дело № А15-6266/2019

22 июня 2020 года

г.Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рамалдановым Ш.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

первого заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту прав и законных интересов муниципального образования "Хасавюртовский район" в лице уполномоченного органа-Администрации муниципального образования "Хасавюртовский район" 

к ОАО «Горводоканал» (г.Хасавюрт) и МКДОУ МО «Хасавюртовский район «Детский сад «Восточный» 

о признании недействительным (ничтожным договора водопользования и воодотведения №3 от 29.12.2018 и об обязании заключить договор водоснабжения и водоотведения соответствующий законодательству Российской Федерации,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Дагестан  в защиту прав и законных интересов муниципального образования "Хасавюртовский район" в лице уполномоченного органа-Администрации муниципального образования "Хасавюртовский район" обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ОАО «Горводоканал» (г.Хасавюрт) и МКДОУ МО "Хасавюртовский район" «Детский сад «Восточный» о признании недействительным (ничтожным договора водопользования и воодотведения №33 от 30.12.2017 и об обязании заключить договор водоснабжения и водоотведения соответствующий законодательству Российской Федерации.

От МКДОУ МО «Хасавюртовский район «Детский сад «Восточный» в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором полностью признает исковые требования. Учреждение намерено при поступлении от ОАО «Горводоканал» проекта договора в адрес учреждения согласовать его с Администрацией МО "Хасавюртовский район" и при отсутствии возражений заключить  новый договор водопользования и водоотведения.

От МО "Хасавюртовский район" в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором признает исковые требования, просит иск удовлетворить.  

Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Как видно из материалов дела, между обществом (поставщик) и учреждением (абонент) заключен договор № 34 от 29.12.2018 водопользования и водоотведения.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 статьи 7  Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

В случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с тем, что в договоре существенные условия отсутствуют и он не соответствует единому типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения прокурор в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив и оценив материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

На основании норм статей 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Исключение составляют случаи, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленными законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 11 Закона о водоснабжении предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

 Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 15 Закона о водоснабжении в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным.

В пункте 5 статьи 13 Закона о водоснабжении установлено, что существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 14 Закона о водоснабжении установлено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод;

2) порядок учета принимаемых сточных вод;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;

5) порядок декларирования состава и свойств сточых вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод);

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;

10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о водоснабжении Правительство Российской Федерации утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения постановлением от 29.07.2013 N 644.

Специальным законом, устанавливающим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ).

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности (преамбула поименованного закона).

В силу седьмого абзаца статьи 1 Закона N 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона N 124-ФЗ).

Из материалов дела следует, что учреждение осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг и относится к социальной инфраструктуре для детей. Является  некоммерческим образовательным учреждением с приоритетным направлением художественно-эстетического и физкультурно-оздоровительного развития, созданным для оказания образовательных услуг.

МКДОУ МО "Хасавюртовский район" "Детский сад "Восточный" относится к образовательным учреждениям и отсутствие существенных условий в договоре водоснабжения и водоотведения может повлечь нарушение образовательного процесса, а также прав детей.

Таким образом, договор № 34 от 29.12.2018 противоречит требованиям действующего законодательства и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащее действующему законодательству является  недействительным в силу его ничтожности.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что решение фактически состоялось в пользу учреждения, судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относится на общество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным договор от 29.12.2018 № 34, заключенный между открытым акционерным обществом «Горводоканал» и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением МО "Хасавюртовский район" «Детский сад "Восточный".

Обязать ОАО «Горводоканал» и МКДОУ МО "Хасавюртовский район" «Детский сад "Восточный" заключить договор водоснабжения и водоотведения, соответствующий Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Взыскать с открытого акционерного общества «Горводоканал» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья  Г.М.Ахмедова