Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-67882/2020

22 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 07 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - Акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт электромашиностроения" (адрес: Россия 196105, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул БЛАГОДАТНАЯ 2, ОГРН:  1117847261410);

заинтересованное лицо -  Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес:Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул РЫЛЕЕВА 7/А/2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН:  1167847166882);

о признании незаконным и отмене постановления по делу №813/2020 от 22.07.2020

установил:

Акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт электромашиностроения"  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 22.07.2020 по делу об административном правонарушении №813/2020, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных п.1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Кроме того, заявитель просит прекратить производство по административному делу и признать недействительным протокол об административном правонарушении от 07.07.2020 № 409/Ю/2020.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли. Комитет представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Решением в виде резолютивной части от 07.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Общество  в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.06.2020 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава, Кубинская улица, участок 25, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 10.06.2020 № 3456-по, выявлен факт самовольного размещения акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт электромашиностроения» (далее -Организация) элементов благоустройства, а именно: бетонного ограждения с металлическими воротами, коммунально-бытового оборудования - двух металлических контейнеров, которые используются как строительные бытовки, некапитального нестационарного строения — металлического навеса, на земельном участке, не обремененном правами третьих лиц, площадью 596 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007541:4278 по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Московская застава, Кубинская улица, участок 25, прилегающем к смежному земельному участку с кадастровым номером 78:14:0007541:38 по адресу: Санкт-Петербург, Благодатная улица, дом 2, литера А, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

В связи с выявлением правонарушения Комитет 07.07.2020 составил протокол  № 409/Ю/2020 об административном правонарушении, по пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70. 

Постановлением Комитета от 22.07.2020 по делу об административном правонарушении № 813/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70 административная ответственность за Самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961), в которых перечислены виды элементов благоустройства Санкт-Петербурга (приложение № 2).

Согласно пункту 2.1 указанного приложения к элементам благоустройства относятся ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки.

Из пункта 1.1. Приложения № 4 к Правилам № 961 следует, что размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Согласно пунктам 27.3, 27.4 Приложения 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Факт совершения Обществом административного правонарушения полностью подтверждается актом обследования земельного участка от 11.06.2020 с материалами фотофиксации и схемой земельного участка, согласно которому ограждение на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007541:38 образует единую неделимую конструкцию с ограждением, размещенном на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007541:4278, протоколом об административном правонарушении от 07.07.2020 № 409/Ю/2020, сведениями из информационного ресурса Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Кадастр-2», согласно которым Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007541:38, иными материалами дела.

Согласно указанным доказательствам Общество незаконно, при отсутствии установленных документов разместило бетонное ограждение с металлическими воротами, два металлических контейнера, металлический навес, являющиеся в соответствии с приложением № 2 к Правилам элементами благоустройства, на не предоставленном ему на законных основаниях земельном участке.

Довод Общества о том, что Комитетом нарушены его права при осуществлении обследования земельного участка без уведомления землепользователя и в отсутствие представителя Общества, не может быть принято судом во внимание как не основанное на законе.

Так, порядок организации и осуществления структурными подразделениями Комитета обследования земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержден распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» (далее - Порядок).

Проведение обследований осуществляется в целях реализации полномочий Комитета, предоставленных пунктом 3.2 Положения о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» по осуществлению мониторинга использования земельных участков.

Согласно пункту 1.4 Порядка предметом обследования является соблюдение в частности юридическими лицами прав Санкт-Петербурга на объекты недвижимости, а также требований по использованию объектов недвижимости, в том числе требований по обеспечению доступа на земельные участки общего пользования, требований по оформлению документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках. В силу абзаца 4 пункта 1.3 Порядка объектами обследований являются, в том числе земельные участки. В соответствии с пунктом 4.1 Порядка по результатам обследования должностными лицами Комитета, проводившими обследование объекта недвижимости, составляется акт обследования объекта нежилого фонда или акт обследования земельного участка.

Пунктом 4.4 Порядка установлено, что в случае обнаружения должностным лицом Комитета в ходе проведения обследования достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, отнесенного к компетенции Комитета, ответственность за совершение которого предусмотрена Законом, должностное лицо Комитета организует работу по составлению протокола об  административном  правонарушении  в  порядке,  установленном  КоАП  РФ.

По результатам обследования земельного участка 11.06.2020 Комитетом составлен акт. При этом уведомление землепользователя земельного участка и обязательное участие представителя землепользователя при проведении обследования земельного участка Порядком не предусмотрено.

Исходя из положений ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка Общества на то, что в нарушение действующего законодательства обследование земельного участка проводилось без включения данного мероприятия в план проверок не основано на законе, так как обследование проводилось не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требующего обязательное планирование мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля, а в силу полномочий по контролю за использованием государственного имущества, принадлежащего Санкт-Петербургу, в связи с чем нормы указанного Закона к отношениям между Обществом и Комитетом не применимы.

Как следует из материалов дела, на момент обследования и составления протокола об административном правонарушении документы на размещение элементов благоустройства на указанном выше земельном участке у Общества отсутствовали, земельный участок не предоставлен Обществу на законных основаниях, следовательно, элементы благоустройства размещены на земельном участке незаконно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление №10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, является правомерным вывод Комитета о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Комитет учел отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных  правонарушений, в связи с чем назначил наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, считает что сумма штрафа в размере 60 000 руб. является справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.   

На основании изложенного, требования заявителя  в части признания незаконным и отмене обжалуемого постановления не подлежат удовлетворению.

В остальной части производство по делу надлежит прекратить в соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 211, 229, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении требования об оспаривании постановления от 22.07.2020 № 813/2020 отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.