АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-631/2026

20 марта 2026 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2026 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Большеербинский сельский дом культуры»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 500 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, отсутствовали.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Большеербинский сельский дом культуры» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 500 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года.

Определением арбитражного суда от 30 января 2026 года заявление фонда принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 05 марта 2026 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копии определения на бумажном носителе получены фондом и учреждением (почтовые уведомления №65500517000854, №65500517000861).

До судебного заседания от фонда поступили пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал сторон надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Большеербинский сельский дом культуры» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 декабря 2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, состоит на учете в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 1018348233).

05 мая 2022 года учреждением в фонд в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года в отношении 8 застрахованных лиц.

27 октября 2022 года страхователь выявил ошибки и направил в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

Даты и время получения указанных сведений подтверждаются скринкопиями из программного комплекса «АРМ Приема ПФР», представленными в дело.

По результатам проведения проверки 02 сентября 2022 года фондом составлен акт

№ 014S18220002582 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в представлении сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период). В акте также указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 05 декабря 2022 года. Акт направлен страхователю почтовой связью заказным письмом с уведомлением.

05 декабря 2022 года должностным лицом фонда вынесено решение

№ 014S19220002825, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за совершение нарушения пункта 2.2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо). Решение направлено страхователю почтовой связью заказным письмом с уведомлением.

28 декабря 2022 года фондом выставлено требование № 014S01220003490 об уплате

500 рублей штрафа в срок до 17 января 2023 года. Требование направлено страхователю почтовой связью заказным письмом с уведомлением.

Названное требование учреждением в добровольном порядке не исполнено.

В связи с неоплатой штрафа в установленный вышеуказанным требованием срок, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с вступившими с 01 января 2023 года в силу изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, таким органом является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года).

Учитывая изложенное, на учреждение как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в пенсионный фонд в установленные законом сроки по форме СЗВ-М сведения обо всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Социального фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года), процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Произведенный фондом расчет размера финансовых санкций проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения учреждения к ответственности, установленная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фондом соблюдена.

Относительно выявленного фондом нарушения (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года), арбитражный суд пришел к следующим вводам.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года представлены страхователем в установленный законом срок, дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанный период в отношении застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в исходной форме, представлены страхователем без ссылки на наличие уведомления фонда об устранении нарушений.

В акте от 02 сентября 2022 года № 014S18220002582, в решении от 05 декабря 2022 года № 014S19220002825 не указано на направление учреждению уведомления об устранении ошибок.

Доказательство направления фондом уведомления об устранении нарушений в материалах дела отсутствует. Согласно пояснениям заявителя такое уведомление в адрес страхователя фондом не направлялось.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее – Инструкция, действовавшей в спорный период), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40 Инструкции).

В этой связи представление страхователем 27 октября 2022 года сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо является самостоятельным дополнением (уточнением) сведений.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что страхователь реализовал свое право на уточнение предоставленных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года путем представления дополняющих сведений за указанный период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Отделением фонда, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что позволяло не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ в данной части.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о самостоятельном устранении учреждением выявленных нарушений, в связи с чем у фонда не имелось правовых основания для применения к ответчику предусмотренной статьей 17 Закона

№ 27-ФЗ меры ответственности.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, заявление фонда не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 10 000 рублей, при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась. По результатам рассмотрения спора государственная пошлина относится на заявителя. В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с фонда не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании с муниципального казенного учреждения «Большеербинский сельский дом культуры» 500 рублей штрафных санкций.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.Е. Корякина