Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск              Дело № А42-8193/2020

«13» мая 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 05.05.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (ул. Краснопрудная, д. 12/1, стр. 1, оф. Э/ПОМ/К/ОФ 6/38/5/3, 

<

...>; ул. Красносельская Верхн., д.3, стр.1, эт. 1, пом. III, ком. 38, оф. 50Г, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                     ИНН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица – Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по 

<

...> (ФИО2 р-н), д. 27, г. Петрозаводск, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Кольский, д. 1, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Муниципального образования Кандалакшский район (ул. Первомайская, д. 34, г.Кандалакша, Кандалакшский р-н, Мурманская обл., 184042; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д. 22, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), филиал Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - Кандалакшское лесничество (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Советская, д. 14, г. Кандалакша, Мурманская область, 184041)

о признании незаконным решения, при участии представителей: от заявителя посредством онлайн-заседания – по доверенности ФИО3, ответчика – по доверенности ФИО4, от ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по РК» - по доверенности ФИО5, от иных лиц - не участвовали,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:0000000:0106, изложенного в письме от 10.01.2020 № 51-ДЕ-05/51 в редакции от 30.04.2020 № 51-ДЕ-05/4064.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать ответчика в течении 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу согласовать и подписать Акт согласования границ земельного участка с кадастровыми номером 51:19:0000000:0106, направленный письмом №2297 от 18.12.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» (далее – ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по РК»), Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее – Минприроды), Администрация Муниципального образования Кандалакшский район (далее – Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление Росреестра), филиал Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - Кандалакшское лесничество (далее – Кандалакшское лесничество).

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого отказа положениям части 3 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункту 71 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015                № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», ввиду отсутствия спора о границах земельного участка с кадастровым номером 51:19:0000000:0106, так как правообладатели смежных участков согласовали его границы. Оспариваемый отказ не содержит возражений о местоположении границ с их обоснованием. Из оспариваемого отказа не следует, с какой границей уточненного участка не согласен собственник (МТУ Росимущества) и какие изменения предложено внести в межевой план. Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление (т. 1 л.д. 110-112), в котором, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа, с заявленными требованиями не согласился. Сослался на то, что основанием использования закрепленного за ПУ ФСБ (ранее в/ч 2201) земельного участка являлись решения СЗОИК от 19.09.1977 № 5с, от 07.06.1971 №2сз, от 04.04.1968 № 2с и от 11.06.1969 № 3, при этом, двумя последними решениями предоставлены земельные участки площадью 75га и 183га без изъятия из земель лесного фонда. Процедура изъятия земельного участка из земель лесного фонда не была осуществлена. Соответственно в уточненный земельный участок входят, в том числе земли лесного фонда, тогда как вся площадь спорного участка отнесена к категории земель промышленности. Полагает, что не имеется правовых оснований для восстановления пропущенного срока на обращение с рассматриваемым заявлением в суд.

ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по РК» представило отзыв с дополнениями к нему (т. 1 л.д. 96-97, т. 2 л.д. 1-2), в которых поддержало позицию заявителя.

Администрация представила отзыв (т. 2 л.д. 19), в котором указала, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и имеет разрешенное использование – для нужд войсковой части. Кроме того, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление Росреестра представило отзыв (т. 2 л.д. 23-25), в котором отразило наличие в ЕГРН записей о кадастровом учете, государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на спорный земельный участок, который представляет собой единое землепользование, в ЕГРН имеются сведения о границах 4 контуров (частях земельного участка). Так же ходатайствовало о проведении судебных заседаний в отсутствие представителя.

В ходе рассмотрения дела заявитель представил для приобщения к материалам дела в копиях межевой план, а также письменные дополнения к заявлению (т. 2 л.д. 51-57), в которых сослался на отсутствие правовых оснований для отказа в согласовании границ спорного земельного участка, поскольку возражения относительно местоположения границ уточняемого земельного участка у ответчика отсутствуют, при этом получено согласование границ участка от смежных землепользователей. Уточняемый земельный участок, ранее предоставленный для нужд в/ч 2201 на основании первичных документов - решений СЗОИК от 19.09.1977 № 5, от 07.06.1971 №2сз, от 04.04.1968 №2с и от 11.06.1969 № 3, согласно проведенной инвентаризации земель, утвержденной Постановлением Администрации № 78 от 01.02.1993, в общей площади 600,47 га отнесен к категории – других земель. Со ссылками на земельное законодательство, действующее до принятия Закона СССР от 13.12.1968 № 340 «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик», указал, что на момент выделения в/ч 2201 земельных участков законодательство допускало обращение лесных площадей в другой вид угодий для надобностей государственного значения, путем отвода таких участков земельными органами. Термин - «изъятие», законодателем не использовался.

Ответчик представил дополнительный отзыв (т. 6 л.д. 22-25), в котором, со ссылкой на положения статей 59-62 Лесного кодекса РСФСР (введен в действие 01.08.1923), статей 165, 166 Земельного кодекса РСФСР 1922 года, указал, что действующие, в период принятия решений о предоставлении спорных земельных участков, положения законодательства предусматривали как отвод, так и изъятие земель.  

Минприроды представило письменные пояснения от 05.03.2021 исх.№ 30-05/1807-СН (т. 6 л.д. 130-131), в которых указало, что в соответствии с Постановление Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 5-ПП Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области переименовано в Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области. В части границ спорного земельного участка пояснило, что материалы лесоустройства Кандалакшского и Зашейковского лесничества, содержат сведения о дороге, расположенной, в том числе на землях, не относящихся к землям лесного фонда. Указанные материалы не позволяют оценить площадь земельного участка прочих земель предоставленных под указанную дорогу, поскольку линейный объект отображен внемасштабным условным знаком. При согласовании границ Министерство руководствовалось материалами межевого плана о местоположении границ уточняемого земельного участка и сведениями, содержащимися в ЕГРН о его площади.

Кандалакшское лесничество представило отзыв (от 08.04.2021 исх.№ 555), в котором указало, что в настоящее время отсутствуют землеотводные дела по изъятию земель лесного фонда для нужд войсковой части 2201 на основании спорных решений СЗОИК, поскольку при объединении Кандалакшского, Ковдозерского и Алакурттинского лесхозов в одно предприятие – Кандалакшский мехлесхоз (в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 03.10.1988 № 174 и приказом Мурманского управления лесного хозяйства от 25.10.1988 № 120), землеотводные дела Алакурттинского лесхоза не были переданы в Кандалакшский мехлесхоз. При этом, на имеющимся в распоряжении Кандалакшского лесничества картографическом плане лесонасаждений Алакурттинского лесничества Кандалакшского лесхоза Мурманской области, линия инженерно-технических сооружений, используемая пограничными органами и проходящая по лесным кварталам 13, 14, 21, 29, 30, 40, 50, 62, 74, 73, 83, 92, 93, 101, 102, 109-112, 119-121, 131, 132, 144, 145, 159, 172, 173, 188, 404, 405, 426, 453, 454, 481, 482, 507, 531, 555, 577, 578, 599-601 обозначена в виде полосы белого цвета шириной около 2мм, что означает факт изъятия соответствующего земельного участка из земель лесного фонда. Исключение на указанном Плане составляют кварталы 5, 9 и 15, где линия инженерно-технических сооружений выделена не белой полосой, а обозначена как грунтовая дорога, не изъятая из земель лесного фонда. Указало на возможное допущение технической ошибки при изготовлении Плана, а также на то, что указанный документ не может достоверно подтверждать, либо опровергать юридически значимые обстоятельства. Ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения участвующих лиц, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом заявленных третьими лицами ходатайств, судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации, Управления Росреестра, Минприроды и Кандалакшского лесничества, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании стороны подержали позиции, изложенные в заявлении и отзывах с дополнениями.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0106, расположенный по адресу: Мурманская область, территория подведомственная МО г. Кандалакша; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для нужд войсковой части № 2201. Площадь земельного участка – 6 004 700м², которая является декларативной. 

Вышеуказанный объект поставлен на кадастровый учет 19.01.2006, с присвоением статуса – ранее учтенный. Границы земельного участка не установлены. Земельный участок представляет собой единое землепользование в ЕГРН имеются сведения о границах 4 контурах (частях земельного участка).

На основании постановления главы администрации г. Кандалакши и территории, подчиненной городскому Совету народных депутатов Мурманской области № 78 от 01.02.1993 «Об утверждении материалов инвентаризации земель, находящихся в пользовании в/ч 2201», вынесенного по результатам рассмотрения инвентаризации земель, находящихся в пользовании в/ч 2201 на территории подчиненной Кандалакшскому горсовету (т. 1 л.д. 59-70), Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем 30.11.2009 выдано свидетельство серии 51-АВ № 157342 (т. 1 л.д. 37).

Согласно акта инвентаризации земель, основаниями для закрепления спорного земельного участка за в/ч 2201 явились решения СЗОИК от 19.09.1977 №5с (т. 2 л.д. 5), от 07.06.1971 №2сз (т. 2 л.д.5), от 04.04.1968 № 2с (т. 2 л.д. 4) и от 11.06.1969 № 3 (т. 2 л.д. 4 оборот), принятые по результатам рассмотрения материалов на отвод земель (т. 6 л.д. 29-118).

С 18.03.2013 на спорный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ПУ ФСБ России по МО» (т. 7 л.д. 12). Право прекращено на основании Приказа № 772 от 25.12.2014  ФСБ РФ  «О создании ФГКУ «ПУ ФСБ России по западному арктическому району»» и утверждении его Устава.

Также в ЕГРН имеется отметка о незарегистрированных правах войсковой части № 2201 о праве постоянного бессрочного пользования на основании Свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей № 197 от 01.02.1993, выданного Кандалакшским горкомземресурсы.

В соответствии с приказом ФСБ России от 26.06.2008 № 0245 войсковая часть № 2201 с 01.01.2009 переименована в Службу в селе Алакуртти Пограничного управления ФСБ по Мурманской области, которая до 01.04.2015 являлась обособленным подразделением ПУ ФСБ России по Мурманской области. 

01.04.2015 Служба в ФИО6 ФСБ России по Мурманской области реорганизована в Службу в с. ФИО6 ФСБ России по Республике Карелия и с 01.04.2015 является обособленным подразделением ФГКУ «ПУ ФСБ России по Республике Карелия».

29.05.2019 между заявителем (Исполнитель) и ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по РК» (Заказчик) заключен контракт (т. 1 л.д. 46-57) на выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков Службы в с. Алакуртти, согласно перечня Технического задания, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0106 площадью 600,47га.

В соответствии с условиями заключенного контракта ПАО «МБКР» провело кадастровые работы по уточнению земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106, в ходе которых выявлено, что фактическое местоположение уточняемого участка не соответствует декларированным координатам, содержащимся в ЕГРН. Это несоответствие устраняется путем прекращения существования характерных точек границы, сведения о которой содержатся в ЕГРН, а именно прекращения существования обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 51:19:0050205:13, 51:19:0050207:1, 51:19:0050208:1, 51:19:0050209:10, 51:19:0050209:11, 51:19:0050210:13, 51:19:0080201:1, 51:19:0080202:1, 51:19:0080203:1, 51:19:0080204:4, 51:19:0080205:13, в результате проведения кадастровых работ по уточнению границ, земельный участок с кадастровым номером 51:19:000000:0106 состоит из четырех контуров.

В ходе проведения кадастровых работ было уточнено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:0080203:3, вертолетной площадки, существующей на местности более 15 лет, который фактически на местности является смежным с земельным участком 51:19:000000:0106, а также скорректированы границы земельного участка с кадастровым номером 51:00:0000000:6, в соответствии с их фактическим местоположением в части границы смежной с земельным участком 51:19:000000:0106. По результатам проведенных работ составлен межевой план, схемы расположения земельных участков; получено согласование местоположения границ земельного участка от смежных землепользователей – Минприроды, муниципального образования Кандалакшский район и ФКГУ «ПУ ФСБ России по РК».

Письмом от 18.12.2019 исх. № 2297 (т. 1 л.д. 31-32) Общество обратилось в МТУ Росимущества за согласованием местоположения границ уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами  51:19:000000:0106, 51:19:0080203:3 и местоположением земельного участка с кадастровым номером 51:00:0000000:6.

Письмом от 10.01.2020 № 51-ДЕ-05/51 (т. 1 л.д. 33) МТУ Росимущества сообщило об отказе в согласовании межевого плана, подготовленного в результате  выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 в связи с нарушением имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в части уменьшения площадей федеральных земельных участков.

Получив вышеуказанный отказ, Общество письмом от 14.01.2020 исх. №12 (т. 7 л.д. 24) обратилось в МТУ Росимущества за разъяснением информации о кадастровых номерах земельных участков, уменьшение площадей которых привело к отказу в согласовании, указав при этом, что площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 по сведениям ЕГРН составляет 6004700м², по декларированным координатам, сведения о которых содержатся в ЕГРН, составляет 2832475м². Площадь участка после уточнения составила 5660520м². Граница уточняемого участка (отвод) сформирована на основании геодезической съемки, а также с учетом Постановления Правительства РФ от 06.03.1998 № 289. В процессе уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 были скорректированы границы земельного участка с кадастровым номером 51:00:0000000:6, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и относящегося к землям лесного фонда, в виду выявленного пересечения фактических границ участка 51:19:000000:0106 с участком 51:00:0000000:6.

Письмом от 21.01.2020 исх.№ 31 Общество повторно обратилось в МТУ Росимущества о  разъяснении информации по отказу в согласовании границ земельного участка.

На указанные обращения, письмом от 05.02.2020 № 51-ДЕ-05/1087 МТУ Росимущества сообщило, что по результатам кадастровых работ уменьшаются площади федеральных земельных участков с кадастровыми номерами  51:19:000000:0106 и 51:00:0000000:6; результаты рассмотрения межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 направлены ПАО «МБКР» письмом от 10.01.2020 № 51-ДЕ-05/51.

27.03.2020 Общество повторно обратилось в МТУ Росимущества письмом исх. № 976 (т. 7 л.д. 11) о согласовании документов, в котором просило рассмотреть и согласовать межевой план по уточнению границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106, направленный письмом № 2297 от 18.12.2019, приложив копии решений СЗОИК, Постановление Администрации и копию свидетельства о государственной регистрации права на спорный участок.

По результатам рассмотрения указанного обращения МТУ Росимущества письмом от 30.04.2020 № 51-ДЕ-05/4064 сообщило, что в решениях СЗОИК от 19.09.1977 № 5с, от 07.06.1971 №2сз, от 04.04.1968 № 2с и от 11.06.1969 № 3, явившихся основанием для использования спорного земельного участка, указано, что в/ч 2201  предоставлялись 318,6га с изъятием из земель лесного фонда и 258га земель лесного фонда. Перечисленные решения являлись одновременно основанием для пользования в/ч 2201 иных земельных участков, перечисленных в акте о проведении инвентаризации земель. Таким образом, проведенный анализ представленных архивных документов косвенно подтверждает сделанный кадастровым инженером и направленный в МТУ Росимущества письмами ПАО «МБКР» от 21.01.2020 № 31, от 14.01.2020 № 12 вывод о площади земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106, представленной по координатам характерных точек границ, сведения о которых содержатся в ЕГРН – 283,2475га. Принимая во внимание изложенное, согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 согласно межевому плану, направленному письмом от 18.12.2019 № 2297, не представляется возможным. Предложено внести соответствующие изменения в указанный межевой план и представить повторно в МТУ Росимущества на согласование.

Письмом от 19.06.2020 исх.№ 1393 Общество вновь обратилось в МТУ Росимущества с разъяснением информации, в котором просило разъяснить какие именно изменения необходимо внести в межевой план, направленный письмом от 18.12.2019 № 2297. На что МТУ Росимущества письмом от 22.07.2020 № 51-ДЕ-05/6728 сообщило, что исчерпывающий ответ по существу данного вопроса направлялся письмом от 30.04.2020 № 51-ДЕ-05/4064.

Считая, что отказ МТУ Росимущества в согласовании межевого плана уточняемых границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с заявлением об оспаривании такого отказа изложенного в письмах ответчика от 10.01.2020 № 51-ДЕ-05/51 в редакции от 30.04.2020 № 51-ДЕ-05/4064, содержащего обоснование отказа.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу приведенной нормы процессуального права установленный процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежит исчислению с даты, когда о нарушении прав и законных интересов действием (бездействием) стало известно заявителю.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд, в обоснование которого заявитель указал на установление ограничительных мер в виду распространения новой короновирусной инфекции. Работники ПАО «МБКР» приступили к работе только с 15.06.2020, письмо ответчика от 30.04.2020 получено 15.06.2020. Также Обществом принимались меры по внесудебному урегулированию спора, путем направления соответствующих писем в адрес МТУ Росимущества.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд полагает возможным его удовлетворить и восстановить Обществу срок на подачу заявления об оспаривании отказа МТУ Росимущества, изложенного в письме от 10.01.2020 в редакции письма от 30.04.2020, в котором ответчиком указаны основания принятия решения об отказе. При этом суд учитывает дату получения Обществом письма ответчика от 30.04.2020, принятие ПАО «МБКР» мер по внесудебному урегулированию спора, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей  198 АПК РФ установлено, что  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации), к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В соответствии с положением части 1 статьи 43 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН (государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен), но границы которого не установлены в соответствии с требованиями Закона о регистрации.

В рассматриваемом случае, согласно сведениям ЕГРН, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением статуса – ранее учтенный. Декларативная площадь участка составляет 6004700м². Границы данного земельного участка не установлены, в связи с чем, для внесения в ЕГРН сведений об уточнении местоположения границ земельного участка Заказчиком было организовано выполнение кадастровых работ путем заключения контракта с заявителем.

Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 Закона о регистрации).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона о регистрации).

Согласно части 3 статьи 22 вышеуказанного Закона, в случае если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Пункт 6 части 2 статьи 22 Закона о регистрации предусматривает воспроизведение в графической части межевого плана сведений кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков.

В силу части 8 статьи 22 того же Закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона о регистрации, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При отсутствии в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Во исполнение положений части 13 статьи 22 Закона о регистрации форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее – Требования № 921).

Положения части 2 статьи 43 Закона о регистрации предусматривают, что если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастровой деятельности) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 3 этой же статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 названного федерального закона).

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено: если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 71 Требований № 921 графическая часть межевого плана оформляется на основе сведений ЕГРН о соответствующем земельном участке, указанных в составе раздела "Исходные данные". При подготовке графической части межевого плана могут быть использованы: землеустроительная документация; лесоустроительная документация, проектная документация лесных участков; документы градостроительного зонирования; документация по планировке территории (проекты межевания территорий); документация о территории объекта культурного наследия; документы территориального планирования; картографические материалы.

Согласно пункту 82 вышеуказанных Требований в случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется Акт согласования. В результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ нескольких смежных земельных участков количество Актов согласования должно соответствовать количеству уточняемых земельных участков.

В акт согласования включаются также сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, в отношении которого в результате кадастровых работ оформляется акт согласования. Обозначение характерных точек границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной точки до этой же точки (например, от точки н1 до точки н1). В указанном случае графа "Кадастровый номер смежного земельного участка" акта согласования не заполняется, заполнение остальных граф осуществляется в соответствии с их наименованием (пункт 85 Требований № 921).

При выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка кадастровым инженером проведена геодезическая съемка на местности, в ходе которой определена фактическая (действительная) площадь уточняемого земельного участка, состоящего из четырех контуров, которая составила 5660520м² и соответствующие координаты точек местонахождения участка. Кадастровым инженером изготовлен межевой план уточненного земельного участка. Получено согласование границ уточняемого земельного участка от правообладателей смежных земельных участков: Минприроды, МО Кандалакшский район, ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по Республике Карелия».

Обосновывая законность отказа в согласовании межевого плана спорного земельного участка, ответчик ссылается на то, что часть площадей уточняемого земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 фактически относится к землям лесного фонда, поскольку передача в/ч 2201 в постоянное (бессрочное) пользование решениями СЗОИК от 04.04.1968 № 2с и от 11.06.1969 №3 предоставлены земельные участки площадью 75га и 183га без изъятия из земель лесного фонда.

Статьей 16 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.90 № 374-1 (действующей в период 1993 г.) определено, что земельная реформа проводится путем закрепления за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, передачи и закрепления местными Советами народных депутатов земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

В соответствии со статьей 7 вышеуказанного Закона, за учреждениями, предприятиями, организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 01.02.1993.

В рамках проводимой земельной реформы в 1992 году комиссией по инвентаризации земель на территории подчиненной Кандалакшскому горсовету Мурманской области была проведена инвентаризация земель войсковой части 2201 и составлен акт от 20.08.1992, согласно которому при инвентаризации земель использованы землеотводные документы и документы имеющиеся в соответствующих службах в/ч 2201. В соответствии с указанным актом, в результате инвентаризации земель выявлено, что в числе земель, предоставленных для нужд в/ч 2201 имеются земли площадью 600,47га (графа 2 табл.), отнесенные к категории «других земель» (графа 6 табл.), основанием для пользования которых являются решения СЗОИК от 19.09.1977 № 5с, 04.04.1968 №2с, 07.06.1971 № 2сз, 11.06.1969 № 3 (графа 7 табл.), согласно примечания – автодорога (графа 21 табл.).

По результатам рассмотрения материалов инвентаризации земель, находящихся в пользовании в/ч 2201 на территории подчиненной Кандалакшскому горсовету, Главой администрации города Кандалакша и территории, подчиненной городскому Совету народных депутатов Мурманской области вынесено постановление № 78 от 01.02.1993 "Об утверждении материалов инвентаризации земель, находящихся в пользовании в/ч 2201», согласно которому утверждены представленные материалы и предложения по закреплению земель за войсковой частью 2201 согласно приложению.   

На основании указанного постановления Управлением Росреестра осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, с видом разрешенного использования – для нужд войсковой части 2201, декларативная площадь которого 6004700м².

Фактический отвод данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 2201 произведен в период 1968 – 1977 годов вышеперечисленными решениями СЗОИК по результатам рассмотрения материалов на отвод земель. 

Так, согласно решению СЗОИК от 04.04.1968 № 2с, принятому по результатам рассмотрения материалов на отвод земель, решения СЗ Кандалакшского горисполкому от 22.02.1968, протокола 3с, суженное заседание исполкома областного Совета депутатов трудящихся решило на основании постановления Советов Министров РСФСР от 08.07.1965 № 826-61 отвести в постоянное пользование войсковой части 2201 под сооружение дополнительной 30-ти метровой полосы земельный участок общей площадью 75,0га из гослесфонда Кандалакшского лесхоза, - 144, 159, 172, 173, 188, 189, 204, 206, 220, 235, 236 и 251 кварталов Куолаярвинского лесничества.

Согласно решению СЗОИК от 11.06.1969 №3, принятому по результатам рассмотрения материалов на отвод земель и решения СЗ Кандалакшского горисполкому от 10.04.1969, суженное заседание исполкома областного Совета депутатов трудящихся решило отвести в постоянное пользование войсковой части 2201 под строительство инженерно-технических сооружений земельный участок общей площадью 183,0га из гослесфонда Кандалакшского лесхоза, - 22, 30, 40, 49, 50, 61, 75, 82, 83, 92, 93, 101, 102, 110-112, 119, 120, 131, 132, 144 и 145 кварталов Куолаярвинского лесничества.

Кроме того, согласно решениям СЗОИК от 07.06.1971 № 2сз и от 19.09.1977 №5с, принятым по результатам рассмотрения материалов о предоставлении земель, суженное заседание исполкома областного Совета депутатов трудящихся решило предоставить для нужд войсковой части 2201 в бессрочное пользование земельные участки площадью 198,0га и 120,0га с указанием на их изъятие из гослесфонда соответствующих лесхозов.

Как верно указано ответчиком, законодательные акты Советского периода в части обращения лесных площадей в угодья другого вида начинаются с Лесного кодекса РСФСР, который был введен в действие 01.08.1923. При этом, до принятия Закона ССР от 13.12.1968 «Об утверждении основ земного законодательства Союза ССР и союзных республик» (введен в действие с 01.07.1969) развитие лесного законодательства осуществлялось и в рамках земельного законодательства.

Обращение лесных площадей в другой вид угодий определялось положениями раздела V Лесного кодекса РСФСР, действовавшим до 01.01.1979. 

Статьей 59 Лесного кодекса РСФСР предусмотрено, что расчистка или обращение лесных площадей в другой вид угодий в лесах государственного и местного значения, не признанных защитными, могут быть разрешаемы в следующих случаях:

а) для государственных потребностей: железных дорог, бечевников, для устройства полигонов, стрельбищ, лагерей, зданий и других надобностей государственного значения;

б) когда улучшение земледельческого хозяйства неминуемо вызывает необходимость расширения хозяйственных угодий за счет лесных;

в) в целях колонизационных, предусмотренных особыми законодательными актами.

Таким образом, обращение лесных площадей в другой вид угодий предполагало собой расчистку лесных площадей.

Согласно статьи 60 Лесного кодекса РСФСР расчистка и обращение лесной почвы в другой вид угодий в случаях, указанных в ст. 59, разрешаются губернским земельным управлением в уездах, с лесистостью свыше тридцати пяти процентов, с условием, чтобы площадь лесного участка, подлежащего расчистке, в каждом отдельном случае не превышала пятидесяти десятин. Во всех остальных случаях расчистка лесных площадей разрешается соответствующим Народным Комиссариатом Земледелия.

В соответствии с положениями статьи 61 Лесного кодекса РСФСР передача лесных площадей, разрешенных под расчистку, производится в порядке землеустройства с составлением акта, которым устанавливается срок вырубки леса в зависимости от размера площади и условий сбыта леса.

Порядок землеустройства устанавливался положениями части III Земельного кодекса РСФСР от 1922 (далее – ЗК РСФСР).

Пунктом 166 части III ЗК РСФСР определялся порядок производства землеустроительных действий, в том числе, отвод земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям (п. «а»); изъятие земель для государственных и общественных надобностей (п. «в»).

Изъятие земель для государственных и общественных надобностей предполагает под собой прекращение права землепользователя или собственника, а не перевод земель лесного фонда в другую категорию земель.

Из анализа положений статей 59-61 Лесного кодекса РСФСР следует, что обращение лесных площадей (их перевод) в другой вид угодий осуществляется путем получения разрешения на расчистку таких площадей.

В рассматриваемом случае земельные участки были отведены в постоянное пользование войсковой части 2201. Земельный отвод произведен из государственного лесного фонда. Доводов о несоблюдении процедуры отвода войсковой части 2201 участка из  земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, ответчиком не заявляется.

Земли площадью 75га испрашивались войсковой частью 2201 с целью усиления охраны государственной границы и необходимостью постройки сигнализационных систем на местности, проходящей вдоль автомобильной дороги к линии границы с севера на юг через пункты п. Куолаярви – п. Лампела, с приложением схемы прохождения дополнительной пограничной полосы с указанием кварталов лесничества, а также расчета испрашиваемой площади. 

Актом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 17.01.1968 (т. 6 л.д. 41-43), составленным лесничим Куолаярвинского лесничества Кандалакшского лесхоза Мурманской области на основании натурального осмотра участка, испрашиваемого к отводу, указаны кварталы лесничества в которых участок расположен. Условиями передачи испрашиваемого участка является – постоянное пользование, а также размер допускаемой расчистки – до 100%.

Земли площадью 183га также испрашивались в/ч 2201 в целях усиления охраны государственной границы и необходимостью выполнения работ по строительству инженерных сооружений от п. Куолаярви на север вдоль автомобильной дороги через п. Талускатакоски – оз. Тенниё-ярви – г. Киметенвара – г. Миккелитунтури, с приложением схемы прохождения дополнительной пограничной полосы с указанием кварталов лесничества, а также расчета испрашиваемой площади.

В акте технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 21.03.1969 (т. 6 л.д. 58-62), составленным лесничим Куолаярвинского лесничества Кандалакшского лесхоза Мурманской области на основании натурального осмотра участка, испрашиваемого к отводу, перечислены кварталы лесничества в которых участок расположен. В условиях передачи испрашиваемого участка отражено - постоянное пользование, а также размер допускаемой расчистки – до 100%.

С учетом представленных архивных материалов на отвод испрашиваемых земель, а также положений лесного и земельного законодательства, действовавшего в период осуществления отвода, суд приходит к выводу, что отсутствие в решениях СЗОИК от 11.06.1969 №3, от 04.04.1968 № 2с об отводе земельных участков в/ч №2201, указания на изъятие из земель лесного фонда, не свидетельствует о том, что предоставляемые в постоянное пользование участки остались в числе земель лесного фонда.

Земельные участки, отведенные в постоянное (бессрочное) пользование в/ч 2201 решениями СЗОИК от 19.09.1977 № 5с, 04.04.1968 №2с, 07.06.1971 № 2сз, 11.06.1969 № 3 являются частями земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 представляющего собой единое землепользование. 

Земельный участок проходит вдоль государственной границы РФ, на нем размещены сооружения пограничной инфраструктуры, предназначенные для предотвращения бесконтрольного нарушения государственной границы, а именно: пограничная автомобильная дорога 5 категории (шириной от 7 до 10 м), проходящая через весь участок; вспомогательная контрольно-следовая полоса шириной 8-12 м, проходящая через весь участок; основная контрольно-следовая полоса шириной 4-6 м; заграждение из колючей проволоки, находящееся между основной и вспомогательной контрольно-следовыми полосами; воздушная линия связи, проходящая между дорогой и основной контрольно-следовой полосой; кабельная линия связи, проходящая вдоль заграждения из колючей проволоки; оградительным заборы из колючей проволоки; в местах пересечения с водными преградами – мосты и водопропуски; ворота, в места пересечения с дорогами; металлические наблюдательные вышки; обогревательные и контрольные пункты (справка от 22.03.2020 № 21/103/11/20-3380, т. 6 л.д. 147).

Из представленного ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по РК» в материалы дела письма Кандалакшского лесничества от 11.03.2021 № 65 (т. 6 л.д. 138) следует, что спорные земельные участки площадью 75га и 183га, предоставленные войсковой части 2201, были изъяты из государственного лесного фонда Кандалакшского лесхоза и в настоящее время их площадь не включена в общую площадь соответствующих лесных кварталов.

Из представленного ответчиком письма Кандалакшского лесничества от 02.03.2021 № 58 (.т 7 л.д. 36) следует, что современная нумерация кварталов бывшего Куолаярвинского лесничества Кандалакшского лесхоза была изменена. Указана современная нумерация кварталов по которым реально создана данная линия инженерно-технических сооружений на территории Кандалакшского лесничества Алакурттинского участкового лесничества. При этом по материалам лесоустройства в кварталах 5, 9 и 15 (относятся к предоставленному в/ч 2201 участку площадью 183га) действующая линия инженерно-технических сооружений выделена как дороги лесохозяйственного назначения шириной 6-10м. В остальных кварталах площадь линий инженерно-технических сооружений, как и площадь других линейных объектов (ЛЭП, асфальтирование, железные дороги), а также площадь земель не входящих в государственный лесной фонд не включена в общую площадь лесных кварталов.

При этом, как указало Кандалакшское лесничество в своем отзыве,  нельзя исключить факт технической ошибки исполнителей, допущенной при изготовлении Плана, поскольку в нем имеются иные графические и текстовые ошибки, указывающие на небрежность исполнителей при его подготовке. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 ЛК РФ), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

На основании части 2 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Органом, уполномоченным на проведение лесоустройства и ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Мурманской области, является Минприроды.

Во исполнение определения суда от 24.02.2021 об истребовании доказательств, Минприроды сообщило (т. 6 л.д. 154) об отсутствии возможности представления сведений (выписки) из лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:19:0000000:0106, поскольку последний не является участком лесного фонда, и запрашиваемые сведения в государственном лесном реестре отсутствуют.  

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, а также положениями лесного и земельного законодательства, действовавшего в период принятия решений об отводе в/ч 2201 участков площадью 75га и 183га из гослесфонда, опровергаются доводы ответчика о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 (декларированная площадь которого, согласно сведениям Росреестра, составляет 6004700м²), отнесенного к категории земель промышленности, осуществлено без фактического перевода отведенного участка из земель лесного фонда в другую категорию. 

При изложенных обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ МТУ Росимущества не доказана обоснованность отказа в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:000000:0106 согласно межевому плану, направленному ПАО «МБКР» письмом от 18.12.2019 № 2297 в виду несоблюдения процедуры перевода спорных земельных участков площадью 75га и 183га из земель лесного фонда.

Тем самым, суд приходит к выводу, что решение МТУ Росимущества об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:0000000:0106, изложенное в письме от 10.01.2020 № 51-ДЕ-05/51 в редакции от 30.04.2020 № 51-ДЕ-05/4064, нельзя признать основанными на законе и фактических обстоятельствах.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ нарушает права ПАО «МБКР» в сфере предпринимательской деятельности, так как лишает возможности исполнить принятые обязательства по проведению кадастровых работ в рамках контракта с ФГКУ «ПУ ФСБ РФ по РК».

В качестве способа восстановления нарушенных прав Общество просит обязать ответчика в течении 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу согласовать и подписать Акт согласования границ земельного участка с кадастровыми номером 51:19:0000000:0106, направленный письмом №2297 от 18.12.2019.

Вместе с тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, документы, направленные Обществом письмом № 2297 от 18.12.2019 (межевой план с актом согласования) были возвращены заявителю; отсутствуют у МТУ Росимущества. В связи с чем, суд считает, что отсутствует возможность применения заявленного ПАО «МБКР» способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

При этом, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования.

Таким образом, действующее законодательство обязывает суд при удовлетворении заявленного требования возложить на орган, чье решение оспаривается, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в суд с заявлением Общество платежным поручением №1300 от 28.09.2020 оплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об отказе публичному акционерному обществу «Межрегиональное бюро кадастровых работ» в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 51:19:0000000:0106, изложенного в письме от 10.01.2020 № 51-ДЕ-05/51 в редакции от 30.04.2020 № 51-ДЕ-05/4064.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональное бюро кадастровых работ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                Карачева А.Е.