АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2564/2018

г. Махачкала

03 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2018

Полный текст мотивированного решения изготовлен 03.12.2018

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

администрации муниципального образования "с. Могох" Шамильского района Республики Дагестан (ОГРН 1020501838026, ИНН 0528004074, 368440, Республика Дагестан, Шамильский район, с. Могох, ул. Х.Хашаева, д.29), (далее - администрация "с. Могох")

к администрации муниципального образования "Шамильский район" (ОГРН 1020501839544, ИНН 0528004638, 368430, Республика Дагестан, Шамильский район, с. Хебда, ул. Им. Шамиля, д.50), (далее - администрация МО "Шамильский район");

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация муниципального образования "с. Андых" Шамильского района Республики Дагестан (ОГРН 1020501837465, ИНН 0528004250, 368432, Республика Дагестан, Шамильский район, с. Андых, ул. Андыхская, д.1), (далее - администрация МО "с. Андых")

филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), 367014, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Акушинского, 5"В", научный городок (далее  - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН 1040502524391,ИНН 0561051226, 367013, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Гамидова, д. 9, корп. А), (далее - Управление Росреестра по РД)

о признании недействительным распоряжение №62-р-од от 22.03.2018

о признании недействительной регистрации земельного участка с кадастровым номером 05:33:000048

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 глава (л.д. 45 т. 1)

                        ФИО2 - доверенность (л.д. 84 т. 1), паспорт

от заинтересованного лица и от 3-их лиц: извещены не явились

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 

УСТАНОВИЛ:

администрация "с. Могох" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрация МО "Шамильский район", в котором просит:

-признать недействительными распоряжение №62-р-од от 22.03.2018;

-признать недействительной регистрацию земельного участка с кадастровым номером 05:33:000048.

Исковые требования основаны на статье 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы тем, что на основании распоряжения администрации района от 22.03.2018 о формировании и закреплении права собственности земельного участка за администрацией МО "с. Андых", в ЕГРН земельному участку присвоен кадастровый номер 05:33:000048:290, при этом в соответствии с госактом от 29.01.1941 большая часть указанного земельного участка находится в границах администрация МО "с. Могох" и принадлежит заявителю. Тем самым, по мнению заявителя, администрация района незаконно распорядилась землей МО "с. Могох".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация МО "с. Андых", филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и Управление Росреестра по РД.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации МО "с. Андых", филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и Управления Росреестра по РД, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддерживают заявленные требования, настаивают на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв (л.д. 105-106 т. 1, 22-23 т. 2), пояснении (л.д. 20-21 т. 2), так же пояснил, что все требования заявлены к администрации МО "Шамильский район".

Позиция заинтересованного лица изложена в отзыве (л.д. 95-96 т. 1), в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, поскольку оно издано в пределах полномочий администрации района на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных  Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ).

Позиция филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД изложена в отзыве (л.д. 6-8 т. 2).

Позиция Управления Росреестра по РД изложена в отзыве (л.д. 121-122  т. 1), сообщает, что согласно системы "АИС ГКН" земельный участок с кадастровым номером 05:33:000048:290 имеет статус учтенный, дата внесения сведений  11.04.2018, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, адресные характеристики объекта -   Республика Дагестан, Шамильский район. с. Андых в местности "Кlудияб хьуилъи", обременений и ограничений земельный участок не имеет, права на указанный земельный участок не зарегистрированы.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 МО "с. Андых" обратилось в администрацию МО "Шамильский район" с просьбой образовать земельный участок и утвердить схему его расположения из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в административных границах МО "с. Андых" Шамильского района в кадастровом квартале 05:33:000048 для государственной регистрации права муниципальной собственности  сельского поселения (л.д. 99 т.1).

22.03.2018 администрацией МО "Шамильский район" в соответствии со статьями 10, 11 Земельного кодекса, в целях регистрации права собственности МО "с. Андых" Шамильского района на земельный участок издано распоряжение № 62-р-од " о формировании и закреплении права собственности земельного участка ", согласно которому :

1. Образовать земельный участок площадью 150000кв.м. из земель категории сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу Республика Дагестан, Шамильский район. с. Андых в местности "Кlудияб хьуилъи" на кадастровом квартале 05:33:000048, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

2. Утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного распоряжения, согласно (приложению).

3. Обеспечить предоставление необходимых материалов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и Управление Росреестра по РД для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности образуемого согласно п. 1 настоящего распоряжения земельного участка.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на ведущего специалиста отдела экономики, земельных и имущественных отношений администрации МО "Шамильский район".

11.04.2018 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:33:000048:290, кадастровый квартал 05:33:000048, адрес: Республика Дагестан, Шамильский район. с. Андых в местности "Кlудияб хьуилъи, площадь 150000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сведения актуальные, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В письме № 102-452/18 от 31.05.2018 адресованном  МО "с. Могох", администрация МО "Шамильский район" сообщает, что распоряжение № 62-р-од от 22.032018 издано в результате рассмотрения заявления МО "с. Андых" об образовании земельного участка. Поскольку испрашиваемая в заявлении местность «К1удияб хьунлъи» находится на территории села Андых Шамилького района, и поскольку координаты границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории расположены в административных границах МО "с. Андых", приято решение утвердить схему расположения земельного участка и закрепить земельный участок на праве собственности за МО "с. Андых" в целях разграничения дарственной собственности на землю.

Не согласившись с указанным распоряжением полагая, что  оспариваемый ненормативный акт нарушает права и препятствует в реализации своих прав на земельные участки, предоставленные в собственность,  МО "с. Могох" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление); критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного права (интереса) удовлетворением заявленных требований.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В части 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование "Шамильский район" наделено статусом "муниципальный район" (статья 41 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан" - далее Закон от 13.01.2005 № 6).

Статусом "сельское поселение" наделены в т.ч. муниципальные образования: "село Андых" Шамильского района и "село Могох" Шамильского района, входящие в состав муниципального образования "Шамильский район" (п. 1 и п. 12 соответственно ст. 41 Закона от 13.01.2005 № 6).

В силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее -  Закон №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закон №131-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 этой же нормы в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 3.1 Закона №131-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись, в том числе муниципальные районы. Указанный пункт утратил силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). 

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; обоснования принятых судом решений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях разграничения государственной собственности на землю администрацией МО "Шамильский район" принято распоряжение  №62-р-од от 22.03.2018 о формировании и закреплении земельного участка в кадастровом квартале 05:33:000048, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства за МО "с. Андых", на который у последнего возникает право собственности. Земельный участок указанный в распоряжении  №62-р-од от 22.03.2018 расположен в границах МО "с. Андых".

При этом, как следует из материалов дела, земельные участки МО "с. Могох" расположены в кадастровом квартале 05:33:000071.

Согласно представленной выписке из ЕГРН на указанный объект недвижимости, 11.04.2018 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:33:000048:290, кадастровый квартал 05:33:000048, адрес: Республика Дагестан, Шамильский район. с. Андых в местности "Кlудияб хьуилъи, площадь 150000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, сведения актуальные. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства и установив совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является правомерным, не  нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В части довода заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением административных границ МО "с. Могох", поскольку по мнению заявителя, в соответствии с госактом от 29.01.1941 большая часть земельного участка с кадастровым номером 05:33:000048:290 находится в границах администрация МО "с. Могох" и принадлежит заявителю, суд исходит принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", из которых следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо, в целом, кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение; государственный регистратор не является ответчиком по такому иску, однако может быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 6.1, 27, 65, 71, 110, 133-137, 153, 156, 167-170, 176, 177  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                        К.С. Гридасова