/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 мая 2018 года

 

Дело № А33-3822/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 мая 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства» (ИНН 2443023106, ОГРН 1042401051461, г. Ачинск, Красноярский край)

к администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 2402002354, ОГРН 1022401156711, п. Малиновка, Ачинский район, Красноярский край)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края;

- министерства образования Красноярского края;

- администрации Ачинского района;

о понуждении к заключению договора,

в присутствии:

от ответчика: Шарапова А.И., представителя по доверенности от 09.01.2017,

от администрации Ачинского района: Ключеня О.Н., представителя по доверенности от 05.03.2018 № 08-904,

от агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: Мармалевской А.А., представителя по доверенности от 03.05.2018 № 92-04-4390,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстых А.С., 

 

установил:

краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края (далее – ответчик) об обязании ответчика заключить с истцом договор безвозмездного пользования на условиях, изложенных в проекте договора со сроком действия на 5 лет в отношении имущества: общежитие №2, назначение жилой дом, площадью 4583,6 кв.м., кадастровый номер 24:02:7101004:113, расположенное по адресу Красноярский край, Ачинский р-н, п. Малиновка, квартал 4, д. 19, нежилое здание (подстанция) площадью 49,7 кв.м., кадастровый номер 24:02: 0000000:1953, расположенное по адресу Красноярский край, Ачинский р-н, п. Малиновка, квартал 4, № 21.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2018 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.

Определением от 17.04.2018 судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края; министерство образования Красноярского края; администрация Ачинского района.

Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Истец и министерство образования Красноярского края для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие истца и министерства образования Красноярского края.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине экстренной госпитализации и нахождения представителя истца на лечении в стационаре. Документов, подтверждающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представил.

Ответчик возражал против отложения, представил в материалы дела дополнения к отзыву, возражал против удовлетворения исковых требований.

Администрация Ачинского района поддержала возражения ответчика, представила в материалы дела отзыв.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края не возражает против отложения судебного разбирательства, пояснило, что объекты закреплены на праве оперативного управления за истцом, принадлежат на праве собственности Красноярскому краю.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Руководствуясь статьей 158 АПК РФ, суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку судом не установлено оснований для отложения судебного разбирательства, суду представлены необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела доказательства, препятствия для рассмотрения дела отсутствуют. Кроме того, доказательств, подтверждающих причины неявки представителя истца, в материалы дела не представлено, намерение представить суду дополнительные пояснения и доказательства истец не выразил, также истец мог направить иного представителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 10.04.2015 за истцом зарегистрировано право оперативного управления на общежитие № 2, назначение – жилой дом, площадью 4583,6 кв.м., количество этажей – 5, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Ачинский район, пос. Малиновка, квартал 4, № 19; кадастровый номер 24:02:7101004:113.

В кадастровом паспорте общежития содержится информация о том, что общежитие зарегистрировано на праве оперативного управления за истцом, на праве собственности за Красноярским краем.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.04.2015 истцу на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, площадью 49,7 кв.м., количество этажей – 1, адрес (местонахождение) объекта: Россия, Красноярский край, Ачинский район, пос. Малиновка, квартал 4, № 21; кадастровый номер 24:02:0000000:1953.

В соответствии с утвержденным 21.05.2015 планом мероприятий, направленных на оптимизацию находящегося в оперативном управлении профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству образования Красноярского края, недвижимого имущества, высвобождающегося в результате их реструктуризации, жилое здание (общежитие), расположенное в п. Малиновка, квартал 4, д. 19, балансодержатель – краевое государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства»,  предложено передать в государственную казну Красноярского края с последующей передачей в муниципальную собственность Ачинского района / п. Малиновка, примечание – предварительное согласие главы Ачинского района получено. Мероприятия: получение согласия главы на прием в муниципальную собственность; подача заявления о проведении оценки последствий принятия указанного решения; обеспечение проведения комиссии по оценке последствий принятия решения, подготовка заключения и согласия министерства; подача заявления об отчуждении имущества в агентство; исполнение приказа агентства. Также в плане содержится предложение о передаче подстанции, расположенной по адресу: п. Малиновка. Квартал 4, д. 21 в государственную казну Красноярского края с последующей передачей в муниципальную собственность Ачинского района.

Согласно заключению комиссии от 01.04.2016 комиссия считает возможным принять решение о передаче в безвозмездное пользование жилого здания (общежития), площадью 4583,6 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал 14, д. 19 и нежилого здания (подстанция) площадью 49,7 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал 14, д. 21, закрепленных на праве оперативного управления за КГАПОУ «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства», в муниципальную собственность Красноярского края.

Письмами от 13.05.2016 № 224, от 02.09.2016 № 454, от 18.04.2017 № 164, от 03.10.2017 № 339, от 14.12.2017 № 434, от 02.10.2017 № 336 истец направлял ответчику для согласования и подписания проект договора безвозмездного пользования объектами недвижимости.

Письмами от 31.10.2016 № 365, от 07.07.2016 № 221 ответчик сообщал о готовности принять в муниципальную собственность сельсовета общежитие с земельным участком и ТП.

Приказом от 21.11.2017 № 112/1 создана совместная комиссия по передаче государственного имущества.

Претензией от 09.01.2018 № 02 истец просил ответчика подписать договоры о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Письмом от 15.01.2018 № 12 ответчик сообщил, что не отказывает в приеме указанного имущества, отметил, что существуют расхождения в технической документации, необходимо соответствие кадастрового и технического паспортов.

В соответствии с протоколом рабочего совещания, проведенного руководителем агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, от 29.01.2018 по вопросу о сложившейся ситуации по вопросу передачи из собственности Красноярского края в муниципальную собственность Малиновского сельсовета Ачинского района здания общежития № 2, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал 4, д. 19, решили: КГА ПОУ «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства» заказать в соответствующей организации экспертизу здания Общежития, с целью получения технического заключения о том, что дальнейшая эксплуатация здания с учетом произведенной перепланировки возможна.                                                Срок: I квартал 2018 года. Министерству образования Красноярского края рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования КГА ПОУ «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства» на проведение мероприятий по оформлению незаконной перепланировки жилых помещений общежития. Срок: II квартал 2018 года. Министерству образования Красноярского края совместно с главой Малиновского сельсовета Ачинского района согласовать дату проведения, совместно с агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, приема граждан проживающих в общежитии для информирования их по вопросам, касающихся незаконной перепланировки общежития, его передачи из собственности Красноярского края в муниципальную собственность Малиновского сельсовета. Срок: до 08.02.2018.

В материалы дела представлен проект договора безвозмездного пользования, письмо администрации Ачинского района от 10.10.2016 № 08-3122, технический паспорт общежития по состоянию на 05.07.2016, список комнат в общежитии.

Ссылаясь статьи 421 и 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Истец обратился в суд с иском об обязании ответчика заключить с истцом договор безвозмездного пользования на условиях, изложенных в проекте договора со сроком действия на 5 лет в отношении имущества: общежитие №2, назначение жилой дом, площадью 4583,6 кв.м., кадастровый номер 24:02:7101004:113, расположенное по адресу Красноярский край, Ачинский р-н, п. Малиновка, квартал 4, д. 19, нежилое здание (подстанция) площадью 49,7 кв.м., кадастровый номер 24:02: 0000000:1953, расположенное по адресу Красноярский край, Ачинский р-н, п. Малиновка, квартал 4, № 21.

Настоящий спор является спором не об обязании принять объект в муниципальную собственность, а спором о заключении договора, является гражданско-правовым спором.

Как следует из текста статей 421 и 445 ГК РФ обязанность второй стороны заключить соответствующий договор должна быть предусмотрена законом.

Как отражено в пункте 3 Определения Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 №  575-О Конституция Российской Федерации закрепляет признание и защиту равным образом всех форм собственности и гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защиту, в том числе судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8; статья 19, части 1 и 2; статья 34, часть 1; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). Из выраженных в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 20 декабря 2010 года № 22-П и др.).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора (статья 421), что предполагает равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность, в том числе при заключении договора безвозмездного пользования (договора ссуды), в силу которого одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1 статьи 689 ГК Российской Федерации). При этом принцип свободы договора, исходя из статей 1 и 421 ГК Российской Федерации, предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, включая их соответствие действительному смыслу заключаемого соглашения. Договор ссуды, будучи договором по передаче имущества, не характерен для предпринимательских отношений, поскольку отличительным признаком данного договора является то, что он носит безвозмездный характер: у ссудополучателя отсутствует обязанность по встречному предоставлению ссудодателю денежных средств, иного имущества в собственность или в пользование, выполнения работ или оказания услуги (пункт 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 № 575-О).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-О, порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской федерации, предполагает достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные правомочия субъектов Российской Федерации и гарантии государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» решение о передаче имущества, находящегося в государственной собственности края, в безвозмездное пользование принимается по правилам, установленным настоящим Законом для принятия решений об отчуждении краевого имущества. Порядок принятия органами исполнительной власти края решений, связанных с передачей в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности края, устанавливается Правительством края в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящего Закона.

На передачу имущества, находящегося в государственной собственности края, в безвозмездное пользование органам государственной власти края и иным государственным органам края, краевым учреждениям, органам местного самоуправления или муниципальным учреждениям в целях решения вопросов местного значения получение предварительного согласия Законодательного Собрания края не требуется, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 4 настоящей статьи (пункт 1.1 статьи 35 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края»).

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» имущество, находящееся в государственной собственности края, может быть передано в безвозмездное пользование б) органам местного самоуправления в целях обеспечения выполнения передаваемых им государственных полномочий - на период выполнения этих полномочий; б.1) органам местного самоуправления и муниципальным учреждениям в целях решения вопросов местного значения - на срок не более пяти лет.

В случаях, когда объекты краевой собственности созданы с привлечением средств федерального бюджета и подлежат передаче в федеральную собственность на основании соглашений с федеральными органами государственной власти, такие объекты могут быть переданы в безвозмездное пользование на срок до указанной передачи, но не более чем на три года (пункт 2.1 статьи 35 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края»).

Пунктом 5 статьи 35 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» предусмотрено, что договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в казне края, заключается органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2014 № 337-п предусмотрен Порядок принятия решений об изъятии у краевых казенных предприятий, краевых государственных учреждений закрепленного за ними на праве оперативного управления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества (далее – Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок принятия решений об изъятии у краевых казенных предприятий, краевых государственных учреждений закрепленного за ними на праве оперативного управления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, находящегося в собственности Красноярского края (далее – Порядок), определяет процедуру изъятия у краевых казенных предприятий, краевых государственных учреждений закрепленного за ними на праве оперативного управления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, находящегося в собственности Красноярского края (далее - краевое имущество).

Решения об изъятии у краевых казенных предприятий, краевых государственных учреждений закрепленного за ними на праве оперативного управления излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению краевого имущества (далее - решения об изъятии имущества) принимаются:

а) по заявлению краевого казенного предприятия, краевого государственного учреждения, за которым на праве оперативного управления закреплено краевое имущество;

б) при выявлении излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению краевого имущества в ходе осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью краевого имущества (пункт 1.2 Порядка).

Согласно пункту 1.3 Порядка решения об изъятии имущества принимаются:

органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевого казенного предприятия, краевого государственного учреждения (далее - Отраслевой орган), - в случае изъятия краевого движимого имущества, балансовая стоимость которого менее 500 тыс. рублей (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1.4 Порядка), по заявлению краевого казенного предприятия, краевого государственного учреждения, за которым на праве оперативного управления закреплено краевое имущество, и при наличии заявления иного краевого казенного предприятия, краевого государственного учреждения, краевого унитарного предприятия, подведомственных данному Отраслевому органу, о закреплении данного движимого имущества на соответствующем вещном праве в соответствии с требованиями Порядка закрепления имущества, находящегося в собственности Красноярского края, на праве оперативного управления за краевыми государственными учреждениями и Порядка передачи имущества, находящегося в собственности Красноярского края, краевым унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) - в иных случаях.

Согласно пункту 2.1 Порядка краевое казенное предприятие, краевое государственное учреждение, заинтересованное в изъятии закрепленного за ним на праве оперативного управления краевого имущества (далее - заявитель), подает в Уполномоченный орган (Отраслевой орган) заявление об изъятии краевого имущества (далее - заявление), в котором должно быть указано:

а) перечень объектов недвижимого (за исключением земельных участков) и (или) движимого краевого имущества, подлежащего изъятию с указанием их характеристик (вид, назначение, технические характеристики, балансовая стоимость, для недвижимого имущества также местонахождение);

б) причины изъятия краевого имущества (краевое имущество является излишним, не используется, используется не по назначению);

в) техническое состояние краевого имущества;

г) предложение о дальнейшем использовании краевого имущества;

д) реестровый номер краевого имущества, подлежащего учету в реестре государственной собственности Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка к заявлению должны быть приложены:

заверенные копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем заявителя;

договор хранения краевого имущества, подлежащего изъятию, и (или) договор аренды (безвозмездного пользования) краевого имущества, подлежащего изъятию, заключенный заявителем с хранителем либо с арендатором или с пользователем (в случае если поклажедателем по договору хранения краевого имущества, подлежащего изъятию, является Уполномоченный орган, то данный документ не представляется), - в случае приватизации краевого имущества, подлежащего изъятию;

договор хранения краевого имущества, подлежащего изъятию, заключенный заявителем с органом местного самоуправления или муниципальным учреждением либо предприятием муниципального образования края, в собственность которого планируется передача краевого имущества, подлежащего изъятию, - в случае передачи краевого имущества, подлежащего изъятию, в муниципальную собственность;

договор аренды (безвозмездного пользования) краевого имущества, заключенный заявителем с федеральным органом государственной власти или федеральным государственным учреждением, предприятием, - в случае передачи краевого имущества, подлежащего изъятию, в федеральную собственность;

заверенная копия протокола заседания наблюдательного совета учреждения с рекомендациями об изъятии у заявителя краевого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, - в случае подачи заявления краевым государственным автономным учреждением;

согласие Отраслевого органа на изъятие у заявителя закрепленного за ним на праве оперативного управления краевого имущества - в случае подачи заявления в Уполномоченный орган;

заявление краевого казенного предприятия, краевого государственного учреждения, краевого унитарного предприятия о закреплении движимого имущества, стоимость которого менее 500 тыс. рублей, на соответствующем вещном праве в соответствии с требованиями Порядка закрепления имущества, находящегося в собственности Красноярского края, на праве оперативного управления за краевыми государственными учреждениями и Порядка передачи имущества, находящегося в собственности Красноярского края, краевым унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления - в случае подачи заявления в Отраслевой орган;

договор безвозмездного пользования краевого имущества, подлежащего изъятию, заключенный в соответствии с пунктом 2.1 статьи 35 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края».

В силу пункта 2.3 Порядка в течение одного месяца со дня поступления заявления с прилагаемыми к нему документами Уполномоченный орган (Отраслевой орган) принимает одно из следующих решений:

об изъятии краевого имущества у заявителя;

об отказе в изъятии краевого имущества у заявителя;

о необходимости доработки заявления и (или) прилагаемых к нему документов.

Судом не установлено и истцом не приведено нормы закона, устанавливающий обязанность ответчика заключить договор безвозмездного пользования спорного имущества. Подзаконные нормативные правовые акты не могут служить основанием для обязания ответчика заключить договор в судебном порядке.

Учитывая принцип свободы договора, отсутствие закона, обязывающего ответчика заключить договор безвозмездного пользования, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (часть 1). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 2). Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 3).

Статьей 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 1). Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи (часть 2). Автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в части 5 настоящей статьи, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда),  часть 6.

Как следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости зарегистрированы на праве оперативного управления за истцом, на праве собственности за Красноярским краем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у истца (автономного учреждения) отсутствует право распоряжения спорными объектами недвижимости без согласия собственника, спорные объекты закреплены за ним на праве оперативного управления, доказательств согласия собственника на распоряжение спорным имуществом в материалы дела не представлено.

В соответствии с протоколом рабочего совещания, проведенного руководителем агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, от 29.01.2018 по вопросу о сложившейся ситуации по вопросу передачи из собственности Красноярского края в муниципальную собственность Малиновского сельсовета Ачинского района здания общежития № 2, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал 4, д. 19, решили: КГА ПОУ «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства» заказать в соответствующей организации экспертизу здания Общежития, с целью получения технического заключения о том, что дальнейшая эксплуатация здания с учетом произведенной перепланировки возможна.                                                Срок: I квартал 2018 года. Министерству образования Красноярского края рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования КГА ПОУ «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства» на проведение мероприятий по оформлению незаконной перепланировки жилых помещений общежития. Срок: II квартал 2018 года. Министерству образования Красноярского края совместно с главой Малиновского сельсовета Ачинского района согласовать дату проведения, совместно с агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, приема граждан проживающих в общежитии для информирования их по вопросам, касающихся незаконной перепланировки общежития, его передачи из собственности Красноярского края в муниципальную собственность Малиновского сельсовета. Срок: до 08.02.2018.

Следовательно, в спорном общежитии произведена перепланировка, что лицами, участвующими в деле не оспаривается, данные изменения в установленном законом порядке не оформлены. Однако объект может быть передан по договору безвозмездного пользования со всеми документами, оформленными в установленном порядке, в том числе, техническим паспортом здания, поэтому довод ответчика об отсутствие документов на спорное общежитие является обоснованным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что закон, обязывающий ответчика заключить спорный договор, отсутствует, доказательства согласия собственника на распоряжение спорным имуществом в материалы дела не представлено, документы в отношении спорного общежития не оформлены в установленном порядке, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6000 рублей. Истцом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей по платежному поручению от 26.01.2018 № 37654.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 31 425 рублей подлежат отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук