АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30754/2023

г. Уфа

31 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2024

Полный текст решения изготовлен 31.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнановой А.Б., рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наши Дети» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:10211

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца – ФИО1, доверенность от 14.02.2023, диплом №67 от 26.06.2004, паспорт.

от ответчика – не явились, извещены;

Общество с ограниченной ответственностью «Наши Дети» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, посредством подготовки, подписания и направления в 10-дневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 02:55:040610:10211, расположенного по адресу: РФ, РБ, город Уфа, Октябрьский район, площадью 175051 кв.м., на условиях предусмотренных Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 г. и с изменениями от 14.04.2023 г. № 163.

Ответчиком представил отзыв, указав, что размер испрашиваемого истцом земельного участка превышает площадь земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими истцу на праве собственности, и необходимых для их использования.

В связи с чем, по мнению ответчика, у истца отсутствует право на выкуп всего земельного участка по положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку собственник строений, расположенных на земельном участке имеет право выкупить исключительно земельный участок, занятый этими объектами и необходимый для их использования.

06.02.2024 истцом представлены возражения на отзыв, указывает, что позиция ответчика о том, что только площадь отдельных объектов капитального строения истца должна учитываться при определении соразмерности площади испрашиваемого в собственность земельного участка является ошибочной и не соответствующей законодательству Российской Федерации. Наличие или отсутствие соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и единого недвижимого комплекса Истца, можно определить только с учетом всех объектов входящих в состав единого комплекса недвижимости, ввиду чего истец полагает, что для всестороннего и полного рассмотрения настоящего дела необходимо привлечение квалифицированных экспертов и проведение строительной экспертизы.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство о назначении экспертизы по делу, которое в соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено, определением от 21.02.2024 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр экспертизы и оценки»  ФИО2. Производство по делу приостановлено.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1. Является ли единый недвижимый комплекс (ЕНК) - спортивная база для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:55:040610:11564, единым объектом недвижимости, обладающим самостоятельным функциональным (хозяйственным) назначением.

2. Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:10211, расположенного по адресу: Республика Башкортостан,  г. Уфа, Октябрьский район, необходимой и достаточной (соразмерной) для эксплуатации и обслуживания расположенного на нем единого недвижимого комплекса - спортивной базы для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:55:040610:11564, принадлежащей на праве собственности ООО «Наши Дети».

15.04.2024 поступило заключение судебного эксперта  №24/Э/010 от 15.04.2024.

Определением суда от 16.04.2024 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу, с возможность рассмотрения дела по существу 27.06.2024.

Определением от 27.06.2024 производство по делу возобновлено.

Представитель ответчика в судебном заседании 27.06.2024 пояснил, что поддерживают позицию, изложенную в отзыве, министерство не возражает против экспертного заключения.

От истца поступило ходатайство об оставлении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела за истцом.

Представитель истца в судебном заседании 10.07.2024 сообщил, что пояснение истца представляет собой сводную обобщенную позицию истца, обратил внимание, что со стороны ответчика не были представлены документы, которые бы свидетельствовали о том, что площадь земельного участка является несоразмерной, также пояснил, что истец использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, на данный момент имеется площадка для гольфа, но она пока не запущена.

Истец не возражает против рассмотрения дела по существу в отсутствии участников процесса после перерыва.

По правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлен перерыв до 12:00 того же дня. 

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, без участия сторон – извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 26.02.2021 между Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Наши Дети» (арендатор) заключен договор № 2/т-21 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:10211 площадью 175 051 кв.м., расположенного по адресу: РФ, РБ, город Уфа, Октябрьский район. 

Срок аренды устанавливается с 26.02.2021 по 26.10.2031. 

Вышеуказанный земельный участок передан обществу «Наши Дети» по акту приема-передачи к договору аренды земельного участка № 2/т-21 от 26.02.2021 г.

В соответствии с целевым (функциональным) видом разрешённого использования земельного участка и на основании Разрешения на строительство № 02-RU 03308000-1946П-2022 от 04.02.2022 г., в границах арендуемого участка ООО «Наши Дети» построило и зарегистрировало в соответствии с действующим законодательством Единый недвижимый комплекс «Спортивная база для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» кадастровый номер 02:55:040610:11564 (запись о государственной регистрации № 02:55:040610:11564-02/373/2023-1 от 07.03.2023 г.) 

Вышеуказанный Единый недвижимый комплекс «Спортивная база для гольфа в с.Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» находится в границах арендуемого земельного участка кадастровый номер 02:55:040610:10211. Заявитель является единственным собственником единого объекта недвижимости, что подтверждается записью о государственной регистрации № 02:55:040610:11564-02/373/2023-1 от 07.03.2023 г.

07.06.2023 общество с ограниченной ответственностью «Наши Дети» с целью реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого земельного участка обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о выкупе земельных участков без проведения торгов. 

Данное заявление Ответчиком было принято и зарегистрировано за № 4631 от 07.07.2023 г.

Заявление Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не рассмотрено, решение не принято, мотивированный отказ не направлен.

Так как в нормативно установленный срок заинтересованное лицо не рассмотрело поданное обществом заявление, решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не приняло, подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка, их подписание и направление обществу не осуществило, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве способов защиты гражданских прав, в числе других, предусмотрены такие способы как признание права; прекращение или изменение правоотношения; признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления и иные способы, предусмотренные законом.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ. 

Как следует из текста искового заявления, оно оформлено со ссылками на нормы главы 24 АПК РФ, которой предусмотрено рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,  решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). 

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. 

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.6, 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Статья 39.20 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. 

Так, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду. 

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий. 

При рассмотрении дела суд исходит из того, что в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, по смыслу п. п. 1, 2 ст. 11.9, п. 1 ст. 39.20, п. 3 ст. 33 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. 

В судебном заседании установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что общество с ограниченной ответственностью «Наши Дети» является собственником единого недвижимого комплекса «Спортивная база для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» кадастровый номер 02:55:040610:11564, состоящего из следующих объектов: в составе Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Уфа, 

<

...>; 02:55:040610:11533 - спортивная база для гольфа Литер 2, площадью 88,9 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Уфа, 

<

...>; 02:55:040610:11521 - спортивная база для гольфа Литер 3, площадью 88,9 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Уфа, 

<

...>; 02:55:040610:11523 - спортивная база для гольфа Литер 4, площадью 88,9 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Уфа, 

<

...>; 02:55:040610:11522 - спортивная база для гольфа Литер 5, площадью 88,9 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ город Уфа, 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Для установления необходимой площади спорного земельного участка истцом заявлено ходатайство о назначении экспертизы по делу, которое в соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено, определением от 21.02.2024 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр экспертизы и оценки»  ФИО2. 

15.04.2024 поступило заключение судебного эксперта  №24/Э/010 от 15.04.2024.

Экспертом ФИО2 в заключении эксперта, содержащим подписку о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения на поставленные судом вопросы сделаны следующие выводы:

На вопрос 1: «Спортивная база для гольфа в с Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:55:040610:11564 расположенная на земельном участка с кадастровым номером 02:55:040610:10211, является единым объектом недвижимости, обладающим самостоятельным функциональным (хозяйственным) назначением, то есть совокупностью объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически и технологически, в том числе линейных объектов (специальные проезды, линии электропередачи, трубопроводы и другие), расположенных на одном земельном участке (стр. 27-52. Заключение эксперта №24/Э/10 от 15.04.2024г)». 

На вопрос 2: «Площадь земельного участка 175051 м2  с кадастровым номером 02:55:040610:10211, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, является необходимой, достаточной и соразмерной для эксплуатации и обслуживания расположенного на нем объекта единого недвижимого комплекса - спортивной базы для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:55:040610:11564, принадлежащей на праве собственности ООО «НАШИ ДЕТИ»,  отвечает требованиям ГОСТ Р 52024-2003 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования», ГОСТ Р 52025-2021 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей» Правилам вида спорта «Гольф», СП 31-115-2006 Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» СТАНДАРТУ № 012-2014 Правила вида спорта «Гольф».

Согласно заключению эксперта №24/Э/010 от 15.04.2024 «Спортивная база для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» представляет собой комплекс сооружений неразрывно связанных между собой единым назначением и технологическим процессом, состоящих из: 5 отдельно стоящих одноэтажных здания. 

В состав помещений здания литер 1 входят помещения администрации базы. Здания литер 2, 3, 4, 5 - предназначены для обеспечения проведения спортивно-зрелищных мероприятий, сборов, тренировок и организации отдыха, и досуга населения. Территория базы включает в себя 2 поля для игры в гольф (на 18 и 9 лунок). Одно поле для игры в минигольф. 

На игровых полях размещены специальные отверстия для мячей - лунки, которые пронумерованы и размещены в определенном порядке и каждая из которых состоит из: стартовой площадки, участка с травой, песчаных ям разных форм и размеров. Два пожарных резервуара объемом 80 м3 каждый - система водоснабжения, включающая в себя внутренние сети хоз-питьевого, противопожарного водопровода и горячего водопровода (раздел 5, подраздел 5.2 проектной документации) - система водоотведения, включающая в себя трубопровод, канализационные колодцы (раздел 5, подраздел 5.3 проектной документации).

Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 02:55:040610:11520, 02:55:040610:11521, 02:55:040610:11522, 02:55:040610:11523, 02:55:040610:11533 неразрывно связаны друг с другом технологически системами водоснабжения и водоотведения обеспечивающими деятельность спортивной базы (чертежи систем трубопроводов соединяющих здания базы размещены в составе соответствующих подразделов проектной документации).

Исследовав и оценив выводы экспертов, сопоставив их также симеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу овозможности принятия заключения экспертов в качестве надлежащегодоказательства (статьи 67, 68 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации). 

Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности указанного заключения экспертов, а равно о необходимостиназначения дополнительной или повторной экспертизы, судом неустановлено, при этом соответствующих ходатайств со стороныучаствующих в деле лиц заявлено не было.

Таким образом, оснований не доверять выводам эксперта, имеющего необходимые специальные познания и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд в данном случае не усматривает.

В соответствии с пп. 2 п. ст.46 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, по заявлению их собственника. 

Затраты, связанные с созданием на земельном участке поля для гольфа (в части многолетней газонной травы и зеленых насаждений, создания ливневых и перфорированных дренажей, систем ирригации, дорожек для гольф-каров, тренировочных полей, систем искусственных русел прудов и др.), относятся к капвложениям на улучшение земельного участка, формирующим его первоначальную (остаточную) стоимость. Имеются следующие критерии неотделимости улучшений: отсутствие технологически предусмотренной возможности демонтажа объекта (конструктивного элемента); любой из рассматриваемых вариантов осуществления демонтажа объекта (конструктивного элемента) приведет к повреждению (полному или частичному разрушению) объекта, на котором он расположен;  любой из рассматриваемых вариантов осуществления демонтажа объекта (конструктивного элемента) приведет к его повреждению (полному или частичному разрушению); отсутствие технической возможности повторного использования объекта (конструктивного элемента) в полном объеме. 

С учетом установленных  «Правил вида спорта «гольф» (утв. приказом Минспорта России от 12.02.2020 N 111) фактический состав зданий и сооружений в границах спорного участка с учётом разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, соответствует объекту капитального строительства - спортивная база для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:55:040610:11564 расположенная на земельном  участка с кадастровым номером 02:55:040610:10211, и является единым объектом недвижимости, обладающим самостоятельным функциональным (хозяйственным) назначением, то есть совокупностью объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически и технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), расположенных на одном земельном участке.  Более того помимо объектов капитального строения, сетей водоснабжения и электроснабжения (с наружным освещение территории всего участка по периметру), внутриплощадочного благоустройства, территория базы включает в себя два поля для игры в гольф (на 18 и 9 лунок), одно поле для игры в мини-гольф. 

Согласно СП 31-115-2006 Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения СП (Свод правил) от 03.07.2006 N31-115-2006) п.3.12, для проведения спортивных игр, габариты и разметка игровых площадок и мест проведения соревнований (занятий), параметры зон безопасности игровых полей и мест проведения соревнований установлены правилами проведения соответствующих видов соревнований и поэтому являются обязательными как технологические требования, параметры зон безопасности игровых полей, отвечает ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий, Правила вида спорта «Гольф», утверждены приказом Минспорта России от 06 марта 2014 года № 115; и СТАНДАРТ № 012-2014 «СПОРТИВНЫЕ СОРУЖЕНИЯ ДЛЯ ИГРЫ В ГОЛЬФ». 

Являются обязательными как технологические требования,  основные характеристики приведены в таблице 3.3 СП 31-115-2006 Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения СП (Свод правил) от 03.07.2006 N31-115-2006) п.3.12 Для проведения спортивных игр Эксперт, исследовав нормативные требования объемов (размеров) спортивных площадок для игры в гольф, пришел к выводу, что площадь земельного участка 175051 м2 с кадастровым номером 02:55:040610:10211, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, является необходимой, достаточной и соразмерной для эксплуатации и обслуживания расположенного на нем объекта единого недвижимого комплекса - спортивной базы для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:55:040610:11564, принадлежащей на праве собственности ООО «Наши Дети». 

При изложенных обстоятельствах, утверждение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, предоставление земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, на которое заявителем зарегистрировано право собственности, возможно только с соблюдением требований статьи 11.9 ЗК РФ, для эксплуатации объектов недвижимости, необходим земельный участок значительно меньше площади испрашиваемого участка, не соответствуют действительности, поскольку доказательств, на основании которых ответчик сделал данный вывод (акты обследования, протоколы замеров, экспертиза и т.д.) материалы дела не содержат. 

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. 

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов. 

Таким образом, исследовав и оценив выводы эксперта, сопоставив их также с имеющимися в материалах дела доказательствами, рассмотрев  доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд приходит к выводу, что каких-либо доказательств, с достоверностью опровергающих выводы эксперта в материалы дела не ответчиком не представлено. 

Кроме того, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обращалось к обществу с требованием предоставить обоснование размера испрашиваемого земельного участка до принятия решения об отказе, в материалы дела также не представлено. 

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не обосновало наличие предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. 

При данных конкретных обстоятельствах настоящего дела суд полагает, что у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан имелись все установленные законом основания для предоставления обществу спорного земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у общества с ограниченной ответственностью  «Наши Дети» имеются законные основания для приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:10211 площадью 175051 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район. 

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно ч. 2 ст. 10.1 Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (в редакции Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан»). 

На основании п. 1.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 N 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 

Таким образом, с 01 января 2021 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является соответствующим органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющий полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Правило пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Согласно имеющимся в деле выпискам из ЕГРН от 09.07.2024 г. право собственности на объекты недвижимости – единый недвижимый комплекс «Спортивная база для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» кадастровый номер 02:55:040610:11564, было зарегистрировано обществом 07.03.2023, запись о государственной регистрации № 02:55:040610:11564-02/373/2023-1.

В силу статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. Таким образом, признание совокупности вещей единым недвижимым комплексом возможно лишь при наличии государственной регистрации права собственности на данную совокупность. Единый недвижимый комплекс возникает с момента государственной регистрации права собственности лица на совокупность вещей как на единый объект гражданских прав. 

Единый недвижимый комплекс является специфическим объектом гражданских прав. Основанием возникновения права собственности на него является возникновение права собственности на составляющие его объекты и регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс в целом. Посредством государственной регистрации права собственности на единый недвижимый комплекс, субъективные права собственности на отдельные объекты, входящие в его состав, трансформируются в единое субъективное право собственности на недвижимый комплекс в целом. Поэтому признание права собственности на единый недвижимый комплекс в обход государственной регистрации прав на него является недопустимым. В отличие от иных недвижимых вещей, для единого недвижимого комплекса государственная регистрация имеет конституирующее значение.

 Единый недвижимый комплекс как объект гражданских прав в отличие от обычных вещей – как предметов материального мира возникает не в момент фактического создания или передачи от одного лица к другому, а в момент регистрации права собственности на него. 

На момент рассмотрения ответчиком заявления истца, рассмотрения дела в арбитражном суде, право собственности общества на объект недвижимости – единый недвижимый комплекс «Спортивная база для гольфа в с. Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» кадастровый номер 02:55:040610:11564 не оспорено.

Учитывая дату обращения общества с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка за плату (14.03.2023), неосуществление ответчиком действий в предусмотренный нормативный срок свидетельствует о незаконном бездействии Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, факт которого установлен арбитражным судом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. 

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 №12926/09, №13258/09 сформулирована правовая позиция относительно практики применения статьи 201 АПК РФ, согласно которой надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. 

Суд принимает во внимание, что цена испрашиваемого земельного участка нормативно определена, что с учетом фактических обстоятельств рассматриваемой ситуации исключает возможность отнесения данного условия к числу спорных, подлежащих названному урегулированию сторонами по смыслу статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (при установлении определенных обстоятельств). 

При этом названные обстоятельства должны были быть установлены министерством при рассмотрении заявления и фактически устанавливаются при рассмотрении настоящих требований, так как результатом их оценки со стороны ответчика обусловлено допущенное бездействие (которое, исходя из позиции уполномоченного органа, фактически представляет собой отказ в предоставлении земельного участка). 

Вместе с тем, суд также учитывает, что требования истца вытекают из уже сложившихся между сторонами спора арендных отношений, возникших на основании договора аренды, то есть правоотношения сторон носят гражданско-правовой характер, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как уже было отмечено ранее, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015.

На основании изложенного и учитывая, что поводом для обращения общества в суд по настоящему делу явилось неисполнение министерством  обязанностей по предоставлению в собственность арендуемого истцом земельного участка, что нарушает его имущественные права как арендатора, имеющего преимущественное право на выкуп этого объекта в соответствии с действующим законодательством, а целью его требований по делу является понуждение к заключению договора купли-продажи арендуемого имущества, спор вытекает из гражданских, что подтверждается правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 по делу N 305-ЭС15-18643

По правилам части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, оценив площадь объекта недвижимости, его функциональное назначение, конфигурацию и расположение, как комплекса, нормативные требования, суд, при отсутствии доказательств подтверждающих обратное, соглашается с выводами эксперта о том, что площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой, соразмерной и достаточной для эксплуатации расположенных на нем всех объекта недвижимости, входящих в единый недвижимый комплекс.

Таким образом, поскольку спорные правоотношения вытекают из сложного юридического состава, при этом оценка правомерности спорного бездействия предполагает установление тех же обстоятельств, наличие (отсутствие) которых определяет обоснованность требований общества, суд приходит к выводу, что избранный обществом способ защиты и восстановления нарушенных прав и интересов соответствует требованиям, предъявляемым к целям и задачам судопроизводства в арбитражных судах. 

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, материально-правовой направленности исковых требований, суд, в целях восстановления нарушенных прав общества, полагает возможным обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Наши Дети», посредством подготовки, подписания и направления в адрес ООО «НАШИ ДЕТИ» в 30-дневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 02:55:040610:10211. 

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки всех представленных в дело доказательств в совокупности и установления юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности исковых требований, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Истец представил в материалы дела заявление о распределении судебных расходов, в котором,  просит отнести на истца судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в том числе, расходы по уплате государственной пошлины и расходы на проведение судебной экспертизы.

С учетом изложенного, судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб. и на проведение судебной экспертизы в сумме 250 000 руб. суд относит на истца.

Денежные средства в размере 250 000 руб., находящиеся на депозитном счете Арбитражного суда Республики Башкортостан, подлежат выплате эксперту на основании отдельного определения. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Наши Дети» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить. 

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 175051 кв.м. с кадастровым номером 02:55:040610:10211, расположенного в Республике Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «Наши Дети» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья          Р. М. Айбасов