АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1420/2022

г.Калуга

22 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.05.2023. 

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Леоновой Л.В.,

судей                                                  Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО1 (генеральный директор, приказ от 13.12.2014 №1-лс), ФИО2 (доверенность от 27.12.2022, диплом),

 от Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1192375047622, ИНН 

<

***>) - ФИО3 (доверенность от 09.01.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 09.11.2022, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым,  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А83-1420/2022,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» (далее - ООО «Азовчане») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления Россельхознадзора (далее - управление, Россельхознадзор) от 28 декабря 2021 года № 02-11/123 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022  в удовлетворении заявления ООО «Азовчане» отказано. Постановление Главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении            № 02-11/123 от 28.12.2021, которым общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350000 рублей, признано судом не подлежащим исполнению в части взыскания административного штрафа в размере превышающем 30000 рублей.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО «Азовчане» обратилось в суд кассационной инстанции жалобой, в которой ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также полагает, что в данном случае отсутствует событие и состав административного правонарушения, просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

При рассмотрении кассационной жалобы ООО «Азовчане» были поданы заявления о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации по проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; статьи 7, части 3 статьи 9, части 2 статьи 14, части 2 статьи 15, части 1 статьи 28, пунктов 1 и 3 статьи 36, пунктов 1, 5, 6 и 10 статьи 37, части 1 статьи 56, пункта 3 части 1 статьи 57, статей 62, 77 и 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; части 2 стати 23.14 КоАП РФ, в той части в которой она допускает реализацию руководителем территориального управления Россельхознадзора функций и полномочий федерального законодателя вопреки положениям Конституции Российской Федерации и основам конституционного строя Российской Федерации; части 5 статьи 61 АПК РФ, в той части, в которой данная норма допускает к участию в деле в качестве представителя лиц с доверенностью подписанной учредителем и печатью учредителя. 

Суд кассационной инстанции, рассмотрев заявления общества о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле.

В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом арбитражного суда.

Суд кассационной инстанции не усматривает по указанным обществом вопросам правовой неопределенности, в связи с чем не находит оснований для обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации.

Данное обстоятельство не лишает общество права самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном законом, при наличии к тому оснований.

         Как следует из материалов дела, во исполнение Приказа Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверта от 13.08.2021 № 911 «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 09.07.2021 № ВА-П11-9302, заместителем руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО5 24 ноября 2021 года было принято решение № 1131ВП о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Азовчане». Срок проведения проверки установлен с 02 декабря 2021 года по 15 декабря 2021 года.

         15 декабря 2021 года административным органом был составлен акт проверки № 1313ВП, в котором отражено, что 03 декабря 2021 года, при досмотре помещения, оборудования, находящегося по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, 10 было выявлено нарушение действующего законодательства РФ в области ветеринарии, выразившееся в том что, в холодильной камере, расположенной на территории предприятия, при температуре +1 С° на момент проверки находилось сырье животного происхождения (мясо) общим весом - 62,26 кг без маркировки, дат выработки и установленных сроков годности, что не позволяет идентифицировать сырье, установить результаты ветеринарно-санитарной экспертизы что является нарушением пункта 7, пункта 9 ТР ТС от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»), пункта 2 статьи 3 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О качестве и безопасности пищевых продуктов». С актом проверки ознакомлен представитель общества. 

         15 декабря 2021 года главным государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Россельхонадзора ФИО6, в присутствии представителя ООО «Азовчане» ФИО7, был составлен протокол об административном правонарушении № 02-11/123 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

         28.12.2021  управлением принято постановление по делу об административном правонарушении № 02-11/123, которым ООО «Азовчане» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000,00 руб. 

         Не согласившись с постановлением № 02-11/123 от 28.12.2021,                ООО «Азовчане» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

09.12.2011 Решением Комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - Технический регламент ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности, в т.ч. к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции (далее - ТР ТС 034/2013).

К продуктам убоя и мясной продукции, согласно подпункту «а» пункта 2 ТР ТС 034/2013, относятся в т.ч.: мясо, мясо механической обвалки (дообвалки), мясные и мясосодержащие продукты из мяса, мясные и мясосодержащие колбасные изделия.

Пунктом 23 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Пунктом 59 ТР ТС 034/2013 установлено, что продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 106 ТР ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента (пункт 106 ТР ТС 034/2013).

Подпунктом 12 пункта 3 статьи 10, статьей 13 ТР ТС 021/2011, также установлено требование о прослеживаемости продовольственного (пищевого) сырья, используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

На основании пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в т.ч. в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Факт нахождения на момент проверки в холодильной камере на территории общества сырья животного происхождения (мясо) общим весом - 62,26 кг без маркировки, дат выработки и установленных сроков годности, что не позволяет идентифицировать сырье, административным органом установлен и подтверждается материалами дела.

Доводы ООО «Азовчане» о том, что указанное выше сырье находилось в процессе переработки и на него не распространяются требования ТР ТС, были исследованы судом и отклонены по вышеприведенным положениям.

Кроме того, доказательства подтверждающие, что сырье находилось в процессе переработки,  обществом в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание, что размещение в холодильной камере сырья животного происхождения без маркировки не позволяет идентифицировать продукт (установить состав, дату изготовления, срок годности, условия хранения, и т.п.) и, как следствие, создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Азовчане» к административной ответственности, влекущих за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также заявитель указывал на то, что в настоящем случае проверка проведена и постановление о назначении административного наказания вынесены неуполномоченным лицом.

Статьей 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется, в том числе, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, на данную службу возложен государственный контроль в области обеспечения качества и безопасности продуктов.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Таким образом, управление является административным органом, уполномоченным составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 14.43 КоАП РФ.

Отнесение Россельхознадзором к предмету контроля статьи  17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также положений Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» являлся предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации по делу № АКПИ22-886.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2023 по делу № АКПИ22-886, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 (№АПЛ23-115) в удовлетворении административного искового заявления ООО «Азовчане» о признании недействующими позиций 4, 6, 8 (в части), 9, 10 раздела 1 Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.12.2020 № 1378, отказано.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом при разрешении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде.

В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы отклоняются, как основанные на ошибочном толковании указанных норм права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемые решение и постановление судов являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

         Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А83-1420/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Л.В. Леонова

Судьи

 

Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко