АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-11418/2023

30 мая 2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года. 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Ерохиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Козельские овощи»  (249705, Калужская область, Козельский район, Подборки деревня, Старая  деревня улица, 58/4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

к Министерству экономического развития и промышленности Калужской  области (248000, Калужская область, Калуга город, Воскресенская улица, 9,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Брянской, Смоленской и Калужской областям (248012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании незаконным решения, 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 24.11.2023  сроком действия до 31.12.2024,  

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024  сроком действия на один год,  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Козельские овощи» (далее –  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к  Министерству экономического развития и промышленности Калужской области  (далее - Министерство, уполномоченный орган) о признании незаконным  выраженного в письме от 02.10.2023 за исх. № 10944-23 решения Министерства  экономического развития и промышленности Калужской области об отказе ООО  «Козельские овощи» в предоставлении в собственность за плату земельного  

участка, находящегося в государственной собственности Калужской области с  кадастровым номером 40:25:000257:295, площадью 138 398 кв.м. из земель  сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Калужская  область, г. Калуга, ГП «Совхоз им. К.Э. Циолковского», а так же обязать  Министерство экономического развития и промышленности Калужской области  в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить  договор купли-продажи земельного участка и предоставить в собственность  ООО «Козельские овощи» земельный участок, находящийся в государственной  собственности Калужской области с кадастровым номером 40:25:000257:295,  площадью 138 398 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения,  расположенного по адресу: Калужская область, г. Калуга, ГП «Совхоз им. К.Э.  Циолковского».  

14.03.2024 от ответчика поступил отзыв, в котором он указал, что  согласно акту проверки использования по назначению земельных участков,  находящихся в государственной собственности Калужской области от  11.07.2023 (далее - акт проверки) по результатам проверки было установлено,  что на участке расположены временные сооружения (5 теплиц). Признаков  выращивания сельскохозяйственных культур, или иных признаков  осуществления сельскохозяйственного производства в теплицах не выявлено.  Примерно 60% площади участка (не занятого теплицами) используется для  выращивания сельскохозяйственных (овощных) культур, остальная часть  участка покрыта сорной и древесно - кустарниковой растительностью.  

Кроме того, в ходе рассмотрения заявление общества о предоставлении  (продаже) земельного участка с кадастровым номером 40:25:000257:295 в  собственность за плату Министерством в адрес Управления Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской,  Смоленской и Калужской областям (далее -Управление) был направлен запрос о  предоставлении сведений о наличии или отсутствии информации о выявленных  в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании спорного  земельного участка.  

Согласно ответу Управления от 04.09.2023 исх. № УФС-ДШ-8/10903 на  некоторых используемых ООО «Козельские овощи» земельных участках,  включая земельный участок с кадастровым номером 40:25:000257:295, в ходе  проведения внеплановых выездных обследований выявлены нарушения  земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за  которые предусмотрена пунктом 3 части 2 статьи 13, статьей 42 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

При этом Управление отметило, что в виду ограничений, установленных  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об  особенностях организации и осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля» обществу выданы предостережения о  недопустимости нарушения обязательных требований земельного  законодательства Российской Федерации.  

Возражений на предостережения, а также уведомлений о принятии мер по  соблюдению обязательных требований в адрес Управления не поступало.  

С учетом вышеизложенных обстоятельств, свидетельствующих о  ненадлежащем использовании арендатором спорного земельного участка,  

приведшем к его зарастанию сорной и древесно - кустарниковой  растительностью, Министерством было принято решение об отказе в  предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым  номером 40:25:000257:295. При этом в своем решении, изложенном в письме от  02.10.2023 исх. № 10944-23, Министерство также указало, что вправе  предоставить в собственность обществу ту часть спорного земельного участка,  которая используется без нарушений законодательства Российской Федерации.  

Определением 15.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям.  

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные  исковые требований в полном объеме, заявил ходатайство об уточнении исковых  требований, в соответствии с которым просил суд признать незаконным решение  Министерства экономического развития и промышленности Калужской области,  выраженное в письме от 02.10.2023 за исх. № 10944-23, об отказе ООО  «Козельские овощи» в предоставлении в собственность за плату земельного  участка, а также обязать Министерство экономического развития и  промышленности Калужской области в месячный срок со дня вступления в  законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи  земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской  области, с кадастровым номером 40:25:000257:295, площадью 138 398 кв.м. из  земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу:  Калужская область, г. Калуга, ГП «Совхоз им. К.Э. Циолковского».  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных  исковых требований на основании доводов отзыва.  

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации принял заявленные истцом уточнения.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в  деле, суд пришел к следующим выводам.  

Как усматривается из материалов дела, между Министерством  экономического развития и промышленности Калужской области (арендодатель)  и ООО «Козельские овощи» (арендатор) заключен договор № 767 от 25.11.2019  аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности  Калужской области, с кадастровым номером 40:25:000257:295, площадью 138  398 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по  адресу: Калужская область, г. Калуга, ГП «Совхоз им. К.Э. Циолковского».  

Договор аренды заключен сроком на 4 года 11 месяцев, исчисляемых с  момента государственной регистрации.  

Договор зарегистрирован 03.12.2019 за номером № 40:25:000257:29540/001/2019-3.  

Руководствуясь п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 9 ч. 2 ст. 39.3  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ООО «Козельские  овощи» 18.09.2023 обратилось в Министерство экономического развития и  промышленности Калужской области с заявлением о предоставлении данного  земельного участка в собственность за плату.  

Министерство экономического развития и промышленности Калужской  

области обратилось к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям с  просьбой предоставить сведения о наличии или отсутствии информации о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных  нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ООО  «Козельские овощи» при использовании в том числе испрашиваемого земельного  участка.  

Письмом от 02.10.2023 за исх. № 10944-23 Министерство сообщило  заявителю о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка  в собственность по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (с  заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным  законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без  проведения торгов).  

Министерство указало, что у него имеется информация о выявленных в  рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании части участка и отсутствует  информация об устранении выявленных нарушений, а именно, что «согласно  акту проверки использования по назначению испрашиваемого земельного  участка, проведенной министерством 11.07.2023, земельный участок  используется менее чем на половине площади участка: на участке расположены  временные сооружения (5 теплиц), выращивание сельскохозяйственных культур  или иная сельскохозяйственная деятельность в которых не осуществляется,  примерно 40% площади, не занятой теплицами, не используется для  выращивания сельскохозяйственных культур, покрыта сорной и древесно-кустарниковой растительностью, информация об устранении названных  нарушений в министерстве отсутствует, но имеется информация от Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Брянской, Смоленской и Калужской областям (письмо от 29.09.2023 № УФС- ИК-8/12018) о том, что на части участка площадью около 62 398 кв.м. выявлены  нарушения земельного законодательства, 40% участка не используется,  зарастает сорной растительностью».  

Не согласившись с отказом Министерства экономического развития и  промышленности Калужской области, выраженном в письме от 02.10.2023 №  10944-23, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Заявитель считает, что Министерством не доказана законность решения об  отказе в предоставлении земельного участка, поскольку объективных и  достоверных нарушений законодательства Российской Федерации в рамках  государственного земельного надзора не выявлялось, и данных о неустранении  нарушений законодательства у Министерства нет.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и  частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан  недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их  несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного  акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо  соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта,  решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных  интересов субъекта предпринимательской деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.  

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни  и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1  статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе  федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение  федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав  на землю.  

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в  числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип  учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно  которому регулирование отношений по использованию и охране земли  осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте,  охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном  ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и  лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности  на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом  имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип  приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и  средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед  использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2  пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).  

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом №  101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).  

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на  федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей  собственности на них, направленных на создание условий для перехода  земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения  инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил  основной принцип, на котором основывается оборот земель  сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования  земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).  

Законом № 264-ФЗ также предусмотрено, что одной из основных целей  государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство  используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных  ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение  объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).  

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена  Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в  

соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной  безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является,  в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения  продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного  планирования.  

Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение  урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и  повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения,  рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения,  соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур,  вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.  

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков  из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной  или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).  

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из  земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим  лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.  

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли  сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных  лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с  сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры  (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их  деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства,  садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными  товариществами и обществами, производственными кооперативами,  государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными  

коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе  потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими  обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и  учебно-производственными подразделениями научных организаций,  образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области  сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных  малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской  Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни,  хозяйственной деятельности и промыслов.  

В статье 78 ЗК РФ названы практически все субъекты права, использующие  земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением  таких земель.  

Согласно статье 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными  товаропроизводителями являются организация, индивидуальный  предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной  продукции.  

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу продажа  находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных  участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.  

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего  правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.  

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6  Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют  возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного  назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в  рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного  участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить  новый договор аренды этого участка без торгов.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от  28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее  дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих  необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия  по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их  последующего рационального и эффективного использования, что согласуется  как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности  государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства  - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и  средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием  земли в качестве недвижимого имущества.  

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений  Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с  подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6  Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на  приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного  земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для  сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно  использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший  

(устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при  использовании участка.  

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при  которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя  (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес  заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в  отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор  аренды).  

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей  65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений; обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт.  

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим  органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно  требование гражданско-правового характера (в том числе об обязании  уполномоченного органа заключить договор купли-продажи или аренды),  должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно  считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие  доказательства, подтверждающие данное право.  

В обоснование отказа в предоставлении в собственность спорных  земельных участков сельскохозяйственного назначения Министерство  представило в материалы дела акт проверки от 11.07.2023 испрашиваемых  земельных участков, составленный по результатам проведенного в пределах ее  полномочий, предусмотренных условиями договора аренды, согласно которому  данные участки не используются Обществом по целевому назначению.  

Суд, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от  28.04.2022 по делу № 301-ЭС21-27876, А79-8550/2020, считает, что данный  документ сам по себе может быть принят в качестве надлежащего  доказательства, подтверждающего использование/неиспользование обществом  спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства.  

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность  публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно  осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в  частности соответствия арендатора установленным требованиям. Суд должен  оценить как доводы и доказательства, представленные заявителем, так и  представленные арендодателем в части использования конкретного участка  конкретным арендатором.  

Между тем, из вышеуказанного акта проверки следует, что на земельном  участке с кадастровым номером 40:25:000257:295 примерно 60% площади  участка (не занятого теплицами) используется для выращивания  сельскохозяйственных (овощных) культур, остальная часть участка покрыта  сорной и древесно-кустарниковой растительностью.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №  1081 во исполнение пунктов 10 и 11 статьи 71 ЗК РФ утверждено «Положение о  федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее -  Положение), которое устанавливает порядок осуществления федерального  государственного земельного контроля (надзора).  

Согласно пункту 2 Положения (в редакции спорного периода) предметом  государственного земельного надзора являются, в том числе соблюдение  обязательных требований земельного законодательства при осуществлении  органами государственной власти и органами местного самоуправления  деятельности по распоряжению объектами земельных отношений,  находящимися в государственной или муниципальной собственности.  

Объектом государственного земельного надзора являются объекты  земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных  участков), а также деятельность органов государственной власти и органов  местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений,  находящимися в государственной или муниципальной собственности.  

Из пункта 3 Положения следует, что государственный земельный надзор  осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и  картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее  - органы государственного надзора), их территориальными органами.  

В силу пункта 7 Положения Федеральная служба по ветеринарному и  фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет  государственный земельный надзор за соблюдением: б) обязательных  требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и  предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными  растениями; в) обязательных требований по использованию земельных участков  из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется  Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,  для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной  связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.  

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного  земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской  Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного  назначения - одно из условий для приобретения такого участка арендатором в  собственность (новую аренду) без торгов.  

Пунктом 3 статьей 6 Закона № 101-ФЗ определено, что признаки  неиспользования земельных участков по целевому назначению, или  использование с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом  особенности ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с  сельскохозяйственным производством и субъектах Российской Федерации,  устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от  18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования  с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками  неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного  

назначения по целевому назначению является наличие на 50% и более процентах  площади земельного участка зарастание сорными растениями.  

Указанные признаки считаются признаками неиспользования земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению,  если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной  деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой  деятельности менее чем на 25% площади земельного участка.  

Из письма Министерства экономического развития и промышленности  Калужской области от 02.10.2023 № 10944-23 следует, что основанием для  отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило в том  числе письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям -от  29.09.2023 № УФС-ИК-8/12018.  

Между тем, в данном письме было указано, что на 60% участка проведена  механическая обработка почвы, остальная часть участка зарастает сорной  растительностью, но, при этом, выявленные признаки нарушений не  соответствуют Перечню индикаторов риска нарушения обязательных  требований в отношении земель сельскохозяйственного назначения,  утвержденному приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402 «Об  утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований  при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и  фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля  (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот  которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель», данные  условия не могут являться основанием для согласования внеплановой выездной  проверки с органами прокуратуры».  

В связи с тем, что 40% площади земельного участка с кадастровым  номером 40:25:000257:295 не используется, выявленные нарушения не  соответствуют требованиям пункта 1 Постановления Правительства Российской  Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению  или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», не  могут свидетельствовать о неиспользовании вышеуказанного участка по  назначению.  

Таким образом, при таких данных и выводе, что площадь неиспользуемых  сельскохозяйственных угодий составляет менее 50% общей площади  сельскохозяйственных угодий, а ведение сельскохозяйственной деятельности  зафиксировано на площади равной более, чем 25% общей площади  сельскохозяйственных угодий, земельный участок с кадастровым номером  40:25:000257:295 возможно считать используемым по целевому назначению.  

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного  суда Дальневосточного округа от 17.05.2024 № Ф03-722/2024 по делу № А736429/2022.  

При этом заявителем (арендатором) был проведен комплекс  агротехнических мероприятий по вовлечению в сельскохозяйственный оборот  данного земельного участка, в т.ч. ранее неиспользуемых его частей (с учетом  того, что часть земельного участка не засеяна, так как отведена под «чистые  

пары»), что является правом арендатора.  

ООО «Козельские овощи» - сельскохозяйственная организация, основным и  дополнительными видами его деятельности согласно данным ЕГРЮЛ является  выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур,  грибов и трюфелей.  

При таких обстоятельствах, суд считает, что использование арендованного  земельного участка по назначению и осуществление обществом хозяйственной  деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в целях получения  права на выкуп земельного участка заявителем подтверждено.  

Тот факт, что в 2022 году по земельному участку были установлены  признаки нарушений земельного законодательства (зарастание сорной  растительностью), в связи с чем Управлением Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и  Калужской областям было выдано предостережение от 07.07.2022 № ЗН-ИК076/22, правового значения не имеет, поскольку уже в 2023 году, как следует из  письма Управления от 29.09.2023 № УФС-ИК-8/12018, т.е. на момент обращения  заявителя за выкупом земельного участка, на 60% участка была проведена  механическая обработка почвы.  

На основании вышеизложенного, а также учитывая тот факт, что ООО  «Козельские овощи» арендует спорный земельный участок более трех лет, суд  приходит к выводу о незаконности выраженного в письме от 02.10.2023 за исх.   № 10944-23 решения Министерства экономического развития и  промышленности Калужской области об отказе ООО «Козельские овощи» в  предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в  государственной собственности Калужской области с кадастровым номером  40:25:000257:295, площадью 138 398 кв.м. из земель сельскохозяйственного  назначения, расположенного по адресу: Калужская область, г. Калуга, ГП  «Совхоз им. К.Э. Циолковского».  

Поскольку решение об отказе в предоставлении в собственность за плату  земельного участка не соответствует закону и нарушает права и интересы  общества в сфере предпринимательской деятельности, заявленные требования  подлежат удовлетворению.  

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий  (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить  определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный  судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или  в части.  

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным отказ  Министерства экономического развития и промышленности Калужской области,  суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность  соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить  определенные действия, принять решения или иным образом устранить  

допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный  судом срок.  

Общество просит устранить нарушение его прав и законных интересов  путем обязания Министерства в месячный срок со дня вступления в законную  силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного  участка, находящегося в государственной собственности Калужской области, с  кадастровым номером 40:25:000257:295, площадью 138 398 кв.м. из земель  сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Калужская  область, г. Калуга, ГП «Совхоз им. К.Э. Циолковского».  

Соответственно, суд считает необходимым обязать Министерство в  месячный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем обязания  подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося  в государственной собственности Калужской области, с кадастровым номером  40:25:000257:295, площадью 138 398 кв.м. из земель сельскохозяйственного  назначения, расположенного по адресу: Калужская область, г. Калуга, ГП  «Совхоз им. К.Э. Циолковского».  

При обращении в суд заявителем платежным поручением № 410 от  12.12.2023 произведена уплата государственной пошлины в сумме 3 000 руб.  Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по ее уплате суд в порядке  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относит на уполномоченный орган.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176,  197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Министерства экономического развития и  промышленности Калужской области, выраженное в письме от 02.10.2023 за  исх. № 10944-23, об отказе обществу с ограниченной ответственностью  «Козельские овощи» в предоставлении в собственность за плату земельного  участка, находящегося в государственной собственности Калужской области с  кадастровым номером 40:25:000257:295, площадью 138 398 кв.м. из земель  сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Калужская  область, г. Калуга, ГП «Совхоз им. К.Э. Циолковского».  

Обязать Министерство экономического развития и промышленности  Калужской области в месячный срок с даты вступления решения в законную  силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с  ограниченной ответственностью «Козельские овощи» путем обязания  подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося  в государственной собственности Калужской области, с кадастровым номером  40:25:000257:295, площадью 138 398 кв.м. из земель сельскохозяйственного  назначения, расположенного по адресу: Калужская область, г. Калуга, ГП  «Совхоз им. К.Э. Циолковского».  

Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности  Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Козельские овощи», д. Подборки, Козельский район, Калужская область 3 000  

руб. в возмещение затрат по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через  Арбитражный суд Калужской области.  

Судья Е.В. Иванова