ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13563/2022

Дело № А41-21714/21

15 августа 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  09 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2022 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Погонцева М.И.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протокола судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Волоколамск на решение Арбитражного суда Московской области от 23.05.2022 по делу № А41-21714/21, принятое судьей Уваровым А.О., по иску Администрации городского округа Волоколамск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ООО "ЯДРОВО" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства МО, Министерство экологии и природопользования Московской области, ООО ЦМПТ о обязании разработать проект рекультивации полигона, провести рекультивацию, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Волоколамск (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "ЯДРОВО" (далее - Общество, ответчик) об обязании в течение семи месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации полигона ТКО "Ядрово" и направить его для прохождения государственной экологической экспертизы в Министерство экологии и природопользования Московской области, провести рекультивацию земельного участка. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.08.2022 по делу № А41-21714/21 в удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа Волоколамск отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

22.07.2022 в материалы от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства экологии и природопользования Московской области, ООО ЦМПТ, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель Администрации городского округа Волоколамск поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить. 

Представитель ООО "ЯДРОВО" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО оставил вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Ядрово" предоставлена лицензия N 077838 от 14.09.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданная Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. Виды работ: сбор отходов II класса опасности; транспортирование отходов II класса опасности; сбор отходов III класса опасности; транспортирование отходов III класса опасности; сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; обработка отходов IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности. 

Полигон ТКО "Ядрово" существует с 1970 года, расположен по адресу: 

<

...> км автодороги Волоколамское шоссе на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0040405:112, 50:07:0040405:111, предоставленных ответчику на праве аренды на основании договора N 08 от 20.04.2016, заключенного с ООО "ЦМПТ". 

ООО "Ядрово" также используются земельные участки: кадастровый номер 50:07:0040405:110 площадью 5094 м2 (соглашение N 3 об установлении сервитута земельного участка от 10.07.2017 г.), кадастровый номер 50:07:0040405:218 площадью 20893 м2 (соглашение N 2 об установлении сервитута земельного участка от 28.06.2017 г.), кадастровый номер 50:07:0040405:262 площадью 2575 м2 (договор аренды земельного участка N 229/2017 от 08.11.2017 г.). 

Проект расширения и рекультивации полигона захоронения ТБО "Ядрово" Волоколамского района Московской области выполнен ЗАО "Спецгеоэкология" в 2011 году. 

Проектная документация разработана для двух участков захоронения: северный участок расширения полигона площадью 10,0496 га, южный участок, в том числе действующий полигон площадью 3,008 га и участок расширения 10,6973 га. 

Санитарно-защитная зона полигона 500 метров (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"). 

На участке захоронения ТБО предусмотрено формирование грунтовой дамбы по периметру (высотой 2,0 м) котлован глубиной от 3-х метров до 11 метров с гидроизоляцией днища, бортов и внутреннего откоса дамбы, при эксплуатации формируется насыпной холм с заложением откосов. 

Проектный ежегодный объем захоронения отходов - 200 000 тонн в год (или 1000000 кубических метров в год (при плотности 0,2 т/куб. м). 

Промежуточная изоляция уплотненных ТБО осуществляется грунтом, мощность слоя промежуточной изоляции 0,15 метров. 

В ходе эксплуатации на теле полигона ТКО "Ядрово" предусмотрено размещение (захоронение) отходов производства и потребления IV-V классов опасности в соответствии с перечнем, установленном в лицензии N 077838 от 14.09.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов. 

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу Московской области ООО "Ядрово" выдано разрешение N 54/289 от 10.04.2014 года на выброс вредных /загрязняющих/ веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов "Ядрово. 

В настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0040405:3, 50:07:0040405:112 размещено старое тело полигона, завоз отходов на отработанную карту прекращен в апреле 2018 года. 

02 марта 2021 года комиссией в составе: руководителя рабочей группы - ФИО2 (начальник Управления правового обеспечения Министерства экологии и природопользования Московской области), заместителя руководителя рабочей группы ФИО3 (консультанта западного отдела Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области), ФИО4 (главный эксперт сектора муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа), ФИО5 (заместитель директора государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция по организации обращения с отходами»), ФИО6 (консультант отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Управления по обращению с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области), ФИО7 (Заместитель председателя Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа), Рева В.В. (начальник Управления ЖКХ и градостроительства администрации Волоколамского городского округа), ФИО8 (генеральный директор ООО «Ядрово»), ФИО9 (начальник производственно-технического отдела государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция по организации обращения с отходами») проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0040405:112, 50:07:0040405:111, 50:07:0040405:110, 50:07:0040405:218, 50:07:0040405:3, 50:07:0040405:113, 50:07:0040405:262 на которых расположен полигон ТКО «Ядрово».

Актом обследования подтверждается, что указанные действия до настоящего времени ООО «Ядрово» не выполнены.

Таким образом, по мнению истца на ООО «Ядрово» лежит обязанность осуществить рекультивацию с целью предотвращению деградации земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого Постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 7.3 государственного стандарта "ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст., после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

В целях проверки доводов истца, определением Арбитражного суда Московской области от 28.07.2021 г. по настоящему делу назначена экспертиза, проведения которой поручено экспертам ФГБУ "ВНИИ Экология" ФИО10, ФИО11. 

На разрешение экспертов судом поставлены следующие вопросы: 

1) Установить с выездом на местность привела ли деятельность по эксплуатации полигона ТКО "Ядрово" к ухудшению качества земель на которых расположен полигон, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0040405:110, 50:07:0040405:111, 50:07:0040405:112, 50:07:0040405:113, 50:07:0040405:118, 50:07:0040405:218, 50:07:0040405:262 (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя). 

2) В случае положительного ответа на первый вопрос, установить выявленные нарушения, установить угрожает ли выявленное ухудшение качества земель жизни и здоровью граждан, создает ли угрозу окружающей среде? 

3) Установить необходимость проведения мероприятий по рекультивации земель с целью приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

4) Установить с выездом на местность проводилась ли на полигоне ТКО "Ядрово" рекультивация в соответствии с представленным в материалы дела разработанным и утвержденным проектом рекультивации? 

5) Установить осуществлены ли все предусмотренные утвержденным проектом рекультивации полигона ТКО "Ядрово" необходимые работы? В случае отрицательного ответа установить какие работы, мероприятия, предусмотренные разработанным и утвержденным проектом рекультивации, не исполнены, необходимость разработки нового проекта рекультивации. 

Как следует из представленного в материалы дела экспертного заключения, эксперты пришли к следующим выводам.

1) Установлено, что деятельность по эксплуатации полигона ТКО "Ядрово" не привела к ухудшению качества земель, на которых расположен полигон, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0040405:110, 50:07:0040405:111, 50:07:0040405:112, 50:07:0040405:113, 50:07:0040405:118, 50:07:0040405:218, 50:07:0040405:262. 

Согласно представленным результатам проводимых регулярных наблюдений (отчеты по научно-исследовательским работам по научно-техническому сопровождению при организаций контроля территории санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово" 2019 и 2020 годов, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территорию объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду 2021 года) и результатам выезда на местность выявленные нарушения и превышения нормативов отсутствуют. 

Земельные участки, на которых расположен полигон, используются по целевому назначению, соответствуют разрешенному виду использования земельных участков. Деятельность по эксплуатации полигона ТКО "Ядрово" не привела к невозможности использования земельных участков по целевому назначению. 

Состояние земельных участков, на которых расположен полигон, удовлетворительное. 

Превышений действующих нормативов содержания загрязняющих/вредных веществ на земельных участках, на которых расположен полигон, согласно результатам проводимых регулярных наблюдений не выявлено. 

Загрязнений, нарушений почвенного покрова на данных земельных участках не зафиксировано. 

На иных земельных участках (дорога и др.) загрязнений не выявлено. Состояние почвенного слоя удовлетворительное. 

2) Согласно результатам проводимых регулярных наблюдений (отчеты по научно-исследовательским работам по научно-техническому сопровождению при организации контроля территории санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово" 2019 и 2020 годов, о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территорию объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду 2021 года) и результатам выезда на местность нарушения отсутствуют, ухудшения качества земель не выявлена, жизни и здоровью граждан деятельность полигона ТКО "Ядрово" не угрожает, угрозы окружающей среде не создает. 

3) Проведения мероприятий по рекультивации земель с целью приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений, не требуется, так как использование земель соответствует их целевому назначению и разрешенному использованию. 

4) Предусмотренные проектом решения по расширению и рекультивации полигона ТБО "Ядрово" в Волоколамском районе Московской области", в частности в объеме заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 06.02.2013 N 64-Э, связанные с рекультивацией работы были проведены. 

Проведенные работы соответствуют осуществлению технического этапа рекультивации. 

К выполнению следующего этапа работ возможно приступить только после окончания стабилизации закрытого полигона - процесса упрочнения свалочного грунта, 

5) Все предусмотренные утвержденным проектом рекультивации полигона ТКО "Ядрово" необходимые работы, которые возможны в настоящее время, осуществлены. 

Иные предусмотренные проектом работы могут быть выполнены только после окончания стабилизации закрытого полигона, 

Необходимость разработки проекта может быть связана с наличием нарушенных земель. 

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "нарушенные земли" - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Разработка нового проекта рекультивации зависит от планируемого дальнейшего целевого использования, которое должно быть определено компетентным органом государственной власти. 

На анализ экспертам в составе материалов дела N А41-21714/21 решение компетентного органа государственной власти о дальнейшем целевом использовании земельных участков иным, чем в настоящее время не предоставлено. 

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе: содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование; иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Суд первой инстанции установил, что экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у апелляционного суда нет.

Учитывая изложенное, заключение эксперта правомерно признано судом первой инстанции надлежащими доказательствами по делу.

Как было указано выше, не установлена невозможность использования земельных участков, на которых расположен полигон, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Сведения об ином целевом назначений земельных участков не представлены. 

В соответствие с этим можно сделать вывод, что разработка нового проекта рекультивации на момент проведения судебной экспертизы не требуется. 

Кроме того, вступившим в законную силу решением Волоколамского городского суда Московской области от 21.06.2018 г. по делу N 2-919/18 суд обязал ООО "Ядрово": 

- в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО "Ядрово" с обязательным требованием о наличии на полигоне ТКО установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; 

- в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО "Ядрово" с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; - направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2. СанПин 2.21/2.1.1.1200-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово". (т. З, л.д. 14-22). 

Определением Волоколамского городского суда от 26.03.2019 г. ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на шесть месяцев. 

Ответчиком разработан "Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО "Ядрово", получивший положительное заключение Министерства экологии и природопользования Московской области N 615-М от 27.08.2019 г. 

Срок действия заключения - 5 лет, т.е. до 27.08.2024 г. 

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 280-РМ от 28.06.2018 г. утверждена инвестиционная программа по развитию ТКО "Ядрово" на 2019-2022 г. 

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.05.2022 по делу  № А41-21714/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

 

Председательствующий cудья

М.И. Погонцев 

 

Судьи

                                                    В.Н. Семушкина                                                  

 

                                                    С.А. Коновалов