125/2023-177200(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6354/2023

г. Хабаровск

12 сентября 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 05.09.2023. 

 Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,  

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРНИП 317774600287463, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>),  

о признании незаконным решения от 01.02.2023 № НК/984/23,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -  Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; адрес: 680017, 

<

...>, помещ.  III (1-72) 43, 44, 45, 46),  

при участии: 

от заявителя - ФИО3, доверенность от 19.09.2022 № 27АА1896796, диплом,  ФИО4, доверенность от 12.05.2023 № 27АА2040679;  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю -  ФИО5, доверенность от 14.11.2022 № 12028/2022, диплом;  

от третьего лица - ФИО6, доверенность от 09.01.2023 № 24, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -  заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю  (далее - Хабаровское УФАС России) о признании незаконным решения от 01.02.2023 №  НК/984/23.  

Определением суда от 28.04.2023 заявление принято к производству и к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс  ДВ» (далее - третье лицо, ООО «Хабартотранс-ДВ»).  

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные  требования по доводам, изложенным в заявлении, возражениях и дополнительных  пояснениях.  

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражал против  удовлетворения требований, согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.  

Представитель третьего лица в судебном заседании требования заявителя не  признал по основания, изложенным в отзыве.  

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.  

ИП ФИО2 обратился в Хабаровское УФАС России с заявлением от  03.11.2022 (вх. № 24140/22 от 03.11.2022) на бездействие ООО «Хабавтотранс ДВ»,  выразившиеся в отказе/уклонении от заключения договора на вывоз ТКО.  

Хабаровское УФАС России письмом от 01.02.2023 № НК/984/23 отказало ИП  Корнееву М.Г. в возбуждении в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ» дела о нарушении  антимонопольного законодательства в части доводов об уклонении ООО «Хабавтотранс  ДВ» в заключении договора на обращение ТКО.  

Не согласившись указанным решением антимонопольного органа, предприниматель  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24  Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.  

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив их  в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к  следующим выводам.  

Как следует из заявления, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным  оператором в сфере обращения услуг по обращению услуг с твердыми коммунальными  отходами (далее ТКО) на территории Хабаровского края, и в силу этого занимает  доминирующее положение на рынке обращения ТКО с долей 100 %. С 01.07.2022 ООО  «Хабавтотранс ДВ», как региональный оператор по обращению с ТКО, приступил к  работе на территории городского округа «Город Хабаровск».  

Частью 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах  производства и потребления» предусмотрено, что по договору на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется  принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках)  накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование,  обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской  Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги  регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в  установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

01.07.2022 ИП ФИО2 направил ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку на  заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО (получена ООО  «Хабавтотранс ДВ» 01.07.2022, вх. № 3040), с указанием, что мусор необходимо вывозить  с контейнерной площадки ИП ФИО2, расположенной по адресу: 

<

...> (зарегистрирована в реестре мест (площадок) накопления за номером  006533).  

02.07.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» приступило к оказанию услуг - вывоз мусора  осуществлялся ежедневно с контейнерной площадки ИП ФИО2 силами  регионального оператора.  

09.09.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» в одностороннем порядке прекратило вывоз  ТКО с контейнерной площадки ИП ФИО2  

16.09.2022 ИП ФИО2 направил ООО «Хабавтотранс ДВ» уведомление о  том, что ООО «Хабавтотранс ДВ» нарушает свои обязательства, не вывозя мусор с  контейнерной площадки ИП ФИО2, просил обеспечить явку представителя ООО  «Хабавтотранс ДВ» для фиксации факта невыполнения последним своих обязательств,  однако представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» в назначенное время не явился, пояснений  по факту прекращения вывоза мусора ООО «Хабавтотранс ДВ» не дало.  

По состоянию на 04.10.2022 - дату направления ИП ФИО2 заявления в  Прокуратуру Хабаровского края - ООО «Хабавтотранс ДВ» мусор с контейнерной  площадки ИП ФИО2 не вывозился.  

Кроме того, как следует из заявления, в соответствии с разделом 1(1) «Правил  обращения с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление  Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», утвержденных  

постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156  (далее – Правила), при поступлении заявки потребителя со всеми необходимыми  сведениями и документами, предусмотренными пунктами 8(6) и 8(7) Правил,  региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки направляет  потребителю 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание  услуг по обращению с ТКО, а потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления  2 экземпляров проектов договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их  подписать и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить  мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему  предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей  законодательству Российской Федерации.  

20.09.2022 ИП ФИО2 направлял ООО «Хабавтотранс ДВ» запрос о  результатах рассмотрения заявки на заключение договора от 01.07.2022 и сроках  направления проекта договора, но ответа на запрос ИП ФИО2 не получил.  30.09.2022 ИП ФИО2 в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» направлено письмо с  информацией о желаемой периодичности вывоза ТКО с контейнерной площадки ИП  ФИО2, расположенной по адресу: 

<

...>, но вывоз мусора  так и не был возобновлен, мусор с контейнерной площадки ИП ФИО2 не  вывозится.  

12.10.2022 от ООО «Хабавтотранс ДВ» в адрес ИП ФИО2 поступил запрос  о предоставлении документов, подтверждающих показатели (расчетные единицы),  необходимые для расчета нормативов накопления ТКО для заключения оговора на  оказание услуг по обращению с ТКО.  

В ответ на это письмо ИП ФИО2 письмом исх. № 23 от 26.10.2022  предоставил ООО «Хабавтотранс ДВ» информацию о том, что на территории,  прилегающей к зданию, расположенному по адресу: 

<

...>,  обустроена контейнерная площадки на 3 контейнера объемом 0,75 куб.м., которая внесена  в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск», что  позволяет осуществлять коммерческий учет коммерческий учет ТКО исходя из  количества и объема контейнеров, установленных на площадке. 18.10.2022 ИП  ФИО2 в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» направлена претензия с требованием  возобновить вывоз мусора с контейнерной площадки ИП ФИО2, ответ на данную  претензию от ООО «Хабавтотранс ДВ» не получен.  

Учитывая изложенное выше, со ссылками на положения действующего  законодательства Российской Федерации в сфере обращения с ТКО, ИП ФИО2  обратился в Прокуратуру Хабаровского края и Хабаровское УФАС России на действия  ООО «Хабавтотранс ДВ» по отказу/уклонению от заключения договора на обращение с  ТКО, нарушению сроков заключения указанного договора, а также по отказу от вывоза  ТКО с контейнерной площадки, принадлежащей ИП ФИО2  

 В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее. 

В силу пункта 8(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном  настоящим разделом.  

Пунктом 8(4) Правил установлено, что основанием для заключения договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка  потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого  договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на  основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального  

оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Согласно пункту 8(6) Правил, в заявке потребителя указываются следующие  сведения:  

а) реквизиты потребителя: для юридического лица - полное наименование,  основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном  реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, фактический адрес,  индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты и документы,  удостоверяющие право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами; для индивидуального предпринимателя -  основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном  реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, адрес  регистрации по месту жительства, индивидуальный номер налогоплательщика и  банковские реквизиты; для физического лица - фамилия, имя, отчество, серия, номер и  дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина  Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с  законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства и  контактные данные потребителя;  

б) наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого  имущества, указанных в пункте 8(1) настоящих Правил;  

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой  потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения  о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год.  

В силу пункта 8(7) Правил к заявке потребителя прилагаются следующие  документы:  

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное  основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием,  сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком;  

б) документы, подтверждающие наличие: у управляющей организации или  товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или  иного специализированного потребительского кооператива обязанности по  предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными  отходами собственникам твердых коммунальных отходов; у управляющей организации  лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами;  

в) доверенность или иные документы, которые в соответствии с  законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя  потребителя, действующего от имени потребителя, на заключение договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для представителя -  физического лица также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего  личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в  соответствии с законодательством Российской Федерации);  

г) документы, содержащие сведения: о назначении и об общей площади жилого  дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и  виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц,  утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или  органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае  наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской  

Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов  для соответствующей категории объекта; о площади жилых помещений, нежилых  помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений,  входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части  жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с  твердыми коммунальными отходами).  

Пунктом 8(8) Правил установлено, что заявка потребителя и документы,  предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным  оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления. В случае  если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы,  предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный  оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему  уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и  (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до  получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и  (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня  получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие  сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки  потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.  

В соответствии с пунктом 8(10) Правил в случае если в заявке потребителя  имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно  пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих  дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со  своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение  потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым  договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по  форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября  2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении  изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N  641" (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не  противоречащими законодательству Российской Федерации.  

Пунктом 8(11) Правил установлено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со  дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания  указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в  такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в  случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его  подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или  мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие  полномочия такого лица).  

В соответствии с абзацем 4 пункта 8(17) Правил, в случае если потребитель не  направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с  пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по  

обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях  типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения  региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем  официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

ООО «Хабавтотранс ДВ» письмом исх. № 12163/ХБДВ от 08.12.2022 пояснило  Хабаровскому УФАС России, что 01.07.2022 потребителем ИП ФИО2 в адрес  регионального оператора направлена заявка на заключение договора оказания услуг по  обращению с ТКО с приложением документов; в нарушение пункта 8(7) Правил  потребителем направлен в адрес регионального оператора неполный пакет документов, а  именно не представлены документы, подтверждающие показатели (расчетные единицы),  необходимые для расчета нормативов накопления ТКО.  

В связи с непредставлением потребителем документов, содержащих сведения о  расчетных единицах региональный оператор направил в адрес потребителя письмо исх. №  8479/ХБДВ от 12.10.2022 на адрес электронной почты, указанный в заявке, а также  почтовым отправлением. 26.10.2022 от потребителя поступил отказ в предоставлении  вышеуказанных документов.  

Согласно абз. 4 пункта 8(17) Правил, в случае если потребитель не направил  региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами  8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению  с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового  договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным  оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Таким образом, как следует из письма исх. № 12163/ХБДВ от 08.12.2022 ООО  «Хабавтотранс ДВ», в силу своей публичности Договор считается заключенным вне  зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и непосредственного  подписания потребителем.  

Также, согласно письму исх. № 12163/ХБДВ от 08.12.2022, между региональным  оператором и потребителем не представляется возможным заключить договор на оказание  услуг по обращению с ТКО в письменной форме по причине непредоставления ИП  ФИО2 обязательных сведений о количестве расчетных единиц, в нарушение  пункта 8(7) Правил.  

По результатам анализа положений действующего законодательства Российской  Федерации, заявлений и приложенных к ним документов, а также документов и сведений,  представленных ИП ФИО2 и ООО «Хабавтотранс ДВ», Хабаровским УФАС  России при рассмотрения заявлений ИП ФИО2 в части доводов об уклонении  ООО «Хабавтотранс ДВ» от заключения договора на обращение с ТКО установлено  следующее.  

Правилами установлено, что основанием для заключения договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя  или его законного представителя, пунктом 8(6) Правил установлен перечень сведений,  содержащихся в заявке, пунктом 8(7) установлен перечень документов и сведений,  прилагаемых к заявке, в том числе подпунктом г) пункта 8(7) Правил установлено  обязательное требование представления документов, содержащих сведения: о назначении  и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого  помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о  количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского  

округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта  Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных  отходов для соответствующей категории объекта; о площади жилых помещений, нежилых  помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений,  входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части  жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с  твердыми коммунальными отходами).  

При этом перечень сведений, обязательных для представления, установленный  пунктом 8(7), является закрытым, и не содержит каких-либо оснований (случаев) для не  представления потребителем, имеющим намерение заключить договор на оказание услуг  по обращению с ТКО, сведений, предусмотренных подпунктом г) пункта 8(7) Правил, в  том числе и при наличии контейнерной площадки, включенной в соответствующий реестр  мест (площадок) накопления ТКО.  

Таким образом, у регионального оператора ООО «Хабавтотранс ДВ» имелись  основания для направления в адрес ИП ФИО2 уведомления в письменной форме о  необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, предусмотренного  абзацем 2 пункта 8(8) Правил.  

Вместе с тем, абзацем 2 пункта 8(8) Правил установлено, что в случае если в заявке  потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные  соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение  5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в  письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или)  документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения  недостающих сведений и документов.  

Как следует из заявлений, а также из пояснений ИП ФИО2 и ООО  «Хабавтотранс ДВ» Хабаровскому УФАС России, датой направления (поступления)  заявки ИП ФИО2 на заключение договора по обращению с ТКО является  01.07.2022.  

В рамках рассмотрения указанной заявки, как верно установлено антимонопольным  органом, региональному оператору ООО «Хабавтотранс ДВ» надлежало установить, что  в указанной заявке отсутствуют документы и сведения, предусмотренные пунктом 8(7)  Правил, и в течение 5 рабочих дней, то есть до 08.07.2022 включительно, направить в  адрес потребителя ИП ФИО2 уведомление о необходимости представить  недостающие сведения и (или) документы.  

При этом, названное уведомление направлено ООО «Хабавтотранс ДВ» в адрес ИП  ФИО2 только 12.10.2022, то есть со значительным пропуском указанного срока,  определенного Правилами для направления соответствующего уведомления.  

Таким образом, антимонопольный орган правомерно указал, что действия ООО  «Хабавтотранс ДВ» по направлению в адрес ИП ФИО2 уведомления о  необходимости представить недостающие сведения и (или) документы только 12.10.2022 -  являются нарушением пункта 8(8) Правил.  

По мнению Хабаровского УФАС России, рассматриваемые действия  (бездействие) ООО «Хабавтотранс ДВ» по направлению в адрес ИП ФИО2  уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы  только 12.10.2022 - свидетельствуют о том, что в период с 09.07.2022 по 11.10.2022 ООО  «Хабавтотранс ДВ» имело возможность совершить действия, предусмотренные пунктом  

8(8) Правилам, для дальнейшего заключения с ИП Корнеевым М.Г. договора на  обращение с ТКО в письменной форме.  

Указанное выше дает основания полагать, что в бездействии ООО «Хабавтотранс  ДВ» в период с 09.07.2022 по 11.10.2022 по направлению в адрес ИП ФИО2  уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы к  заявке на заключение договора на обращение с ТКО, - усматриваются признаки  нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О  защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), которым установлен запрет  на совершение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом  действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение,  устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих  субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга  потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо  уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае  наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в  случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными  законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными  правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или  судебными актами.  

Частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях  пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов  других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо  ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган  выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу  государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного  самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или  организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или  муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в  письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении  актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо  об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и  о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или  принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного  предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований  настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).  

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается  лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения  пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего  Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела  о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2,  

14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до  завершения срока его выполнения не допускается.  

Таким образом, в случае выявления Хабаровским УФАС России в действиях ООО  «Хабавтотранс ДВ» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите  конкуренции, - у Хабаровского УФАС России имеются основания для выдачи  региональному оператору ООО «Хабавтотранс ДВ» указанного выше предупреждения.  

Вместе с тем, частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что  предупреждение должно содержать:  

1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями  (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;  

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения  антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших  возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо  ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного  предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением  требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.  

Однако, Хабаровским УФАС России правомерно установлено, что 12.10.2022 ООО  «Хабавтотранс ДВ» уже совершены действия, установленные пунктом 8(8) Правил, 20231116 9, а именно - в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление о необходимости  представить недостающие сведения и (или) документы к заявке на заключение договора  на обращение с ТКО.  

Вместе с тем, суд полагает обоснованным вывод Хабаровского УФАС России, что в  силу абз. 4 пункта 8(17) Правил, между ООО «Хабавтотранс ДВ» и ИП ФИО2  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается  заключенным на условиях типового договора, вступившим в силу на 16-й рабочий день  после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного  договора.  

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, как верно указал представитель  антимонопольного органа, у Хабаровского УФАС России отсутствовали основания для  выдачи ООО «Хабавтотранс ДВ» предупреждения и для возбуждения в отношении ООО  «Хабавтотранс ДВ» дела о нарушении антимонопольного законодательства в части  изложенных в заявлениях ИП ФИО2 доводов об уклонении ООО «Хабавтотранс  ДВ» от заключения договора на обращение с ТКО.  

В силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный  орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков  нарушения антимонопольного законодательства.  

Учитывая изложенное, суд приходит в выводу, что на основании пункта 2 части 9  статьи 44 Закона о защите конкуренции Хабаровское УФАС России приняло законное и  обоснованное решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного  законодательства (в части уклонения ООО «Хабавтотранс ДВ» от заключения договора на  обращение с ТКО).  

Вместе с тем, Хабаровским УФАС России по результатам рассмотрения заявлений  ИП ФИО2 в части бездействия ООО «Хабавтотранс ДВ» по вывозу ТКО,  возбуждено в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ» дело о нарушении антимонопольного  законодательства.  

Доводы заявителя не могут служить основаниями для отмены принятого  антимонопольным органом решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении прав и  интересов предпринимателя, не опровергают правильность выводов Хабаровского УФАС  России, а по существу сводятся к несогласию с данными выводами.  

Достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого  решения, заявителем в дело не представлено, в установленном частью 3.1 статьи 70,  частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке предприниматель не опроверг приведенные выше  выводы антимонопольного органа, положенные в основу оспариваемого решения.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований  о признании незаконным решения антимонопольного органа от 01.02.2023 № НК/984/23  не имеется.  

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении  заявленных требований отказать.  

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в суде на  основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на предпринимателя и не  взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья О.О. Варлаханова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:08:00

Кому выдана Варлаханова Ольга Олеговна