Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3991/2023

18 мая  2023 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2023 года.

Полный текст решения изготовлен          18.05.2023 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.Д. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гашевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Дороги Приволжья" (121471, 

<

...>, этаж 2, комната №1А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ответчику – Федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (614068, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об изменении условий государственного контракта от 25.05.2020 №80/20, 

третье лицо: Федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы" (119049, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Якиманка, д. 42, стр. 1-2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 

при участии:                              

от истца: ФИО1 (доверенность от 18.10.2022 г.), паспорт; (участие представителя обеспечено путём проведения онлайн-заседания); ФИО2 (доверенность от 18.10.2022 г.), паспорт;  (участие представителя обеспечено путём проведения онлайн-заседания)

от ответчика:  ФИО3 (доверенность от 10.01.2023 г., № 6), паспорт;

от третьего лица: не явился, извещён

 

  Общество с ограниченной ответственностью «Дороги Приволжья» (далее – ООО «Дороги Приволжья», истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Федеральному казённому учреждению Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ  УпрДор «Прикамье», ответчик) об изменении условия государственного контракта № 80/20 от 25.05.2020 г., заключённого между Истцом и Ответчиком, а именно установить стоимость этапа работ-«прохождение экспертизы с передачей заказчику положительного заключения»  п.7 Приложения № 2 «Календарный план» в размере 5 004 040 руб. 76 коп., изложить п.3.1 государственного контракта № 80/20 от 25.05.2020 г. в следующей редакции-«Цена Контракта устанавливается согласно предложению  Исполнителя, поданному в заявке на участие в открытом конкурсе и составляет 47 328 440 руб., включая НДС по действующей ставке».

 Определением суда от 20.02.2023 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ФАУ «Главное управление государственной экспертизы.

    В судебном заседании истец на иске настаивает.

    Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований  по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

    Третье лицо  указало на то, что Учреждение не имеет оснований для внесения изменений в договор. Просит рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

   Третье лицо  в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено, по имеющимся доказательствам, в отсутствие  надлежащим образом извещённого третьего лица в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

 

        Исследовав материалы дела, доводы истца, ответчика, третьего лица, суд установил. 

25.05.2020 г. между Истцом и Ответчиком был заключен государственный контракт № 80/20 (ИКЗ: 201212600032359020100100230017112243) на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115+000 - км 141+000, Удмуртская Республика» (далее - Контракт).

После заключения Договора существенно изменились обстоятельства, а именно: стоимость этапа работ - «прохождение экспертизы с передачей заказчику положительного заключения» п. 7 Приложения № 2 «Календарный план» составляет 675 600,00 руб. в т. ч. НДС 20%, а Договором № 6280Д-22/ГГЭ-35404/07-01/БС/ЭД между Истцом и Третьим лицом стоимость прохождения экспертизы составила 5 004 040,76 руб., в т. ч. НДС 20%.

21.12.2022 г. исх. письмом № 610-1-62-1160 Истец обратился к Третьему лицу с претензией об изменении стоимости прохождения экспертизы в связи с тем, что стоимость экспертизы по государственному контракту заложена меньше предложенной Третьим лицом и необходимости определять стоимость экспертизы в соответствии с письмом Министерства Строительства № 43518-ИФ/09 от 28.10.2020 г.. и п. 57(1) Постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г.

29.12.2022 г. Третье лицо направило ответ, в котором отказалось изменять стоимость экспертизы на основании п. 57(2) Постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г.

Письмом № 610-1-98-85 от 14.09.2022 г., № 610-1-62-1039 от 19.10.2022 г. № 610-1-62-1161 от 21.12.2022 г., Истец обратился к Ответчику с претензией об изменении стоимости прохождения экспертизы в связи с тем, что стоимость экспертизы по государственному контракту заложена в сумме 675 600,00 руб. в т. ч. НДС 20%, а Договором о прохождении экспертизы в котором стоимость прохождения экспертизы составила 5 004 040,76 руб.., в т. ч. НДС 20%.

27.12.2022 г. письмом 04/7445 Ответчик направил ответ, в котором отказался вносить изменения в государственный контракт № 80/20 от 25.05.2020 г., в части изменения цены прохождения экспертизы.

В обоснование заявленных исковых требований Истец ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1590 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений» внесены изменения в п. 57(1) и добавлен п. 57(2) в Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г.

При заключении Контракта Истец рассчитывал на выполнение объема работ, предусмотренного Техническим заданием и Календарным планом, включающего прохождение государственной экспертизы стоимостью 675 600,00 руб.

Из материалов дела следует, что Истец, выполняя условия Контракта, направил разработанную и принятую проектную документацию в органы ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения ее экспертизы в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Как следует, стоимость экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости составляет 5 004 040,76 руб. и превышает стоимость экспертизы, заложенной в Контракте на 4 328 440,76 руб., т.е. в 6 раз.

  Истцом исполнено требование действующего законодательства о предупреждении Заказчика о невозможности исполнения условий Контракта на существующих условиях, в связи с независящими от сторон обстоятельствами.

В момент торгов и подписания Контракта Истец не мог предвидеть изменения стоимости этапа экспертизы.

Как полагает истец, исполнение Контракта на существующих условиях приведет к нарушению баланса имущественных интересов обеих сторон Контракта, так как отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации приведет к их последующей непригодности, к неэффективности расходования бюджетных средств, причинению обеим сторонам ущерба.

Принимая во внимание, что расторжение Контракта может повлечь для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта на измененных судом условиях (в частности, затраты на проведение нового конкурса на заключение контракта), привести к нарушению баланса имущественных интересов обеих сторон Контракта, к неэффективному расходованию бюджетных средств, как полагает истец, необходимо внесение изменений в государственный контракт в части увеличения стоимости этапа работ - прохождение государственной экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанных с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Контракт заключен в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 названного Закона - часть 1 статьи 95.

Закон N 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, или в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого измененияобстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо Договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

На основании положений пункта 5 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ подрядчик вправе в соответствии со статьей 450 ГК РФ требовать пересмотра сметы, если по независящим от него причинам стоимость работ превысила смету.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1590 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений» внесены изменения в п. 57(1) и добавлен п. 57(2) в Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г.

В соответствии со статьей 762 ГК РФ заказчик обязан возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении в том числе: не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, а также при обнаружении в ходе выполнения строительства, не учтенных в технической документации работ, и в связи с этим необходимости проведения дополнительных работ, увеличении сметной стоимости строительства.

 

Между ФКУ Упрдор «Прикамье» (Заказчик) и ООО «Дороги Приволжья», (Исполнитель) заключен государственный контракт от 25.05.2020 № 80/20 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород -Казань - Уфа, подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115+000 - км 141+000, Удмуртская Республика» (далее - Контракт). (В редакции дополнительных соглашений № 1- № 3).

 

Согласно условиям контракта истец обязался по заданию ответчика выполнить проектные и изыскательские работы по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород -Казань - Уфа, подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115+000 - км 141+000, Удмуртская Республика» в соответствии с Заданием, Перечнем нормативных документов, актов и Календарным планом работ, а 

ответчик обязался принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. 

Существенными условиями Контракта для сторон являются, в том числе: цена, соблюдение требования Задания,  нормативных документов, сроки выполнения работ, соответствующее действующему законодательству обеспечение в документальной форме исполнения обязательств по настоящему Контракту в период его действия. (п.1.4 Контракта).

Цена Контракта установлена согласно предложению исполнителя, поданному в заявке на участие в открытом конкурсе и составляет 43 000 000 (сорок три миллиона) рублей, включая НДС по действующей ставке: в том числе по годам:

2020   год - 18 815 100 (восемнадцать миллионов восемьсот пятнадцать тысяч сто) рублей, включая НДС по действующей ставке;

2021   год - 24 184 900 (двадцать четыре миллиона сто восемьдесят четыре тысячи девятьсот) рублей, включая НДС по действующей ставке. (п.3.1 Контракта).

Пунктом 3.2 контракта установлено, что его цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

В случае увеличения по предложению Заказчика предусмотренного настоящим контрактом объёма работ не более чем на десять  процентов, по соглашению сторон допускается изменение, с учётом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, цены настоящего контракта пропорционально объёму работ, но не более чем на 10% цены настоящего контракта.  (п.3.2.2 Контракта).

В случае уменьшения по предложению Заказчика предусмотренного настоящим контрактом объёма работ не более чем на десять процентов, цена настоящего контракта уменьшается исходя из цены работы. (п.3.2.3 Контракта). (п 3.2.3 Контракта).

При уменьшении ранее доведённых до заказчика, как получателя бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств цена настоящего контракта уменьшается в соответствии с методикой, утверждённой Постановлением правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1090. (п.3.2.4 Контракта).

В соответствии с п.3.3 Контракта цена Контракта включает в себя все расходы Исполнителя на выполнение работ по настоящему контракту, в том числе затраты на:  выполнение инженерных изысканий, визуально-инструментального обследования на объекте с  предоставлением отчётов в соответствии с заданием Заказчика; выполне6ние работ, связанных с получением технических условий на переустройство коммуникаций; разработка проектно-сметной документации; согласование проектной документации со всеми уполномоченными органами и сетевыми организациями согласно требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации; получение положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», а так же проведения достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства; на перевозку, страхование, все налоги, пошлины, сборы и другие обязательств платежи, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с п.4.1 Контракта Заказчик осуществляет оплату работ по настоящему Контракту за счёт средств федерального бюджета в соответствии с доведёнными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Платежи в рамках настоящего Контракта осуществляются Заказчиком на основании предъявленных  исполнителем и принятых Заказчиком объёмов выполненных работ путём перечисления денежных средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых Заказчику и объёмов финансирования, полученных от главного распорядителя средств федерального бюджета на текущий финансовый год. (п.4.3 Контракта).

Сроки выполнения работ по настоящему Контракту: начало-с даты подписания контракта; окончание-общий срок по государственному конракту-15.09.2021 (п.5.1 Контракта). Согласно Календарного плана (Приложение № 80/20 к Контракту прохождение экспертизы с передачей заказчику положительных заключений -15.06.2021 г. по 15.09.2021 г.-675 600 руб. 

Объём работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Календарным планом работ и в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. (п.5.3 Контракта).

Согласно п.5.5 Контракта исполнитель, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, создающих невозможность завершения работ в установленный срок или о возможности наступления события, препятствующего выполнению работ в срок,  не вправе при предъявлении к Заказчику каких-либо требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу п.7.1.2 Контракта исполнитель согласовать проектные  решения (проектную документацию) с заинтересованными физическими  и юридическими лицами в соответствии  с действующим законодательством  и Заданием.

В силу п.7.1.14 Контракта исполнитель обязался направить проектную документацию в органы Главгосэкспертизы, устранить недостатки, выявленные при проведении экспертизы проектной документации, получить положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», а так же проведения достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Если в процессе выполнения работы выясняется неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы,   исполнитель обязан приостановить её, поставив об этом в известность заказчика в 5-тидневынй срок после приостановления работы. (п.8.6 Контракта). В этом случае стороны обязаны в 10-тидневынй срок рассмотреть вопрос о целесообразности и направлениях продолжения работ. 

Согласно п. 12.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случаях установленных статьями 34 и 95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

          Рассматриваемые правоотношения в рамках указанного государственного контракта регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответствующими положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом субъективного состава и предмета контракта.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, при этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном законом порядке.

         Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч.2 ст.24 названного Закона). 

В силу пункта 1 статьи 54.3 Закона 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единиц товаров, работ, услуг.

Согласно части 14 статьи 54.7 Закона №44-ФЗ победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которому присвоен первый номер.

На основании части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракта заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 34 Закона 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указывается ориентировочное значение цены контракта, либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

По смыслу указанных норм права контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем открытого конкурса в электронной форме. Цена контракта является твердой и подлежит изменению лишь в случаях, предусмотренных статьями 34, 95 Закона №44-ФЗ.

 

      Государственный контракт № 80/20 от 25.05.2020 заключен сторонами по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме в целяхобеспечения государственных нужд.При этом, участвуя в конкурсной процедуре, ООО «Дороги Приволжья» приняло решение выполнить весь объем работ по контракту за предложенную им цену, которая по условиям контракта является твердой ценой контракта. Заключая контракт, истец согласился с установленной ценой контракта, в том числе и стоимостью прохождения экспертизы.

Как следует  из материалов дела  дополнительные соглашения к контракту об изменении его цены, указанной в пункте 3.1 контракта, сторонами не заключались.

         Истцом не согласовывались иные условия о цене контракта, а также отсутствуют обстоятельства, позволяющие с позиции норм статей 450, 451, 452 и условий контракта изменить согласованную сторонами твердую цену контракта.

Таким образом, увеличение расценок в результате проведения государственной экспертизы не дает истцу оснований изменять цену контракта при его исполнении или требовать от ответчика сумму, не соответствующую условиям заключенного государственного контракта. 

Истец, как участник аукциона был ознакомлен с предложенной формой государственного контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, на момент заключения контракта.

Постановление  Правительства РФ от 09 апреля 2021 № 567 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации», в частности, внесение изменений в пункты 57 (1) и 57 (2) Положения № 145  не является обстоятельством, изменение которого стороны в момент заключения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Исходя из этого, действуя как профессиональный участник рынка, при той заботливости и осмотрительности, которые от него требуются как от участника гражданского оборота, субъектов предпринимательской деятельности, должен был исходить из возможного изменения обстоятельств заключения договора в этой части, предвидеть все риски, связанные со строительством объекта.

Материалами дела подтверждается, что деятельность общества направлена на получение дохода, а поэтому любые расходы, непосредственно связанные с исполнением Контракта, также направлены на получение дохода.

При таких обстоятельствах, доказательства наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора не установлено, доказательств наличия исключительности случая, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, истцом не представлено.

Таким образом, факт наличия исключительных обстоятельств, указывающих на необходимость изменения условий контракта по решению суда по правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

Истцом не доказано наличие обстоятельств, позволяющих в соответствии со статьями 95 и 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменять условия контракта.

Кроме того, заявленное истцом увеличение стоимости работ составляет более чем десять процентов от цены контракта, что также исключает право истца требовать пересмотра сметы.

Само по себе изменение удорожание стоимости проведения экспертизы  без перевыставления затрат Заказчику, Бюджетополучателю не влечет за собой необходимость согласования таких изменений.

Поскольку цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, ответчик обязан оплатить выполненные истцом работы по установленной пунктом 3.1 контракта цене.

          Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в действующей редакции предметом экспертизы проектной документации являются:

1)           оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно - эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий;

2)           проверка достоверности определения сметной стоимости строительства    объектов    капитального    строительства    в    случаях, установленных частью 2 статьи 8.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определен нормами Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком регулируются договором подряда или государственным (муниципальным) контрактом. 

Как следует Учреждение – ФАУ «Главгосэкспертиза России» не является стороной государственного контракта от 25.05.2020 №№80/20. 

В соответствии с частями 1 и 12.2. статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств юридических лиц, указанных в части 1 статьи 8.3. ГрК РФ, архитектурно - строительное проектирование осуществляется путем подготовки раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». Подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно - технического обеспечения и сетей инженерно - технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (далее - дефектный акт), и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации. Указанное положение распространяется на случаи осуществления архитектурно - строительного проектирования за счет собственных средств застройщика (без привлечения средств, указанных в части 1 статьи 8.3. ГрК РФ).

Таким образом, при использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК, направляемых на капитальный ремонт объекта капитального строительства, разработка иных разделов проектной документации, кроме раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства», законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Пунктом 57 (2) Положения № 145 устанавливается размер платы в случае подготовки застройщиком раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» без подготовки иных разделов проектной документации за проведение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов (общего имущества в многоквартирных домах), осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации.

Учитывая, что для капитального ремонта объекта капитального строительства финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК, иные разделы проектной документации, кроме раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» не подготавливаются, стоимость проведения государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта следует рассчитывать согласно пункту 57 (2) Положения № 145.

15.11.2022 в Учреждение поступило заявление истца о направлении документов для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства (в случае если такие работы не связаны со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) применительно к объекту капитального строительства (реконструкции, капитального ремонта, сноса, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект капитального строительства) Капитальный ремонт автомобильной дороги М - 7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115 +000 - км 141 +000, Удмуртская Республика.

22.11.2022 Учреждением по результатам рассмотрения заявления от 15.11.2022 в адрес истца было направлено сопроводительное письмо исх. № 68453-22/ГГЭ-35404/1306, в соответствии с которым Учреждение направило в адрес истца на подписание проект договора №6280Д-22/ГГЭ-3 5404/07-01/БС/ЭД (далее - договор) на оказание услуг по проведению государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115+000 км 141 +000, Удмуртская Республика, подписанный со стороны Учреждения.    Учреждение   просило   подписать   проект   договора   и проинформировало, что в случае неполучения Учреждением договора, подписанного со стороны Заказчика в указанный срок (30 дней с даты получения), договор будет считаться незаключенным, а заявление аннулировано.

В п. 1.1. договора отражено, что по условиям настоящего договора Исполнитель обязуется провести по заявлению Заказчика государственную экспертизу проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги М - 7 «Волга» Москва - Владимир — Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 115+000 - км 141 +000, Удмуртская Республика, представленной заказчиком в электронной форме, заказчик обязуется принять, а плательщик оплатить услуги.

В соответствии с п.4.1. договора стоимость услуг по договору составила 5 004 040, 76 руб. (пять миллионов четыре тысячи сорок рублей 76 копеек), в т.ч. НДС 20% - 834 006, 79 руб. (восемьсот тридцать четыре тысячи шесть рублей 79 копеек).

29.12.2022 Учреждение направило в адрес истца письмо исх. № 87299-22/ГГЭ-З 5404/1306, в котором сообщило, что рассмотрело обращение истца по вопросу определения платы за проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и сообщило истцу следующее.

Помимо изложенного, Учреждение в письме от 29.12.2022 повторно направило на подписание проект договора, подписанный Учреждением, с просьбой его подписания в 30  - дневный срок с даты его получения. В письме Учреждение проинформировало, что в случае неполучения Учреждением договора, подписанного со стороны Заказчика в указанный срок, договор будет считаться незаключенным, а заявление аннулировано.

17.02.2023 в адрес Учреждения поступило письмо истца (от 17.02.2023 исх. № 610-1-62-56) о внесении изменений в договор, в части произведения расчета стоимости услуг Учреждения по п. 57 (1) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 № 145.

01.03.2023 Учреждением подготовлен ответ на вышеуказанное письмо истца, в котором отражено следующее.

22.04.2021 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2021 № 567 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое внесло ряд изменений в Положение о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. (далее - Положение № 145). В частности, внесение изменений в пункты 57 (1) и 57 (2) Положения № 145, в соответствии с которыми расчет размера платы по пункту 57 (1) Положения № 145 должен производиться при проведении государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости, осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации, без ограничений по виду работ, проведение которых предусмотрено проектной документацией.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными в пункт 57 (2) Положения № 145, расчет размера платы по пункту 57 (2) Положения № 145 должен производиться при проведении государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капитального ремонта в случае подготовки застройщиком раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» без подготовки иных разделов проектной документации.

Частью 12.2. статьи 48 ГрК РФ установлено, что для проведения капитального ремонта объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3. ГрК РФ, проектная документация разрабатывается только в объеме раздела «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». По иным объектам (капитальный ремонт которых финансируется без привлечения указанных средств) застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, для проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3. ГрК РФ, проектная документация разрабатывается в объеме раздела «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» и при представлении такой проектной документации на государственную экспертизу, стоимость экспертизы рассчитывается по пункту 57 (2) Положения № 145.

В части расчета размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации капитального ремонта автомобильных дорог, в ответе Учреждение разъяснило, что в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - закон № 257-ФЗ) приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Закон № 257- ФЗ и Классификация № 402 регулируют отношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Проведение капитального ремонта, строительства или реконструкции автомобильной дороги и сооружений, включенных в её инфраструктуру, является градостроительной деятельностью. Согласно ч.1 ст. 16 Закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГрК РФ. Статьей 3 ГрК РФ закреплен приоритет действия норм ГрК РФ перед нормами иных нормативных актов, в случае противоречия норм подзаконных нормативных актов нормам ГрК РФ, применяются требования ГрК РФ. ГрК РФ установлено императивное требование о недопустимости разработки для проведения капитального ремонта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ и средств, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, иных разделов кроме сметы на капитальный ремонт, это требование распространяется на капитальный ремонт автомобильных дорог.

В ответе Учреждением предложено истцу повторно рассмотреть направленный проект договора возмездного оказания услуг и сообщить об акцепте, либо об отказе от акцепта.  Договор между истцом и Учреждением не заключен. Учреждение не имеет оснований для внесения изменений в договор.

На основании вышеизложенного, доводы истца в обоснование причин изменения стоимости контракта не могут быть признаны законными и  обоснованными.

В удовлетворении исковых требований следует отказать. 

    Расходы по оплате госпошлины относятся на истца (ст. 110 АПК РФ).  

   Руководствуясь ст. ст. 167,  168, 171  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых  требований отказать.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

          Судья                                                                            Е.Д. Антонова