Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-68/2024

01 апреля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст  постановления изготовлен 01 апреля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи       Мильчиной И.А.

судей                                                  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в заседании представителей в режиме веб-конференции:

от общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»: ФИО2 по доверенности от 30.11.2023;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу:                  ФИО3 по доверенности от 08.02.2024 № ДВ/2-4;

от ФИО4: ФИО5 по доверенности от 13.06.2023, от 24.07.2023 № 77 АД 4501178;

от общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»: ФИО5 по доверенности от 06.07.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа»: ФИО5 по доверенности от 25.10.2023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»

на решение Арбитражного суда Амурской области от 23.11.2023

по делу № А04-9291/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»                                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра)

о признании незаконным решения, выраженного в протоколе от 14.09.2023 № 445-а

третьи лица: ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – ООО «Горизонт») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованиями к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) (далее – Дальнедра) признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выраженное в протоколе от 14.09.2023 № 445-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Горизонт» по лицензии БЛГ 02437 БР; обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем восстановления права пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан», общество с ограниченной ответственностью «Атлас Медиа».

Решением суда от 23.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Горизонт» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводами суда об отсутствии существенных нарушений при уведомлении недропользователя о дате и времени заседания Комиссии Дальнедра, о соблюдении органом, осуществляющим контроль и надзор в сфере недропользования, установленного в уведомлении срока устранения нарушений условий пользования недрами, а также о подтверждении наличия нарушений условий пользования недрами и обоснованности проведения процедуры досрочного прекращения пользования недрами.

Дальнедра не согласился в отзыве с позицией заявителя апелляционной жалобы, просил оставить в силе решение суда.

Третьи лица поддержали в отзывах доводы апелляционной жалобы, считают решение суда подлежащим отмене.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.03.2024 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Швец Е.А. на судью Вертопрахову Е.В., после замены состава суда рассмотрение дела начиналось сначала.

Ко дню судебного заседания, назначенного на 19.03.2024, от ФИО6 (далее – ФИО6) поступило ходатайство о привлечении его по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обоснованное тем, что принятие судебного акта по делу может повлиять на его права и обязанности как учредителя ООО «Горизонт».

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда, и осуществление подобных процессуальных действий допускается только в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, должно иметь объективно выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Из материалов дела следует, что решение Комиссии Дальнедр, выраженное в протоколе от 14.09.2023 № 445-а, о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Горизонт» по лицензии БЛГ 02437 БР, содержит выводы о допущенных нарушениях обществом как недропользователем условий пользования недрами и не устранении в предоставленный уведомлением от 15.07.2021 № 07-37/1272 срок.

Учитывая, что ФИО6 не является непосредственным участником материально-правовых отношений между сторонами, предметом проверки в рамках настоящего дела является соблюдение установленной процедуры принятия решения органом надзора в сфере недропользования и наличие оснований для досрочного прекращения права пользования недрами общества, обжалуемый судебный акт не содержит выводов о правах и обязанностях ФИО6 как учредителя, соответственно не может повлиять на его права и обязанности, оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебная коллегия не усматривает.

Рассмотрев ходатайство ООО «Горизонт» о приобщении Протокола от 26.10.2023 заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

По смыслу части 2 статьи 268 АПК РФ, абзаца пятого пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разрешение вопроса о принятии дополнительных доказательств находится в пределах усмотрения суда апелляционной инстанции, в связи с чем представленные документы приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в целях правильного, полного и всестороннего разрешения настоящего спора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65  АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Поскольку Протокол от 26.10.2023 не содержит сведений об обстоятельствах принятия органом надзора в сфере недропользования обжалуемого в рамках настоящего дела решения о досрочном прекращении права пользования недрами общества, а определение срока исполнения уведомления об устранении нарушений лицензионных условий является вопросом толкования норм права, в связи с чем ходатайство о приобщении дополнительного доказательства не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 19.03.2024 объявлялся перерыв до 28.03.2024 10 часов 40 минут. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет и на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru. 

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Повторно изучив материалы дела в порядке статей 266, 268 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, выслушав позицию участвующих в деле лиц, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Горизонт» принадлежит лицензия БЛГ 02437 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади в Тындинском районе Амурской области. Участок имеет статус горный отвод. Дата регистрации лицензии – 12.09.2012, дата окончания действия лицензии – 31.12.2035.

В соответствии с пунктом 4.1. Условий пользования недрами (далее - Условия), недропользователь обязан обеспечить: не позднее 28.02.2016 подготовку и согласование в установленном порядке проекта разведки месторождений на площади Участка недр с предварительно оцененными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт 4.1.4.); не позднее 31.08.2019 завершение разведки месторождений и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в установленном порядке (подпункт 4.1.6.).

По результатам мониторинга анализа лицензий на твердые полезные ископаемые по Дальневосточному федеральному округу согласно письму Роснедра от 28.04.2021                                 № 04-30/6339 выявлено нарушение со стороны заявителя подпунктов 4.1.4., 4.1.6. пункта 4.1. Условий лицензии БЛГ 02437 БР, а именно: не представлен проект разведки месторождений, установленный срок – не позднее 28.02.2016; не представлены материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов, установленный срок – 31.08.2019.

Материалы нарушений рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 24.06.2021 № 2018-а).

15.07.2021 письмом № 07-37/1272 Дальнедра направил в адрес ООО «Горизонт» уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии БЛГ 02437 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Уведомление получено недропользователем 20.07.2021.

Протоколом заседания Комиссии Дальнедра от 14.09.2023 № 445-а решено досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Горизонт» по указанной лицензии.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами до 01.01.2022 регулировался положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент № 315).

В силу подпункта 4 пункта 95 Административного регламента № 315 основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента № 315).

Согласно пунктам 109, 110 Административного регламента № 315, в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с поступившим в Дальнедра письмом Роснедр от 28.04.2021 № 04-30/6339 по результатам мониторинга лицензий на твердые полезные ископаемые по Дальневосточному федеральному округу выявлено нарушение ООО «Горизонт» подпунктов 4.1.4., 4.1.6. пункта 4.1. Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02437 БР.

Указанное послужило основанием для рассмотрения материалов на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия). Результаты заседания оформлены протоколом от 24.06.2021 № 2018-а.

ООО «Горизонт» направлено уведомление, в котором указаны выявленные нарушения, а также, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 12 месяцев с момента получения уведомления, органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензии.

Уведомление о допущенных нарушениях направлено почтовым отправлением по адресу регистрации общества письмом от 15.07.2021 № 07-37/1272 (трек-номер 67597261164480) и получено 20.07.2021, соответственно срок устранения нарушений истекал  20.07.2022.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о подтверждении факта получения недропользователем уведомления от 15.07.2021 № 07-37/1272 о допущенных им нарушениях, содержащее также предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока для устранения этих нарушений.

Вместе с тем в силу пункта 2 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 353) срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которому сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня (с 14.03.2022) вступления в силу указанного постановления Правительства РФ по 31.12.2022, продлевается на один год.

Таким образом, из буквального толкования суд первой инстанции верно установил указанный в уведомлении от 15.07.2021 № 07-37/1272 срок устранения нарушений, который в соответствии с пунктом 2 приложения № 11 к постановлению Правительства РФ № 353 и приказа Роснедр от 20.04.2022 № 191, продлевался на 12 месяцев, и по рассматриваемым обстоятельствам истекал 20.07.2023.

Повторно заявленный в апелляционной жалобе довод заявителя о неверном определении органом надзора по недропользованию даты окончания срока устранения нарушений, который полагает необходимым принимать 31.12.2023, обоснованно отклонен судом первой инстанции, как основанный на неверном толковании пункта 2 приложения                      № 11 к постановлению Правительства РФ № 353.

В связи с тем, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата до 01.01.2022 по инициативе уполномоченного органа, оспариваемое решение принято Комиссией Дальнедр 14.09.2023, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по спорной лицензии БЛГ 02437 БР следовала проверке на соответствие приказу от 13.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743, Федерального агентства по недропользованию № 08 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее – Порядок № 743/08).

Согласно пункту 26 Порядка № 7843/08 секретарь Комиссии не позднее, чем за 1 рабочий день до заседания Комиссии, направляет членам Комиссии на адреса их электронной почты информацию для подключения к заседанию Комиссии с использованием видеоконференц-связи.

Секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии должно содержать:                             1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика; 2) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами и дату ее государственной регистрации; 3) информацию о возникновении случая, предусмотренного пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, краткое описание фактических обстоятельств; 4) сведения о дате и месте проведения заседания Комиссии, способе участия представителя пользователя недр в заседании с использованием видео-конференц-связи; 5) информацию о сроках и способе подачи письменных пояснений и (или) возражений по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что Амурнедра направил ООО «Горизонт» извещения о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами 14.09.2023 на заседании Комиссии по лицензии БЛГ 02437 БР 06.09.2023 - в Личный кабинет недропользователя (за 6 дней до заседания Комиссии), а также 07.09.2023 – почтовым отправлением с уведомлением по адресу юридического лица, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 676290, 

<

...> (за 5 дней до заседания Комиссии). Согласно трек-номеру 67597287029046 почтовое отправление принято в отделении связи 07.09.2023, а 12.09.2023 состоялась неудачная попытка вручения извещения ООО «Горизонт». Фактически вручение письма адресату состоялось 15.09.2023.

С учетом разъяснений, указанных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что извещение о проведении комиссии направлено за пределами установленного законом семидневного срока, вместе с тем, поскольку 06.09.2023 извещение направлялось в личный кабинет недропользователя и 12.09.2023 состоялась неудачная попытка вручения извещения по юридическому адресу ООО «Горизонт» по причине не обеспечения адресатом получения юридических значимых сообщений, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о несущественности допущенных уполномоченным органом нарушений, не повлиявших на исход дела, поскольку заявитель не был лишен возможности реализовать свои права и защитить свои интересы при рассмотрении 14.09.2023 Комиссией вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами.

Довод заявителя жалобы о том, что извещение о времени и месте проведения заседания Комиссии направлено за пределами установленного законом семидневного срока, что, по его мнению, является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как установлено выше, нарушение нельзя признать существенным, в том числе поскольку признано доказанным невыполнение недропользователем в полном объеме требований об устранении нарушений предусмотренных лицензией условий пользования участком недр, о которых указывалось в уведомлении от 15.07.2021 № 07-37/1272, полученном недропользователем своевременно.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (подпункт 2 пункта 7 Порядка № 743/08).

На основании пункта 27 Порядка № 743/08 пользователь недр, указанный в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

В соответствии с пунктом 29 Порядка № 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

Из пункта 33 указанного Порядка следует, что по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения: 1) о досрочном прекращении права пользования недрами; 2) о приостановлении осуществления права пользования недрами; 3) об ограничении права пользования недрами; 4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка; 5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр; 6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами Решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка (пункт 37 Порядка № 743/08).

Как верно отмечено судом первой инстанции, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О обращено внимание, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1. определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2. Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

С учетом разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом и данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 09.03.2017                            № 565-О указано, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно Закону о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать: сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2. настоящего Закона.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1. Закона о недрах. Данные положения установлены частью 4 статьи 12  Закона о недрах.

В Условиях пользования недрами в разделе 8 лицензии БЛГ 02437 БР установлены основания для прекращения права пользования недрами, в пункте 8.3. которых содержится положение о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях, указанных напрямую в Законе о недрах, а также в случае нарушения существенных условий пользования недрами, к которым относится нарушение подпунктов 4.1.1. - 4.1.10. пункта 4.1. Условий и в иных случаях, указанных в этом пункте.

Оценивая обстоятельства принятия Комиссией Дальнедр решения о досрочном прекращении права пользования недрами для ООО «Горизонт», установлено, что недропользователем получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 26.12.2019 № 446-02-12/2019 по проекту «Проектная документация по проведению геологического изучения (оценочные работы) коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади и разведки (участок Молодежный) в Тындинском районе Амурской области». Срок проведения работ по проекту I-IV квартал 2020 года. Вместе с тем, в установленный проектом срок работы недропользователем выполнены не были. Впоследствии получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 25.12.2020 № 488-02-12/2020 на Дополнение № 1 к проекту «Проектная документация по проведению геологического изучения (оценочные работы) коренного золота в пределах Сиваглинской рудоперспективной площади и разведки (участок Молодежный) в Тындинском районе Амурской области» (раздел проектной документации «Календарный план выполнения работ по проекту»), которым внесены изменения в части осуществления полевых работ до IV квартала 2021 года.

Однако, с учетом того, что статьей 12.1. Закона о недрах не предусмотрено автоматическое внесение изменений в лицензию в связи с выдачей положительного экспертного заключения об изменении сроков проведения полевых работ, соответствующие изменения в лицензию об изменении условий о сроках введения в эксплуатацию участка недр по заявлению недропользователя уполномоченным органом не вносились, кроме того нарушение подпункта 4.1.6. пункта 4.1. Условий пользования недрами через два года после получения обществом уведомления от 15.07.2021 № 07-37/1272 не устранено, отчет по результатам разведочных работ не представлен, заявитель в течение одиннадцати лет с момента получения лицензии (12.09.2012) не приступил к добыче полезных ископаемых, соответственно неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, послужило органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, принять законное решение о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

Довод жалобы о том, что у Комиссии Дальнедр отсутствовали правовые основания для принятия решения о досрочном прекращении прав по лицензии со ссылкой на формальный подход и не предоставление возможности устранения второго нарушения отклоняется как несостоятельный в силу следующего.

Общество заключило с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, следовательно, приняло на себя обязательства по его исполнению. Нарушение условий лицензионного соглашения влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

ООО «Горизонт» с учетом положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением. Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

На основании изложенного апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что вынесенное Комиссией Дальнедр решение, отраженное в протоколе от 14.09.2023 № 445-а, о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Горизонт» по лицензии БЛГ 02437 БР, соответствует нормам Закона о недрах, административному порядку прекращения права пользования недрами, и вопреки доводам жалобы об обратном, не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения и правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и по существу сводятся к иному толкованию подлежащих применению в споре норм материального права и оценке доказательств по делу, которое расценивается судом апелляционной инстанции как ошибочное.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы в сумме 1 500 рублей, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.11.2023 по делу                                 № А04-9291/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО7 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по чеку по операции Сбербанка России от 19.12.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.И. Сапрыкина