ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-314/2025

Дело №А40-115935/24

г. Москва

04 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    В.И. Попова,

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Независимая экспертная оценка Вега»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2024 по делу №А40-115935/2024

по заявлению ООО «Независимая экспертная оценка Вега»

к Департаменту городского имущества города Москвы,

третьи лица: 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; 2) Департамент информационных технологий города Москвы,

о признании недействительным распоряжения, о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 09.02.2025;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен;

2. ФИО3 по доверенности от 26.12.2024;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Независимая экспертная оценка Вега» (далее – заявитель, Общество, ООО «НЭО Вега») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании распоряжения от 24.082021 №36249; отказа от 25.04.2024 №33-5-29387/24-(0)-2 в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества; о возложении обязанности заключить с ООО «НЭО Вега» договор купли-продажи нежилого помещения общей площадью 25,60кв.м по адресу: 

<

...> (этаж 1 пом. I-II, ком. 1-3, 5, 6), с кадастровым номером 77:08:0004007:3319.

Решением суда первой инстанции от 09.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

Третье лицо – Департамент информационных технологий города Москвы в порядке ст.262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу, представитель третьего лица (Департамент информационных технологий города Москвы) – обжалуемое решение суда первой инстанции.

Представители заинтересованного лица и третьего лица – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзыва, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона Общество признано победителем по праву на заключение договора аренды нежилого помещения площадью 25,60кв.м по адресу: 

<

...> (этаж 1 пом. I-II, ком.1-3, 5, 6), с кадастровым номером 77:08:0004007:3319 (далее – помещение).

10.01.2022 между Департаментом и Обществом заключен договор аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, №ЭТ09-00442/22 (далее – договор аренды).

Объект аренды является государственной собственностью города Москвы. Запись в ЕГРН №77-01/08-479/2002-349 от 07.10.2002.

Срок действия договора аренды определен сторонами в разделе 2 договора. Согласно п.2.1 договора срок его действия устанавливается на 10 лет.

В дальнейшем Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. из государственной собственности города Москвы» в отношении означенного недвижимого имущества.

Письмом от 25.04.2024 №33-5-29387/24-(0)-2 Департамент на основании п.2.10.1.2 Административного регламента отказал Обществу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги со ссылкой на нахождение объекта недвижимости в перечне государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утв. в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Перечень), на основании распоряжения Департамента от 24.08.2021 №36249 «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 11 сентября 2017 г. №29626».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «НЭО Вега» в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности обязательных условий (несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя), предусмотренных положениями ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным).

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя ввиду необоснованности доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Так, согласно п.1 Положения о Департаменте, утв. постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Правительством Москвы постановлением от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Предоставление испрашиваемой Обществом государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утв. п.1.17 означенного постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП (далее – Административный регламент).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы (п.2.10.1.2 Административного регламента).

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть реализовано субъектами малого и среднего предпринимательства при условии, что арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного ч.2.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ Перечень, при условии, что: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ Перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Как было указано выше, спорное помещение включено в Перечень на основании распоряжения Департамента от 24.08.2021 №36249, в связи с чем, предоставление испрашиваемой государственной услуги в настоящее время не представляется возможным.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.2.10.1.2 Административного регламента, Департамент принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению Общества от 25.04.2024 №33-5-29387/24-(0)-2.

По истечении пяти лет со дня включения в Перечень (не ранее 23.08.2026), Общество вправе повторно обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемой государственной услуги при условии непрерывного владения спорным помещением по договору аренды в течение двух лет.

В соответствии с распоряжением Департамента от 24.08.2021 №36249 нежилое помещение включено в Перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ (далее – Перечень), то есть до заключения вышеуказанного договора по результатам специализированного аукциона.

Информация о дате включения нежилого помещения в Перечень отражена в лотовой документации выставляемого на торги объекта, а именно: в распоряжении Департамента от 16.09.2021 №40778 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, по адресу: 

<

...>», в разделе «Стартовые условия проведения аукциона на право заключения договора аренды на объект нежилого фонда» приложения №1 (с прямым указанием на распоряжение).

Кроме того, информация о том, что объект включен в Перечень отражена и в лотовой документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды на объект нежилого фонда, находящийся в собственности города Москвы, по адресу: 

<

...> (с прямым указанием на распоряжение).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе предмета договора (ст.432 ГК РФ).

В соответствии со ст.ст.437, 438, 448 ГК РФ условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются публичной офертой, а подача заявки на участие в аукционе – акцептом такой оферты, в связи с чем, участник аукциона принимает все условия договора аренды.

Кроме того, в соответствии с заявкой, подаваемой заявителем на участие в аукционе, заявитель подтверждает, что на дату подписания заявки был ознакомлен с порядком проведения аукциона в электронной форме, порядком перечисления задатка, проектом договора аренды, документацией об аукционе по объекту нежилого фонда, выставленному на аукцион, и согласен на участие в аукционе на предложенных условиях.

В судебной практике также существует позиция, согласно которой участник аукциона должен действовать осмотрительно, разумно и объективно оценивать ситуацию, знакомиться со всеми документами, необходимыми для совершения сделки, произвести осмотр помещений и при возникновении сомнений в отношении предмета торгов вправе отказаться от участия в аукционе и последующего приобретения нежилого помещения по договору купли-продажи (апелляционное определение Московского городского суда от 18.04.2018 по делу №33-15400/2018).

Также информация о включении объекта в Перечень отражена и в самом договоре аренды, в соответствии с п.1.5 которого объект аренды в соответствии с распоряжением Департамента от 11.09.2017 №29626 (в ред. распоряжения от 24.08.2021 №36249 (п.1946) включен в перечень государственного имущества, сформированного в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.04.2017 №211-ПП «Об утверждении Порядка формирования, ведения и опубликования Перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, и Перечня государственного имущества, ранее переданного во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ Перечень подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с порядком формирования, ведения и опубликования Перечня государственного имущества, свободного от прав третьих лиц предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Перечень свободного имущества формируется в целях предоставления недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечни, а также решения о внесении в них изменений утверждаются правовым актом Департамента, согласованным Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы в течение трех рабочих дней.

Ведение Перечней осуществляется Департаментом в электронной форме.

Перечень и все внесенные в него изменения подлежат: обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 10 рабочих дней со дня утверждения (п.3.1.4.1 постановления Правительства Москвы от 20.04.2017 №211-ПП); опубликованию в отдельном разделе на официальном сайте Департамента в сети Интернет в течение 3 рабочих дней со дня утверждения (п.3.1.4.2 постановления Правительства Москвы от 20.04.2017 №211-ПП).

Отклоняя как несостоятельные доводы Общества о том, что изменения в перечень в части включения в него спорного объекта недвижимости не были официально опубликованы и не вступили в силу, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие доказательств нарушения Департаментом сроков и процедуры такого опубликования.

Распоряжение Департамента от 24.08.2021 №36249 опубликовано в установленном законом порядке 27.08.2021 в 08:58:02 на сайте Департамента, что подтверждается письмом Департамента информационных технологий от 18.10.2023 №64-01-20/821/23.

Кроме того, письмом от 27.08.2021 №ДГИ-И-59306/21 копия распоряжения в целях публикации направлена Департаментом в журнал «ВЕСТНИК МОСКВЫ».

Таким образом, процедура публикации Департаментом соблюдена.

Следовательно, на момент заключения договора аренды Обществу было известно о наличии объекта недвижимости в перечне государственного имущества, сформированном в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.04.2017 №211-ПП.

Подписывая договор аренды, Общество согласилось с объектом аренды и его характеристиками.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом ст.ст.4, 71 АПК РФ, суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств пришел к правомерному выводу о законности оспариваемого отказа Департамента, который соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов Общества не нарушает, и, как следствие, об отсутствии оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Относительно оспаривания Обществом распоряжения Департамента от 24.082021 №36249 необходимо отметить следующее.

Так, согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со ст.117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (ч.2).

Таким образом, участвующее в деле лицо вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом.

При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными, либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Между тем, в рассматриваемом случае какие-либо обстоятельства, препятствовавшие Обществу обратиться с настоящими требованиями в пределах установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока, заявителем не приведены и судом не установлены.

Согласно ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких данных у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для восстановления пропущенного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, в части оспаривания распоряжения от 24.08.2021 №36249, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данных требований.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с изложенными в решении выводами суда первой инстанции.

При этом данные доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2024 по делу №А40-115935/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                               В.И. Попов

Судьи:                                                                                                                      Г.М. Никифорова

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.