АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1491/2024

Дело № А55-20775/2023

г. Казань

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 15.12.2023 № 28-10/324), ФИО2 (доверенность от 15.12.2023 № 28-10/316),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 17/24),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 

по делу № А55-20775/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Саратов) о признании недействительным решения и предписания Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Самара),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - заявитель, общество, ООО «Газпром трансгаз Саратов») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) по итогам рассмотрения жалобы, вынесенное заместителем руководителя Средне-поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 в порядке досудебного обжалования; признании незаконным пункта 13 предписания от 28.04.2023 № 12-04-23-196-П/П, вынесенного государственными инспекторами межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-поволжского управления Ростехнадзора ФИО5 и ФИО6 в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2023 по делу № А55-20775/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024, заявление общества удовлетворено.

В кассационной жалобе Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 09.04.2024, 11.04.2024 проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 09.04.2024 объявлялся перерыв до 9 часов 30 минут 11.04.2024. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, по итогам плановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта (ОПО) «Станция газораспределительная г. Аркадак Екатериновского ЛПУМГ», А51-01028-0095, II класс опасности (Саратовская область, г. Аркадак), эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Саратов», государственными инспекторами межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено предписание от 28.04.2023 № 12-04-23-196-П/П. 

В соответствии с пунктом 13 предписания заявителю вменяется нарушение в виде непостановки на учет в территориальном органе Ростехнадзора подземной емкости хранения одоранта зав. № б/н, инв. № 14991». Обществу вменяется нарушение Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (далее - Правила N 536).

ООО "Газпром трансгаз Саратов" в досудебном порядке через систему единого портала государственных и муниципальных услуг обжаловало пункт 13 данного предписания в досудебном порядке.

По итогам рассмотрение жалобы заместителем руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в удовлетворении жалобы  отказано.

Общество оспорило данное предписание (пункт 13) в судебном порядке.

При рассмотрении спора суды руководствовались следующим.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ) распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В силу статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу статьи 4 Закона N 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности (ч. 3 ст. 4 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 536 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - Правила № 536).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив доказательства по делу, учитывали, в том числе, положения Закона N 116-ФЗ, Правил N 536, пришли к выводу, что сосуды для хранения или транспортирования сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, находящихся под давлением периодически, при их опорожнении не подлежат учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности.

Судами учтено, что в силу подпункта «е» пункта 223 Правил № 536 сосуды для хранения или транспортирования сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, находящихся под давлением периодически, при их опорожнении не подлежат учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности.

При рассмотрении спора установлено, что подземная емкость хранения одоранта находится под давлением лишь периодически, что следует из пунктов  5.3 - 5.4 Производственной инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под избыточным давлением. В соответствии с инструкцией по эксплуатации вытеснение газа происходит под выходным давлением с ГРС, составляющим от 0,2 до 0,4 МПа. Но данное давление возникает лишь периодически при передавливании одоранта в расходную емкость (опорожнении); все остальное время давление в емкости отсутствует.

В этой связи суды заключили, что емкость хранения одоранта не подлежит учету в Управлении.

Также суды учитывали, что  подземная емкость хранения одоранта инв. № 14991 учтена в территориальном органе Ростехнадзора в составе опасного производственного объекта «Станция газораспределительная г. Аркадак Екатериновского ЛПУМГ» (пункт 3 раздела 6 Сведений, характеризующих ОГЮ), зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов от 28.03.2005 № А51-01028-0095.

Согласно пп. "г" п. 2 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083, газораспределительные станции являются неотъемлемой частью магистрального газопровода. 

Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, газораспределительные станции являются неотъемлемой частью магистрального газопровода. 

Судами отмечено, что начальником управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехиадзор) ФИО7 от 02.11.2021 № 14-00-07/2725, а также письмом заместителя начальника Госгортехнадзора России ФИО8 от 30.12.1997 № 03-35/677 даны разъяснения, согласно которым подземная емкость хранения одоранта на ГРС входит в состав линейной части газопроводов и ГРС и она не подлежит регистрации в Госгортехнадзоре.

Доводы Управления о необходимости применения к спорным правоотношениям положения подпункта «в» пункта 2 Правил № 536 (далее - ФНП) рассмотрен судами и отклонен как бездоказательный.

Суды исходили из того, что подземная емкость хранения газа расположена под землей (2 - 2,5 м.), температура на этой глубине не превышает + 11 градусов цельсия. С учетом того, что температура кипения одоранта при атмосферном давлении составляет + 37 градусов, одорант хранится при атмосферном давлении, температура кипения возрастает с ростом давления избыточном давлении, суды заключили, что находящийся в емкости одоранта не достигает температуры кипения.

Также отмечено, что в пункте 10 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» указано, что при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Таким образом отдельное оборудование (технические устройства), само по себе не может являться опасным производственным объектом, а опасным производственным объектом является цех, участок или площадка, на которой применяется то или иное оборудование, поэтому регистрации в государственном реестре ОПО подлежит опасный производственный объект «Станция газораспределительная г. Аркадак Екатериновского ЛПУМГ» с внесением сведений о технических устройствах, входящих в состав ОПО.

Опасный производственный объект «Станция газораспределительная г. Аркадак Екатерииовского ЛПУМГ» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов от 28.03.2005 № А51-01028-0095, а сведения о подземной емкости хранения одоранта инв. № 14991 учтены в территориальном органе Ростехнадзора в его составе (пункт 3 раздела 6 Сведений, характеризующих ОПО).

Управление приводило доводы о том, что подземная емкость для хранения одоранта подлежит регистрации в государственном реестре ОПО согласно пункту 227 Правил № 536. Однако ООО «Газпром трансгаз Саратов» выполнено требование пункта 227 Правил № 536 о регистрации опасного производственного объекта «Станция газораспределительная г. Аркадак Екатерииовского ЛПУМГ» в государственном реестре ОПО.

Подземная емкость хранения одоранта учтена эксплуатирующей организацией согласно пункту 223 ФНП и внесена в Журнал внутренней регистрации сосудов, работающих под давлением, не подлежащих регистрации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1. Техническое освидетельствование подземной емкости хранения одоранта периодически проводится силами специализированного филиала общества, специалисты которого имеют для этого необходимую квалификацию, в соответствии с графиком технических освидетельствований сосудов, работающих под давлением, находящихся в эксплуатации и не подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора.

С учетом изложенного суды удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Управления, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 по делу № А55-20775/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                          С.В. Мосунов

 

                                                                                              А.Д. Хлебников