21/2018-45571(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-3008/2018

г. Саратов

10 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,  

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2018 года по делу   № А57-3008/2018 (судья Мамяшева Д.Р.)  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316645100114701)  

о признании незаконным бездействия Администрации Балаковского  муниципального района Саратовской области,  

заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 413864, г.Балаково, Саратовская обл.,  ул.Трнавская д.12),  

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными  ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 413864, г.Балаково, Саратовская  обл., ул.Трнавская д.12),  

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области  (410042, 

<

...>),  

Прокуратура Саратовской области (ИНН 6450014678, ОГРН 1026402204619,  410002, г. Саратов, ул. им. Е.Ф. Григорьева, 33/39),  

при участии в судебном заседании: 

представителя Прокуратуры Саратовской области - Новичкова Е.А. (служебное  удостоверение),  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) с  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным  бездействия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской  области (далее - Администрация), выразившегося в не рассмотрении по существу  заявлений ФИО2 от 20.11.2017 о внесении в схему размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования  г.Балаково с адресными ориентирами: 

<

...>, в районе  д.57 «А» ТЦ «Энергетик»; 

<

...>. остановка «Аэлита», в районе  магазина «Магнит-косметик» по ул. Медицинский поезд 7/1; обязании  администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя путем рассмотрения по существу заявлений заявителя о включении в  схему размещения нестационарных торговых объектов на территории  Балаковского муниципального района торговых павильонов ФИО2  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по  распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами  администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,  Прокуратура Саратовской области.  

Решением от 29 июня 2018 года Арбитражный суд Саратовской области  признал незаконным бездействие Администрации Балаковского муниципального  района Саратовской области, выразившееся в не рассмотрении по существу  заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 от  20.11.2017 о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на  территории муниципального образования г. Балаково на 2017-2027 годы с  адресными ориентирами:  

- 

<

...>, в районе д. 57 «А» ТЦ  «Энергетик»;  

- 

<

...>., остановка «Аэлита», пересечение улиц  Степная и Медицинский проезд, в районе магазина «Магнит-косметик» по ул.  Медицинский поезд 7/1.  

Кроме того суд возвратил индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета уплаченную государственную  пошлину в размере 300 (триста) руб.  

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  не согласилась с решением суда первой инстанции в части, обратилась  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания  бездействия незаконным, принять по делу в указанной части новый судебный акт,  которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.  

ИП Ильиной И.А. представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором  предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Прокуратура Саратовской области считает решение суда в обжалуемой части  законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени  и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 12.07.2018, что подтверждено отчетом о публикации  судебных актов на сайте.  

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области  заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя.  Судом ходатайство удовлетворено.  

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание  лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте  рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.  

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке  апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд  апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только  в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят  возражений.  

Поскольку по данному делу возражений против проверки законности и  обоснованности решения только в обжалуемой части не заявлено, арбитражный  суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения  только в обжалуемой части.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании  статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к  следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 18.08.2017 ИП ФИО2 обратилась в  Администрацию с заявлением о внесении в схему размещения нестационарных  торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково на  2017-2027 годы.  

11 сентября 2017 года Администрация Балаковского муниципального района  Саратовской области сообщила предпринимателю об отказе в удовлетворении  заявления на основании пункта 6.9 Положения «О порядке размещения и  организации работы нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования г. Балаково» в связи с непредставлением эскиза  нестационарного торгового объекта и несоответствия требованиям раздела 6.4  данного положения.  

20 ноября 2017 года ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с  заявлениями о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов  на территории муниципального образования г. Балаково на 2017-2027 годы с  адресными ориентирами:  

- 

<

...> в районе д. 57 «А» ТЦ  «Энергетик»;  

- Саратовская обл., г. Балаково, 9 мкр, остановка «Аэлита», пересечение улиц  Степная и Медицинский проезд, в районе магазина «Магнит-косметик» по ул.  Медицинский поезд 7/1.  

12 декабря 2017 года Администрация сообщила предпринимателю о том, что  планируется создание Архитектурного совета, на котором будут рассматриваться  заявления о включении или исключении нестационарных торговых объектов в  схему размещения НТО в соответствии с Правилами благоустройства на  территории МО г.Балаково и архитектурно-художественными требованиями  городского дизайна. Вопрос заявителя будет рассмотрен на Архитектурном совете  Балаковского муниципального района.  

ИП ФИО2, полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в  нерассмотрении по существу заявления ФИО2 от 20.11.2017, нарушает ее  права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным бездействия  Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,  выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений индивидуального  предпринимателя ФИО2 от 20.11.2017.  

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О  порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,  установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения  обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением  обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном  федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных  торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ  «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации».  

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых  объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся  в государственной собственности или муниципальной собственности,  осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых  объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и  достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью  торговых объектов.  

Как указано выше, в ответ на обращение ИП ФИО2 от 20.11.201,  Администрация сообщила предпринимателю о том, что планируется создание  Архитектурного совета, на котором будут рассматриваться заявления о включении  или исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО в  соответствии с Правилами благоустройства на территории МО г. Балаково и  архитектурно-художественными требованиями городского дизайна. Вопрос  заявителя будет рассмотрен на Архитектурном совете Балаковского  муниципального района.  

В связи с неполучением решений уполномоченного органа по результатам  рассмотрения по существу заявлений, заявитель обратилась в суд с настоящими  требованиями.  

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ  порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи,  нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в  зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности,  устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772  утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов,  расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях,  находящихся в государственной собственности, в схему размещения  нестационарных торговых объектов (далее - Правила).  

Таким образом, порядок включения в Схему размещения нестационарных  торговых объектов установлен Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ и  принятыми во исполнение него нормативными актами органов государственной  власти и местного самоуправления.  

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что включение объектов в схему  размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с  федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника  имущества.  

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления  направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества,  заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил).  

Согласно пункту 6 Правил орган, осуществляющий полномочия собственника  имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и  принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или  об отказе в таком согласовании.  

В силу пункта 7 Правил о принятом решении орган, осуществляющий  полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу  местного самоуправления, направившему заявление.  

В соответствии с пунктом 10 Правил, схема размещения, а также вносимые в  нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для  официального опубликования муниципальных правовых актов, а также  размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта  Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с  уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10  Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).  

В соответствии с федеральным законодательством порядок разработки и  утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определен  приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 (далее -  Порядок).  

Согласно пунктам 3, 5 Порядка утверждение и внесение изменений в схему  осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового  акта органом, определенным в соответствии с Уставом муниципального  образования.  

Согласно пункту 21 статьи 3 Устава Балаковского муниципального района  Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения отнесено  создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Балаковского  муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и  бытового обслуживания.  

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава администрация Балаковского  муниципального района является постоянно действующим исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями  по разрешению вопросов местного значения.  

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о порядке размещения и  организации работы нестационарных торговых объектов право размещения  стационарных торговых объектов может быть предоставлено любому  юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы  собственности, а также индивидуальным предпринимателям, видом деятельности  которых является осуществление розничной торговли, зарегистрированные в  налоговом органе Российской Федерации в установленном порядке.  

Исходя из изложенного, администрация является органом, уполномоченным  рассматривать заявления о внесении в схему размещения нестационарных  торговых объектов.  

Однако Администрация в нарушение пунктов 2,4,6 Правил, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, после  обращения предпринимателя с заявлением о внесении в схему размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования  г.Балаково на 2017-2027 годы, мотивированного решения по существу заявлений  индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2017 о  внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования г. Балаково до обращения заявителя в суд с  настоящим заявлением не приняла.  

Сведения о принятых по существу решениях по заявлениям предпринимателя  направлены заявителю только в письмах от 08.06.2018, то есть по истечении более  6 месяцев с момента обращения предпринимателя с соответствующими  заявлениями в администрацию и после обращения в суд с настоящими  требованиями, что нельзя признать правомерным.  

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о  незаконности бездействия администрации Балаковского муниципального района  Саратовской области, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления  индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.11.2017 о  внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования г. Балаково на 2017-2027 годы с адресными  ориентирами: 

<

...> в районе д. 57  «А» ТЦ «Энергетик»; 

<

...> остановка «Аэлита»,  пересечение улиц Степная и Медицинский проезд, в районе магазина «Магнит- косметик» по ул. Медицинский поезд 7/1.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения  

суда первой инстанции не имеется. 

Апелляционная жалоба Администрация Балаковского муниципального района  

Саратовской области удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2018 года по  делу № А57-3008/2018 в обжалованной части оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.  

Председательствующий Ю.А. Комнатная  Судьи С.А. Кузьмичев  

А.В. Смирников