ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-9710/2020

г. Саратов

19 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц связи апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 414056, 

<

...>)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 января 2021 года по делу №А06-9710/2020  

по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 344002, 

<

...>; 414000, 

<

...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской районе г. Астрахани Астраханской области

о признании решения недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

представителя Публичного акционерного общества «Россети Юг» - филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» – ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.08.2020 № 68-20, выданной сроком по 31.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг», Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской районе г. Астрахани Астраханской области (далее - УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области, Управление, орган Пенсионного фонда) от 25.08.2020 № 040S19200004824 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 25 января 2021 года Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным решение УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области от 25.08.2020 № 040S19200004824. Кроме того, суд взыскал с УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в пользу ПАО «Россети Юг» расходы по оплате госпошлине в размере 3000 рублей.

Также суд возвратил ПАО «Россети Юг» из федерального бюджета излишне оплаченную госпошлину в размере 3000 руб.

Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1  (далее – Центр №1 ПФР по установлению пенсий в Астраханской области) не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области  22.01.2021 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемник - Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ K/l/ 114-115).

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из буквального толкования положений статьи 48 АПК РФ следует, что арбитражный суд производит замену стороны ее правопреемником по заявлению заинтересованного лица или по собственной инициативе при установлении для этого материально и процессуально-правовых предпосылок.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 48 АПК РФ, производит замену в порядке процессуального правопреемства заинтересованного лица по настоящему делу - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской районе г.Астрахани Астраханской области на его правопреемника - Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1.

ПАО «Россети Юг» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18.02.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Юг», являющееся страхователем, 14.04.2020 представило в УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2020 года на 2334 застрахованных лица.

Данные сведения с типом формы «дополняющая» были приняты Управлением, так как сведения за указанный период на данных застрахованных лиц отсутствовали. 

Отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2020 года с типом формы «исходная» от данного страхователя не поступала.

31 июля 2020 года Управлением в отношении Общества был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S18200004535.

28 августа 2020 года Управлением принято решение № 040S19200004824, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 172 000 рублей.

ПАО «Россети Юг», не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Управления от 25.08.2020 № 040S19200004824 является незаконным и подлежит признанию недействительным с учетом того, что период подачи спорной отчетности на территории Российской Федерации Указом Президента были объявлены нерабочие дни, работники заявителя были переведены на удаленный режим работы и, что в рассматриваемом случае филиал Общества самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Управления.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

 Как следует из материалов дела, решением УПФР в Кировском районе г.Астрахани № 040S19200004824 от 25.08.2020 ПАО «Россети Юг» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 1 172 000 рублей за непредставление страхователем сведений за февраль 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений. 

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. 

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). 

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. 

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. 

Суд первой инстанции указывает, что Общество, являясь страхователем, не представило в установленный срок отчетность о работающих гражданах за февраль 2020 года, однако самостоятельно выявило ошибку и представило достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Управления, в связи с чем отсутствии у Управления правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не имелось.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Судами установлено, что исходная форма СЗВ-М о застрахованных лицах за февраль 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Обществом в Управление представлена не была.

Впервые сведения о  застрахованных лицах за февраль 2020 года Обществом были представлены в орган Пенсионного фонда только 14.04.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Тот факт, что Общество самостоятельно обнаружило ошибку и представило 14.04.2020 года сведения за февраль 2020 года по дополняющей форме, правового значения не имеет, поскольку сведения по исходной форме в установленный срок Обществом в орган Пенсионного фонда представлены не были.

Дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, однако ранее, в установленный срок, Общество в ПФР сведения о застрахованных лицах за спорный отчетный период в установленный срок не представляло, следовательно, у Управления имелись основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Судебная коллегия так же не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку филиал Общества направил в Управление исходную форму СЗВ-М за февраль 2020 года 12.03.2020 (четверг), однако произошел технический сбой при передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается письмом ООО АТК «Реал» от 28.09.2020 № 156 (л.д.21), и филиал Общества 14.04.2020 направил в Управление дополняющую форму СЗВ-М за указанный период, Общество неправомерно привлечено к  ответственности оспариваемым решением Управления.  

Установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года -  не позднее 16.03.2020 (15.03.2020 – выходной день, воскресенье)

Согласно представленному Обществом в материалы дела «описанию отчетности» филиал Общества отправило отчет 12.03.2020. Документ подписан и отправлен (л.д. 92).

Однако сведений о том, что исходный отчет получен адресатом - органом Пенсионного фонда, данный документ не содержит.

В отличие от «протокола контроля отчетности» и «подтверждения получения», представленных Обществом в отношении документа, отправленного Обществом 14.04.2020 («дополняющей» формы за февраль 2020), согласно которым документ «подписан и получен» ОПФР по Астраханской области (л.д. 93, 94).

 Таким образом, Общество подтверждение получения исходной формы сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года не получило; при отсутствии отметки о получении мер к выяснению причин неполучения не предприняло.

У Общества в запасе имелось 12, 13 и 16.03.2020 года для того, чтобы выяснить получены ли сведения Управлением, причины такого неполучения и в установленный срок направить сведения о застрахованный лицах в орган Пенсионного фонда.

Тот факт, что приказом Общества от 16.03.2020 (понедельник) № 113 «Об организации работы ЛЗО ПАО «Россети» в условиях распространения ОРВИ» работники Общества с 18.03.2020 были переведены на удаленную работу, никак не препятствовало Обществу в установленный срок (не позднее 16.03.2020) направить сведения о застрахованный лицах за февраль 2020 в орган Пенсионного фонда.

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы были установлены только с 30 марта.

Ссылка Общества на письмо ООО АТК «Реал» от 28.09.2020 № 156 как на основание освобождения от ответственности так же отклоняется судебной коллегией, поскольку согласно данному письму «в период с 12 по 16 марта 2020 года могли наблюдаться перерывы доступа и интернет по адресу 

<

...>». 

Таким образом, ООО АТК «Реал» указывает на возможную вероятность таких сбоев в определенные периоды времени. Однако сведений о том, что с 12.03.2020 года по 16.03.2020 года доступа и интернет по адресу 

<

...> не было полностью, что препятствовало Обществу в соблюдении требований Закона №27-ФЗ,  ООО АТК «Реал» не представило.

Доказательств того, что заявитель обращался в период с 12.03.2020 по  16.03.2020 в ООО АТК «Реал» для устранения каких-либо неполадок, Общество суду так же не представило.

Заявитель при должной степени осмотрительности должен был установить, что направленные по исходной форме сведения не получены 12.03.2020 адресатом - органом Пенсионного фонда, и принять меры по своевременному представлению сведений в Управление. В период с 12.03.2020 года по 16.03.2020 года каких-либо ограничительных мер в связи с эпидемиологической обстановкой принято не было.

При таких обстоятельствах, Общество правомерно привлечено к ответственности оспариваемым решением.

Судебная коллегия так же не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что решение Управления является незаконным, поскольку  уполномоченным органом нарушены существенные условия процедуры рассмотрения акта, а именно акт № 040S18200004535 от 31.07.2020 составлен в отношении филиала Общества и направлен филиалу Общества посредством электронного документооборота; доказательств направления в адрес Общества акта проверки и оспариваемого решения Управлением в материалы дела не представлен, в силу следующего.

Решением УПФР в Кировском районе г.Астрахани № 040S19200004824 от 25.08.2020 юридическое лицо - ПАО «Россети Юг» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Рассмотрение акта и материалов проверки состоялось в присутствии представителя ПАО «Россети Юг» ФИО3, действующей по доверенности от 01.01.2020 №40-20, что отражено в оспариваемом решении.

Согласно доверенности от 01.01.2020 №40-20 ПАО «Россети Юг» уполномочивает ФИО3 представлять интересы  Общества, в том числе в отношениях с Пенсионным фондом РФ и его подразделениями (л.д. 63-64).

 Доверенность выдана в порядке передоверия и подписана директором филиала «Астраханьэнерго» ФИО4, действующим по доверенности от 06.11.2019 №295-19, выданной генеральным директором ПАО «Россети Юг». 

Таким образом, Общество знало о времени и месте рассмотрения материалов проверки, реализовало свое право на участие в рассмотрении, представило свои возражения на акт проверки, которые были рассмотрены Управлением, им дана оценка в решении № 040S19200004824 от 25.08.2020.

Иных существенных нарушений при вынесении оспариваемого решения, влекущих его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено.   

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение, принятое судом первой инстанции, подлежит отмене в части признания  недействительным решения УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области от 25.08.2020 № 040S19200004824 и взыскания с УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в пользу ПАО «Россети Юг» расходов по оплате госпошлине в размере 3000 рублей. По делу в отмененной части следует принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В части возврата ПАО «Россети Юг» из федерального бюджета излишне оплаченной госпошлины в размере 3000 рублей решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 48, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

произвести в порядке процессуального правопреемства по настоящему делу замену заинтересованного лица - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской районе г. Астрахани Астраханской области на его правопреемника - Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 1.

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 января 2021 года по делу №А06-9710/2020 отменить в части признания недействительным решения УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области от 25.08.2020 №040S19200004824 и взыскания с УПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в пользу ПАО «Россети Юг» расходов по оплате госпошлине в размере 3000 рублей.

Принять в отмененной части новый судебный акт.

Отказать ПАО «Россети Юг» в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                В.В. Землянникова

                                                                                                                 А.В. Смирников