АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru;  е-mail: kaluga.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А23-5070/2020

15 марта 2022 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 15февраля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 марта  2022 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью "Меганефть" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 625061, 

<

...>),

к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства», 248000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, 248000, 

<

...>, общества с ограниченной ответственностью «РусГрупп», 140090, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании решения № 2727 от 09.07.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности № 417 от 09.10.2021 сроком действия на 1 год и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности 39-21 от 16.04.2021 сроком действия на 1 годи на основании диплома о высшем юридическом образовании,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Меганефть" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик) о признании решения № 2727 от 09.07.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным.

Определением суда от 02.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области.

Определением суда от 17.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РусГрупп».

Определением суда от 12.05.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, по делу № А23-5972/2020.

От общества с ограниченной ответственностью "Меганефть" поступило ходатайство о возобновлении производства по делу в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А23-5972/2020.

Определением суда от 18.01.2022 производство по делу № А23-5070/2020 возобновлено.

В отзыве№ б/н от 26.10.2020ответчик указал,что не согласен с доводами истца, изложенными в исковом заявлении, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на нарушение условий контракта со стороны истца.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы отзыва на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт №01/2020-ЭО от 25.05.2020, по условиям которого подрядчик в целях реализации программы дорожных работ принял на себя обязательства выполнения работ на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: устройство стационарного электрического освещения (адреса в соответствии с Техническим заданием) (приложение №1 к контракту) (далее – контракт, т. 1, л.д. 12-20). 

Согласно п. 1.2, п. 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы на объекте в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение №1 к контракту), календарным графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту), ведомостью объемов и стоимости работ (приложение №9 к контракту); завершить все работы (виды работ) и сдать в установленном порядке объект, пригодный в эксплуатацию, в сроки, установленные календарным графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту).

Пунктом 1.4 контракта установлено, что существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме.

В соответствии с п. 3.1 контракта общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 90 554 650 руб., включая НДС – 20%. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Стоимость планируемых объемов работ, выполняемых подрядчиком по годам, составляет:

- 2020г. – 42 298 500,00 руб., включая НДС-20%,

- 2021г. – 48 256 150,00 руб., включая НДС-20% (п. 3.2 контракта).

Согласно п. 3.3 контракта его цена включает стоимость всех работ, подлежащих выполнению подрядчиком, и всех прямых или косвенных затрат (издержек) подрядчика, необходимых для достижения результата работ в соответствии с настоящим контрактом, в т.ч. уплату налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей.

Сроки выполнения работ закреплены в разделе 5 контракта.

Календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения видов работ определяются календарным графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту). Начало работ: в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту). Окончание работ: 29 октября 2021 года. Окончание работ по объекту подтверждаются подписанием акта приемочной комиссии (форма КС-14, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.97 №71а) (п. 5.1 контракта).

В соответствии с п. 5.2 контракта объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту), в пределах финансирования.

Пунктом 5.3 контракта предусмотрено, что на момент подписания настоящего контракта дата окончания работ, в т.ч. даты окончания отдельных видов работ, определенные календарным графиком выполнения работ (приложения №2 к контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ на объекте.

В разделе 7 контракта закреплено, что для выполнения работ по контракту подрядчик принимает на себя ряд обязательств, в том числе: выполнить все работы на объекте в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать результат работ заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта и приложениям к нему (п. 7.1 контракта), производить работы в полном соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту) (п. 7.2. контракта); обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, указанных в приложении №45 к контракту, а также условиями контракта и приложений к нему. 

Наименование работ: выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения, на указанных в п. 1 участках автомобильных дорог (п.2 Технического задания).

Пунктом 8.2. Технического задания предусмотрены мероприятия по организации движения, ограждению мест производства работ и обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ, которые включают в себя мероприятия, прописанные п. 8.2.1, п. 8.2.2, п. 8.2.3 Технического задания.

В п. 8.2.1 Технического задания закреплено, что в течение 10 дней с момента заключения контракта, в соответствии с графиком производства работ, установить с двух сторон участков производства работ 2 информационных щита размером 2,9 х 4,6 м, на котором указывается следующее: вид работ, наименование заказчика, подрядчика, фамилии руководителей и контактные телефоны и сроки проведения работ (начало и окончание). Макет информационного щита согласовать с заказчиком.

В п. 8.2.2 Технического задания указано, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения людей при производстве работ необходимо соблюдать требования ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации дорожного движения и ограждению мест производства работ»; ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения»; ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Согласно п. 8.2.3 Технического задания схемы организации движения и ограждения в местах производства работ должны быть в обязательном порядке представлены на согласование заказчику в течение 10 дней с момента заключения государственного контракта, при производстве дорожных работ находиться у производителя работ, непосредственно на объекте. 

По условиям пункта 8.3.9 Технического задания в течение 10 днейс момента заключения контракта подрядчик обязан предоставить заказчику на согласование проект производства работ, оформленный в соответствии с ОДМ  218.3.044-2015, МДС 12-46-2008, МДС 12-81.2007 и МДС 12-29.2006  и другими нормативными документами.

Подрядчик обязан разработать рабочую документацию по объекту в полном объеме с последующим учреждением заказчиком (п. 8.3.9 Технического заказчика).

В соответствии с п. 8.3.10 Технического задания все планируемые к применению для работ материалы, изделия, конструкции и оборудование, необходимо согласоватьс заказчиком до начала производстваработ, а также иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющее их качество и пройти входной лабораторный контроль. Копи сертификатов, технических паспортов и результатов испытаний, заверенных печатью. Должны быть предоставлены заказчику за 10 дней до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов, изделий, конструкций и оборудования. 

В соответствии с п. 9.1.9 Технического задания порядок ведения исполнительной документации общие и (или) специальные журналы с реестром подлежат передаче застройщику или заказчику заблаговременно, но не позднее 5 рабочих дней с момента заключения контракта для регистрации. 

В связи с нарушением сроков выполнения работ ФКУ Упрдор Москва – Бобруйск 09.07.2020было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п.п. 2-3 ст.715 и п. 3 ст. 723 ГК РФ.

Полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли в ходе исполнения контракта, который по своей правовой природе является договором подряда и регулируются как нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), так и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В пункте 16.2 контракта установлена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ,Законом №44-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика на отказ от исполнения договора.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Статьей 95 Закона №44-ФЗ установлен порядок прекращения договора.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Согласно представленным документам и пояснениям ответчика в судебном заседании истец не представил ему на согласование проект производства работ откорректированный по замечаниям заказчика, поэтапный (детализированный) календарный график производства работ, планируемые к применению для работ материалы, изделия, конструкции и оборудование с заказчиком на согласование, рабочую документацию на утверждение заказчику, общий журнал производства работ и специальные журналы на согласование. Кроме того, истец не приступил ни по одному из 26-ти участков к производству работ по устройству стационарного электрического освещения. Заказчик указал, что в отсутствие вышеуказанной документации в соответствии с условиями контракта он не может разрешить подрядчику производство работ.

Истец, обращаясь с настоящими исковыми требованиями, ссылается на то, что подрядчик не допустил просрочки на предоставление заказчику на согласование схем ОДД и просрочка согласования схем лежит на заказчике, т.к. заказчиком были предъявлены излишние требования к схемам ОДД, не предусмотренные ГОСТ Р58350 Дороги автомобильные общего пользования, ОДМ 218.6.019-2016 Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства работ. Кроме того, 25.05.2020 между ООО «Меганефть» и АО «Завод Тюменьремдормаш» заключен договор поставки № 95-20, столбов освещения, необходимых для исполнения государственного контракта спецификация № 1, на общую сумму 21 874 661 руб. 88 коп. Факт изготовления и передачи обществу столбов освещения для выполнения работ подтверждается УПД № 1143 от 05.06.2020, № 1162 от 08.06.2020, № 1212 от 09.06.2020, № 1474 от 15.06.2020. Таким образом, обществом был приобретен больший объем материалов необходимых для выполнения работ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный в ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

В этот период подрядчик имеет возможность либо устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в этом случае заказчик, согласно ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, обязан отменить принятое решение), либо представить мотивированные возражения относительно принятого заказчиком решения (обязанность заказчика отменить решение в этом случае Закон № 44-ФЗ не предусматривает, но это не исключает права заказчика отменить его, если представленные подрядчиком возражения будут признаны им обоснованными).

Если, несмотря на представленные подрядчиком возражения, заказчик не отменит принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и оно вступит в силу, а контракт будет считаться расторгнутым, подрядчик вправе оспорить односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в судебном порядке. Надлежащим способом защиты в данном случае будет являться иск о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным как гражданско-правовой сделки.

Из системного толкования положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения заказчиком его условий. 

Согласно пунктам 2, 3 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений представителя истца в судебном заседании усматривается, что во исполнение условий контракта Общество закупило информационные щиты на общую сумму 4 122 621 руб. 88 коп., установило информационные щиты, согласовало схемы организации дорожного движения в местах производства работ, разработало и направило на согласование проект производства работ, закупило материалы для производства работ (опоры освещения) на сумму 21 874 661 руб. 99 коп.

В ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом 15.07.2020 было отправлено письмо № 267 в адрес заказчика, в котором ООО «Меганефть» сообщает о готовности продолжить исполнение контракта в полном объеме, а также указало на факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а именно – приложение фотографий, подтверждающих установку информационных щитов (п. 8.2.1 Технического задания).

Кроме того, из представленной в материалы дела переписки усматривается, что задержка сроков выполнения работ по контракту была связана с затянувшимися согласованиями с заказчиком отдельных этапов работ по контракту.

Так, во исполнение п. 8.2.1 контракта, 27.05.2020письмом исх. №166 (вх.№1883 от 27.05.2020) подрядчик направил на согласование заказчику макет информационного щита.

28.05.2020от заказчика были получены замечания к информационному щиту.

29.05.2020 подрядчиком заказчику с сопроводительным письмом (исх. №171) был направлен на согласование исправленный макет информационного щита с учетом замечаний заказчика (т. 1, л.д. 38).

01.06.2020 подрядчиком заказчику с сопроводительным письмом (исх. № 177) были направлены на согласование макеты информационных щитов в количестве 26 штук (т. 1, л.д. 41).

03.06.2020подрядчиком заказчику с сопроводительным письмом (исх.№179) были направлены на согласование макеты информационных щитов в количестве 26 штук (т.1, л.д. 42).

04.06.2020 (исх. № 2232) макеты информационных щитов заказчиком были согласованы (т. 1, л.д. 82).

После согласования макетов заказчиком, подрядчик смог заказать изготовление информационных щитов у производителя.

Согласно п. 8.2.3 Технического задании (Приложение №1 к Контракту) схемы организации движения (ОДД) и ограждения в местах производства работ должны быть в обязательном порядке, представлены на согласование Заказчику в течение 10 дней с момента заключения государственного контракта, при производстве дорожных работ должны находиться у производителя работ, непосредственно на объекте.

17.06.2020 письмом (исх. № 2379) заказчик согласовал схемы ОДД в первоначальной редакции ООО «Меганефть» от 03.06.2020 (т. 1, л.д. 92).

26.06.2020 все информационные щиты в количестве 52 шт.подрядчиком были установлены, о чем заказчик был уведомлен письмом исх. №235 с приложением фотоматериалов (т. 1, л.д. 36).

Согласно п. 7.24контракта подрядчик обязан разработать ППР в течение 10 (десяти) дней после заключения Государственного контракта.

Согласно п. 8.3.9 Приложения №1 к Государственному контракту Подрядчик ежегодно разрабатывает календарный график производства работ в соответствии с ведомостью объемов работ по этапам с указанием стоимости очередного этапа работ. В течение 10 дней с момента заключения контракта Подрядчик представляет Заказчику на согласование проекты производства работ.

07.07.2020заказчик (исх. № 2695) отказал подрядчику в согласовании проекта производства работ, по причине его не соответствия п.8.3.9 Приложения №1 к Контракту (без указания конкретных замечаний) (т. 1, л.д. 97).

ООО «Меганефть» неоднократно просило заказчика указать конкретные замечания к проекту производства работ, однако заказчик только ссылался на общий пункт 8.3.9 Технического задания, без указания конкретных замечаний.

Конкретные замечаний к проекту производства работ были направлены в адрес ООО «Меганефть» только после принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе, т.е. после 09.07.2020, следовательно, возможность доработать ППР по конкретным замечаниям заказчика у ООО «Меганефть» появилась уже после принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение пункта 8.3.2 Контракта 01.06.2020 между ООО «Меганефть» и ООО «Градпроект» был заключен договор № Г-014-20 на выполнение инженерных изысканий и разработку рабочей документации.

Согласно п. 2.1 договора № Г-014-20 от 1.06.2020 настоящий договор заключен во исполнение Государственного контракта № 01/2020-30 на выполнение работ по Установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: устройству стационарного электрического освещения от 25.05.2020.Идентификационный код закупки:201672500081040270100100620014321244.

03.06.2020 подрядчиком заказчику с исх. № 183 на согласование были направлены: Состав рабочей документации и Карта основных решений конструкций и материалов (т. 1, л.д. 44).

18.06.2020от заказчика был получен ответ (исх. № 2403) о том, что в обязанности заказчика не входит согласование состава рабочей документации и предъявляется требование предоставить на согласование уже разработанную рабочую документацию (т. 1, л.д. 93).

Данными действиями ООО «Меганефть» пыталось избежать необоснованных замечаний к разработанной рабочей документации, а также, в случае наличия дополнительных требований заказчика, ООО «Меганефть» хотело сразу их включить в рабочую документацию, что свидетельствует о добросовестности ООО «Меганефть» и о попытке взаимодействовать с заказчиком, с целью надлежащего выполнения обязательств по Государственному контракту.

В соответствии с решениями, приятыми на производственном совещании от 29.05.2020, предоставление на утверждение рабочей документации по первоочередным участкам автомобильных дорог Объекта в полном объеме планируется к предоставлению па утверждение уже в августе 2020 года.

Согласно п. 1 ст. 178 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

25.05.2020 между ООО «Меганефть» и АО «Завод Тюменьремдормаш» заключен Договор №95-20 на поставку опор освещения, необходимых для исполнения Государственного контракта Спецификация №1, на общую сумму 21 874 661 руб. 88 коп.

Факт изготовления и передачи ООО «Меганефть» опор освещения для выполнения работ подтверждается Универсальными передаточными документами №1143 от 05.06.2020, №1162 от 08.06.2020, №1212 от 09.06.2020, № 1474 от 15.06.2020.

Таким образом, подрядчиком уже приобретен больший объем материалов, необходимых для выполнения работ.

В силу положений п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Срок окончания работ по контракту установлен 29.10.2021, доказательства  невозможности окончания работ в указанный срок заказчиком не представлены, указанный довод является необоснованным. 

Кроме того, в подтверждение намерений исполнять контракт, ООО «Меганефть»15.07.2020 направило заказчику письмо исх. № 266 ППР с исправленными замечаниями заказчика.15.07.2020 направило заказчику письмо исх. № 264 на согласование сертификаты и паспорта качества на закупленные подрядчиком для исполнения контракта материалы.

20.07.2020 направило заказчику письмо, в котором сообщило об устранении замечаний, послуживших основанием для принятия решения о расторжении контракта, и согласно статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ попросило отменить не вступившее в законную силу Решение о расторжении Контракта.

24.07.2020исх. № 2957 заказчик отказался отменять Решение об одностороннем расторжении контракта.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что ответчик не обосновал свое решение об одностороннем отказе от контракта и данное решение подлежит признании недействительным. 

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине и на проведение судебной экспертизы, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» от 09.07.2020 №2727 от исполнения государственного контракта от 25.05.2020 №01/2020-ЭО.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства»в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меганефть» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                               И.В. Чехачева