Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4535/2024

Дело № А19-13466/2023

07 октября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                             Слободчиковой О.А., участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителя Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО1 (доверенность от 23.05.2023, диплом, паспорт), в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа – представителя Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области ФИО2 (доверенность от 02.04.2024, диплом, удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года по делу № А19-13466/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2024 года по тому же делу,

установил:

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (далее - администрация) о взыскании субсидии в размере 1 318 582 рублей 32 копейки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба государственного финансового контроля Иркутской области (далее - служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила изменить в части решение и постановление судов.

Заявитель жалобы указал, что вопреки требованиям Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.01.2017 № 47-пп (далее – Положение № 47-пп), заключенного между министерством и администрацией Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования «Нижнеудинский район» на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений № 05-58-13/22-58 от 07.02.2022 (далее – Соглашение                        № 05-58-13/22-58), размер подлежащей взысканию субсидии определен без учета софинансирования соответствующих расходов из областного и местного бюджетов.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу полагало кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании 25.09.2024 объявлялся перерыв до 11 часов 20 минут 02.10.2024.

Участвующие в судебном заседании представитель администрации поддержала доводы кассационной жалобы, представитель министерства полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Служба о времени и месте судебного заседания извещена по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направила.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.02.2022 между министерством и администрацией заключено Соглашение № 05-58-13/22-58 о предоставлении в 2022 году субсидии бюджету муниципального образования «Нижнеудинский район» в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений в соответствии с Положением           № 47-пп. Данная субсидия предоставлена, в том числе на реализацию мероприятия по приобретению, отпуску и хранению нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений; под расходами на содержание и обслуживание дизельных электростанций понимаются расходы муниципального образования на оплату труда, включая начисления на выплаты по оплате труда персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций.

В соответствии с распоряжением № 85-5-ср от 11.01.2023 службой проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка осуществления расходов бюджета Иркутской области на реализацию основного мероприятия «Обеспечение приобретения и доставки топлива, оборудования для обеспечения надежного электроснабжения и горюче-смазочных материалов, необходимых для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области на 2019 - 2024 годы» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области на 2019 - 2024 годы» в министерстве с целью проверки законности использования бюджетных средств, предоставленных в целях приобретения и доставки топлива, оборудования для обеспечения надежного электроснабжения и горюче-смазочных материалов, необходимых для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в 2022 году.

Согласно акту проверки № 02/2 от 03.02.2023 в нарушение пункта 13 статьи 158 БК РФ, подпункта 1 пункта 4 Положения № 47-пп министерством в 2022 году в расчет  суммы субсидии по реализации мероприятия на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, неправомерно включены расходы на оплату труда (включая начисления на выплаты по оплате труда) двух единиц должностей (заместитель руководителя, экономист), не являющихся персоналом, обеспечивающим техническое обслуживание и ремонт дизельных электроустановок, на общую сумму 1 318 582 рубля 32 копейки.

Представлением службы № 02/4-П/23 от 17.04.2023 на министерство возложена обязанность по принятию мер по возврату в областной бюджет излишне выплаченной субсидии в указанной сумме.

Министерством в адрес администрации в досудебном порядке направлено требование № 02-58-2016/23 от 18.04.2023 о возврате в областной бюджет в срок до 31.05.2023 субсидии в сумме 1 318 582 рубля 32 копейки.

В связи с неисполнением данного требования министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования министерства в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций исходили из обоснованности данных требований по праву и по размеру.

Как следует из статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1); правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта; условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств; предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается (пункт 3).

Законом Иркутской области от 18.12.2021 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета на реализацию основного мероприятия «Обеспечение приобретения и доставки топлива, оборудования для обеспечения надежного электроснабжения и горюче-смазочных материалов, необходимых для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области на 2019-2024 годы» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области на 2019-2024 годы».

Из Положения № 47-пп следует, что субсидии предоставляются на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений и включают, в том числе расходы на содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, под которыми понимаются расходы муниципального образования Иркутской области на оплату труда, включая начисления на выплаты по оплате труда, персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций (подпункт 1 пункта 4); условиями предоставления субсидий в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 настоящего Положения являются, в том числе наличие штатных расписаний персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций (подпункт 3 пункта 7); предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения путем их перечисления в установленном законодательством порядке (пункт 16).

Приложением 1 к Положению № 47-пп установлено, что размер субсидий муниципальному образованию Иркутской области на содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, рассчитывается по формуле, учитывающий показатели уровня софинансирования реализации мероприятий по содержанию и обслуживанию дизельных электростанций за счет средств местного бюджета (в процентах) и предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области на год предоставления субсидий, утвержденный правовым актом Правительства Иркутской области; при этом размер субсидий  муниципальному образованию Иркутской области в финансовом году не может превышать объем средств на реализацию в финансовом году мероприятий по содержанию и обслуживанию дизельных электростанций с учетом предельного уровня софинансирования Иркутской области.

Условия об определении размера субсидий  на реализацию в 2022 финансовом году мероприятий по содержанию и обслуживанию дизельных электростанций с учетом предельного уровня софинансирования Иркутской области установлен и Соглашением                № 05-58-13/22-58.

По результатам исследования и оценки в ходе судебного разбирательства доказательств – штатного расписания Муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» (далее - учреждение), утвержденного приказом № 31-А от 19.07.2021, а также должностных инструкций осуществляющих трудовую деятельность в структурном подразделении «Тофалария» заместителя руководителя учреждения и экономиста, утвержденных руководителем учреждения 28.04.2017 и 01.12.2020 соответственно, судами установлено, что в обязанности указанных должностных лиц не входило осуществление технического обслуживания и ремонт дизельных электростанций, в связи с чем сумма субсидии, предоставленная из областного бюджета без правовых оснований, определена в                                1 318 582 рублей 32 копейки.

Вместе с тем, согласно доводов администрации, исходя из указанного штатного расписания учреждения, представленного в министерство на основании подпункта 3 пункта 7, подпункта 3 пункта 9 (1) Положения № 47-пп, общий размер годового фонда оплаты труда по указанным должностям и соответствующих обязательных выплат во внебюджетные фонды в 2022 году также составлял 1 318 582 рублей 32 копейки (84 394 рубля 67 копеек x 12 месяцев + 305 846 рублей 28 копеек (30,2%)).

Таким образом, поскольку исходя из изложенных положений статьи 139 БК РФ, Положения № 47-пп, Соглашения № 05-58-13/22-58, размер субсидии на содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений устанавливается и выделяется с учетом предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) соответствующих мероприятий, подлежащая взысканию в областной бюджет сумма необоснованно выделенной администрации (нецелевым образом использованной) субсидии подлежит определению с учетом соответствующей пропорции, в связи с чем выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении заявленных министерством требований в полном объеме не соответствуют изложенным нормам материального права, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287, частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Иркутской области необходимо учесть изложенную позицию Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и, при правильном применении норм материального и соблюдении норм процессуального права, принять законный, обоснованный, мотивированный судебный акт по существу спора.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года по делу № А19-13466/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2024 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

 

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина