление запросов:

а)в Министерство обороны Российской Федерации - в части наличия илиотсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности;возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случаепредоставления участка недр в пользование;

б)в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в части наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорийфедерального значения.

Представитель Роснедр обратил внимание суда на то, что направление иных запросов, а также получение иной информации от органов государственной власти Требованиями предусмотрено не было.

Согласно п. 2.13 Требований не подлежат включению в перечень участков недр:

-участки недр без экспертной оценки запасов или прогнозных ресурсов;

участки недр, в границах которых расположены земельные участки из состава земель обороны и безопасности, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и отсутствует согласование включения их в перечень, полученное от уполномоченных органов государственной власти, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2.8 и пунктом 2.11 Требований;

участки недр, по которым отсутствует документ в соответствии с пунктом 1.4 Требований;

-участки недр, по которым представлена недостоверная информация.

Таким образом, в соответствии с Требованиями основанием для отказа во включении участка недр в перечень могло являться вхождение в границы участка недр особо охраняемых природных территорий, о чем сообщал уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

 В границах рассматриваемого в настоящем деле участка недр ООПТ не содержалось.

Протоколом Федерального агентства по недропользованию от 27.12.2017 № СА-03-57/43-и утверждено Изменение № 2 в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее - Перечень на 2018 год).

В Перечне на 2018 год содержится информация о планируемом предоставлении участка недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения в 3 квартале 2018 года, а также о получении сведений об отсутствии ООПТ на участке недр от Департамента по  охране объектов животного мира Кемеровской области письмом от 18.04.2017 № 01-19/853.

Таким образом, процедура включения участка недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения в Перечень на 2018 год проведена в полном соответствии с действовавшим в тот период законодательством.

Заявителем подана заявка от 05.08.2022 № 2936 на включение участка недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения в Перечень участков недр на лицензирование.

Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 утвержден Порядок подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (далее -Порядок).

При этом, указанным нормативным актом предусмотрен иной порядок включения участков недр в перечни, отличный от положений Требований.

Так, в соответствии с пп. 2 п. 29 Порядка, в случае соответствия заявки и прилагаемых к ней документов и сведений требованиям к их составу и содержанию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию направляется запрос в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия в границах участка недр особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, а также наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в Перечень, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

В свою очередь, ст. 8 Закона РФ «О недрах» гласит, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды.

Согласно пп. 3 п. 15 Порядка в перечни не включаются участки недр, в отношении которых установлены запреты и (или) ограничения пользования недрами в соответствии со статьей 8 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, в отличие от Требований, в Порядке указан более расширенный перечень оснований для отказа во включении в Перечень участков недр, подлежащих лицензированию.

По сведениям Администрации Правительства Кузбасса, изложенным в письме от 12.10.2022 № И22-48/8942, на участке недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения действительно отсутствуют особо охраняемые природные территории, но данный участок недр располагается в зоне социально-экологического напряжения, в черте Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса, а именно в настоящее время на территории района производственную деятельность осуществляют 19 угледобывающих предприятий, не прекращается поток жалоб от населения на негативное влияние работы угольных разрезов на качество жизни, ухудшение экологического состояния природной среды.

Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении заявочной документации Общества по заявке от 05.08.2022 № 2936 на включение участка недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения в Перечень участков недр на лицензирование выявлено основание для отказа во включении в Перечень участков недр, подлежащих лицензированию, в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О недрах», согласно п. 15 Порядка.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что  Федеральным агентством по недропользованию законно и обоснованно отказано во включении в Перечень участков недр на лицензирование участка недр Бунгуро-Листвянский-4 и Михайловский Глубокий Бунгуро-Листвянского каменноугольного месторождения на основании решения Комиссии, оформленного протоколом № АГ-03-66/38-ПУ от 29.12.2022.

Довод Роснедра о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок давности для обжалования ненормативного акта, суд отклоняется, как не соответствующий материалам дела.

Так, Департамент в отзыве указал на то, что заявитель был уведомлен о принятом Комиссией решении письмом от 13.01.2023.

 В суд Общество обратилось 30.03.2023, то есть в пределах трехмесячного срока.

 При этом неверное определение Обществом ответчика, не может служить основанием для вывода о пропуске им срока для обжалования ненормативно-правового акта.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

           Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

                     Судья                                      Н.В. Гофман