Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-46804/24-21-348

г. Москва

10 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (185035, РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ, ПЕТРОЗАВОДСК ГОРОД, ФИО1 (ЦЕНТР Р-Н) ПЛ, 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: 1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ (185035, РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ, ПЕТРОЗАВОДСК ГОРОД, КУЙБЫШЕВА (ЦЕНТР Р-Н) УЛ, 21, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2003, ИНН: 

<

***>), 2) МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109097, Г.МОСКВА, УЛ ИЛЬИНКА, Д. 9, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 771001001), 3) КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ" (185035, РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ, Г. ПЕТРОЗАВОДСК, УЛ ГОГОЛЯ (ЦЕНТР Р-Н), Д. 28 ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.03.2005, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным бездействие выраженное в непринятии решения о возврате в пользу бюджета Республики Карелия денежных средств в размере 49 945 840, 39 рублей, 

при участии представителей: 

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 05.03.2024), ФИО3 (паспорт, дов. от 05.03.2024)

От заинтересованного лица: ФИО4 (паспорт, дов. от 08.02.2024)

От 1 третьего лица: не явился, извещен

От 2 третьего лица: ФИО5 (удостов, довв. От 25.01.2023)

От 3 третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Республики Карелия (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству экономического развития Российской Федерации (далее – Ответчик) о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения о возврате в пользу бюджета Республики Карелия денежных средств в размере 49 945 840, 39 руб.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица 2 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях

Третьи лица 1 и 3 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. 

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, по результатам плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (далее - ФЦП) за 2016-2017 годы, проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия (далее -Управление) в Казенном учреждении Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее - Учреждение), в адрес Учреждения было вынесено предписание от 24.08.2018 №06-19-20/11-19731 (далее - Предписание).

Предписанием установлено требование в срок до 29.12.2018 возместить причиненный ущерб Российской Федерации путем перечисления денежных средств в сумме 76 545 257,90 рублей в федеральный бюджет по реквизитам, указанным в соглашениях между Федеральным агентством по туризму (далее - Ростуризм) и Правительством Республики Карелия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию мероприятий ФЦП от 04.07.2016 № 116-16-07-04-01 (далее - Соглашение), от 22.02.2017 № 174-07-008, или обеспечить завершение работ на объекте «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к памятнику природы «Белые мосты, км 0-км 6+569» в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Альянс Групп» (шифр БМ /2016) в 2016 году и утвержденной распоряжением Учреждения от 12.07.2016 № 43-П, и ввод объекта в эксплуатацию.

Указанное требование было основано на выводах о неправомерном принятии и оплате Учреждением фактически не выполненных подрядчиком - ООО «Стройком» работ на сумму 99 820 269,83 руб., из которых средства федерального бюджета составили 76 545 257,90 руб., сделанном Управлением по результатам плановой выездной проверки.

Министерством культуры Республики Карелия в соответствии с Предписанием Управления платежным поручением от 28.12.2018 года № 144806 перечислены Ростуризму денежные средства в размере 76 545 257,90 рублей (по Соглашению, по которому главным администратором средств федерального бюджета являлось Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.04.2022 г. по делу № А26-11663/2018 Предписание признано недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу РФ в части требования о возмещении причиненного Российской Федерации ущерба путем перечисления денежных средств в сумме 49 945 840,39 рублей.

При этом, указанное решение обязывает Управление Федерального казначейства по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов объекта контроля, в отношении которого было вынесено предписание.

Министерство направило 21.09.2022 в Ростуризм письмо № 5138/1-ОбМК-и с требованием о возврате вышеуказанных средств из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия, с приложением данного решения Арбитражного суда Республики Карелия и платежного поручения от 28.12.2018.

Вместе с тем, Ростуризм на указанное письмо Министерству не ответил, направив данное письмо 11.10.2022 №18594/ГП в Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство письмом от 02.11.2022 года №09-04-01/27166 сообщило о невозможности выполнения требования, содержащегося в обращении Министерства, в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 года № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и Соглашением Ростуризм являлся заказчиком - координатором ФЦП, и обладает соответственно полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренными статьей 158 БК РФ. Данные обстоятельства Федеральное казначейство просит учесть при проведении ликвидационных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2022 №759. Также, Федеральное казначейство в своем письме указало, что Федеральное казначейство, действующее на основании положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, не обладает полномочиями для выполнения требования, содержащегося в обращении.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Как указывает заявитель, согласно пункту 3.2 Контракта источником финансирования являлись средства бюджета Республики Карелия и средства федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», предоставленные Республике Карелия на основании Соглашений от 04 июля 2016 года № 116-16-07-04-01, от22 февраля 2017 года№ 174-07-008.

Так как по Соглашениям Министерство культуры являлось администратором доходов Республики Карелия и имело полномочия по возврату средств в бюджет Российской Федерации, а КУ РК «Управдор РК» не имело таких полномочий, Министерство культуры в соответствии с Предписанием УФК по РК № 06-19-20/11-19731 от 27 августа 2018 года платежным поручением от 28 декабря 2018 года №144806 перечислило Ростуризму денежные средства в размере 76 545 257,90 рублей.

В связи с чем, заявитель указывает, что денежные средства подлежат возврату Министерству культуры Республики Карелия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего  публичные полномочия,  незаконными необходимо  наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что заявителем избран неверный способ защиты, в связи с неверным применением норм материального права.  

Согласно статье 28 БК РФ (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В силу статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

В настоящем споре плательщиком платежей в бюджет являлся заявитель. 

Вместе с тем, обращая в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации, заявитель не учел, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 года N 759 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности" (далее - Указ N 759) Федеральное агентство по туризму упразднено. 

Пунктом 3 Указа N 759 установлено, что Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником упраздняемого Федерального агентства по туризму, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

 В связи с чем, Минэкономразвития России является правопреемником Ростуризма во взаимоотношениях с Получателем Субсидии.

Из указанного выше решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-11663/2018 не следует, что на Ростуризм, не являющийся стороной по делу, судом было возложено какое-либо денежное обязательство, которое могло бы в порядке правопреемства перейти к Минэкономразвития России.

При этом, обязательства Ростуризма или Министерства экономического развития Российской Федерации о необходимости осуществления выплаты денежных средств в бюджет Республики Карелия ни в решении Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-11663/2018, ни в иных судебных актах, ни в Соглашениях не установлены.

Кроме того, ни в решении Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-11663/2018 ни в иных судебных актах не установлено в действиях Ростуризма или Министерства фактов нарушения прав и законных интересов Министерства культуры РК либо иных лиц.

Суд учитывает, что ни Заявитель, ни Минэкономразвития России, ни Ростуризм участниками судебного разбирательства по делу № А26-1436/2018 не являлись, таким образом, суд пришел к выводу, что Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-11663/2018 не установлена обязанность, которая могла бы быть перейти от Ростурзма к  Минэкономразвития России, с учетом пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 года N 759 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности".

Суд также учитывает, что в рассматриваемом споре заявитель не являлся получателем субсидии. 

В этой связи суд пришел к выводу, что заявитель, исходя из решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-11663/2018 не является надлежащим заявителем в настоящем деле, поскольку оспоренным предписанием УФК по Республике Карелии права Минкультуры Республики Карелия не были нарушены.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требований МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ  отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                       Д.А. Гилаев