Арбитражный суд Сахалинской области 

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024 

www.sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1276/2018

г. Южно-Сахалинск

28 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года. Решение в  полном объеме изготовлено 28 мая 2018 года.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал  И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Креатив Студио»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту  землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче  разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на  территории городского округа «Город Южно-Сахалинска», изложенное в  письме от 06.12.2017 № 9998-014/02, возложении обязанностей устранить  допущенные нарушения в десятидневный срок, взыскании судебных  расходов,  

с участием представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Креатив Студио» –  

ФИО2 на основании доверенности от 10.09.2017, 

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска –  

ФИО3 на основании доверенности от 05.04.2018 № 36-Д, 

от Департамента архитектуры и градостроительства города Южно- 

Сахалинска – представитель не явился,  

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Креатив Студио»  (далее – заявитель, общество, ООО «Креатив Студио») обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Департаменту землепользования города  Южно-Сахалинска (далее - Департамент) о признании незаконным  решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции на территории города Южно-Сахалинска от  06.12.2017 № 9998-014/02, возложении обязанностей устранить  допущенные нарушения в десятидневный срок и взыскании судебных  расходов.  

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении  указало, что оценка нарушения внешнего архитектурного облика  сложившейся застройки не дана. Каких-либо документов (исследований,  опросов, оценок и заключений специалистов), свидетельствующих о  нарушении архитектурного облика города Южно-Сахалинска именно  спорной рекламной конструкцией, заявителю уполномоченным органом не  представлено, как и не представлено обоснования того, какие именно  конструктивные особенности рекламной конструкции не позволяют  разместить их без нарушения архитектурного облика, что не отвечает  требованию баланса публичных и частных интересов и исключает для  заявителя возможность внесения соответствующих исправлений.  

В оспариваемом решении (отказе) не указано, что включают в себя  понятия: «внешний архитектурный облик сложившейся застройки», «не  вписывается в элементы архитектуры», «симметрии, ритма, логики  архитектурного решения здания» и каким образом размещение рекламной  конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся  застройки города, а также в чем именно будет заключаться нарушение  архитектурного облика.  

Действующее законодательство не устанавливает четкие критерии и  признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении  внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Однако это, по  мнению заявителя, не освобождает уполномоченный орган от обязанности  обосновать должным образом свое решение об отказе.  

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют  сделать вывод о том, что решение о невозможности размещения  заявленной рекламной конструкции по причине нарушения внешнего  архитектурного облика сложившейся застройки носит субъективный  характер, является немотивированным и нарушает права и законные  интересы ООО «Креатив Студио».  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал  заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в  заявлении.  

Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными  обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в  отзыве.  

Определением суда от 18.05.2018 к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска.  

Департамент архитектуры и градостроительства города Южно- Сахалинска в судебное заседание своего представителя не направил, о  времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,  своего отношения к предмету спора не выразил.  

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ  (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в  отсутствие неявившегося участника процесса.  

 Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив  материалы дела, суд приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, 19.10.2017 ООО «Креатив Студио»  обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку  и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа  «Город Южно-Сахалинск» (панно фасадное размером 6 м. х 3 м.) на  восточной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по  пр.Победы в г.Южно-Сахалинске.  

Письмом от 31.10.2017 Департамент направил заявление общества в  Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска  для согласования размещения рекламных конструкций в соответствии с  внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории  городского округа «Город Южно-Сахалинск».  

Письмом от 21.11.2017 Департамент архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска не согласовал место  установки рекламной конструкции на восточном фасаде здания по адресу:  пр.Победы, д. 110, ввиду нарушения требований к архитектурному облику  сложившейся застройки, а именно указанная рекламная конструкция, при  её размещении на здании не вписывается в элементы архитектуры, а так же  размещается без учета системы горизонтальных и вертикальных осей,  симметрии, ритма, логики архитектурного решения здания.  

Письмом от 06.12.2017 № 998-014/02 Департамент отказал ООО  «Креатив Студио» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно- Сахалинск» в связи с нарушением внешнего архитектурного облика  сложившейся застройки городского округа.  

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для  признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух  условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,  

органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания,  установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания  факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на  заявителя.  

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ  "О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ), распространение наружной рекламы  с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек,  электронных табло, проекционного и иного предназначенного для  проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных  шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного  территориального размещения (далее - рекламные конструкции),  монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных  конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а  также остановочных пунктов движения общественного транспорта  осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся  рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.  

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -  собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным  правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования  рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.  

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и  эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии  разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее  также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника  или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного  владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца  рекламной конструкции органом местного самоуправления  муниципального района или органом местного самоуправления городского  округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и  эксплуатацию рекламной конструкции.  

Согласно части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного  самоуправления муниципального района или орган местного  самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет  согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия  решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом  заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов  такое согласование и представить его в орган местного самоуправления  муниципального района или орган местного самоуправления городского  округа.  

Из положений части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ следует, что  решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и  принято органом местного самоуправления муниципального района или  органом местного самоуправления городского округа исключительно по  следующим основаниям:  

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее  территориального размещения требованиям технического регламента;  

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном  месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место  установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей  статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);  

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности  движения транспорта;  

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся  застройки поселения или городского округа. Органы местного  самоуправления муниципальных районов или органы местного  самоуправления городских округов вправе определять типы и виды  рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на  территории соответствующего муниципального образования или части его  территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с  учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика  сложившейся застройки поселений или городских округов;  

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации  об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов Российской Федерации, их охране и использовании;  

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7  настоящей статьи.  

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от  24.05.2016 № 1512-па утвержден Административный регламент  предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку  и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких  разрешений" органами местного самоуправления Сахалинской области»  (далее – Регламент № 1512-па) (действовал на момент обращения общества  с заявлением).  

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от  08.11.2017 № 2955-па утвержден административный регламент  администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной  услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции, аннулирование таких разрешений» (далее – Регламент №  2955-па) (действовал на момент принятия оспариваемого решения),  Регламент № 1512-па признан утратившим силу.  

Согласно пункту 2.2. Регламента № 1512-па, предоставление  муниципальной услуги осуществляется исполнительно-распорядительным  органом городского округа "Город Южно-Сахалинск" - администрацией  города Южно-Сахалинска в лице Департамента землепользования города  Южно-Сахалинска - непосредственного исполнителя муниципальной  услуги в соисполнении с муниципальным казенным учреждением  "Управление информационно-финансового обеспечения земельными  ресурсами".  

В соответствии с пунктом 2.3. Регламента № 1512-па, результатом  предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции является:  

- при положительном решении - разрешение на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение);  

- при отрицательном решении - мотивированный отказ в выдаче  разрешения, оформленный на бланке ДЗП за подписью его руководителя.  

В силу пункта 2.4. Регламента № 1512-па, срок предоставления  муниципальной услуги, в том числе выдачи (направления) документов,  являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, не  должен превышать:  

- двух месяцев со дня приема заявления о выдаче разрешения и  необходимых документов;  

- одного месяца со дня направления владельцем рекламной  конструкции уведомления об отказе от дальнейшего использования  разрешения;  

- одного месяца с момента направления собственником или иным  законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена  рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение  договора, заключенного между таким собственником или таким  владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной  конструкции.  

Аналогичные положения закреплены в пунктах 2.2., 2.3., 2.4.  Регламента № 2955-па.  

Следовательно, оспариваемый обществом отказ от 06.12.2017 №  9998-014/02 принят Департаментом, как уполномоченным органом.  

Согласно положениям пункта 2.6.1. Регламента № 1512-па, для  получения муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку  рекламной конструкции заявитель (представитель заявителя) представляет  в ДЗП или МФЦ заявление на выдачу разрешения на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции (далее - заявление) по форме  согласно Приложению № 3 к административному регламенту.  

К заявлению прилагаются: 

1) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,  заключенный между владельцем рекламной конструкции и собственником  земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к  которому присоединяется рекламная конструкция, либо лицом,  управомоченным собственником такого имущества, в том числе  арендатором, подтверждающий факт предоставления права на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции  на дату поступления в ДЗП заявления о выдаче разрешения (не требуется,  если заявитель является собственником или иным законным владельцем  

недвижимого имущества, которому присоединяется рекламная  конструкция). Договор предоставляется в копии, заверенной  собственником (владельцем) недвижимого имущества, к которому  присоединяется рекламная конструкция), либо лицом, уполномоченным  собственником (владельцем) недвижимого имущества, к которому  присоединяется рекламная конструкция, на заверение копий  вышеуказанного договора с приложением документов, подтверждающих  полномочия такого лица.  

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или  иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ  законного владельца соответствующего недвижимого имущества на  присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель  не является собственником или иным законным владельцем недвижимого  имущества:  

- в случае если для установки и эксплуатации рекламной  конструкции предполагается использовать общее имущество  собственников помещений в многоквартирном доме, заявитель вместе с  договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,  заключенным между владельцем рекламной конструкции и лицом,  уполномоченным на заключение указанного договора общим собранием  собственников помещений в многоквартирном доме, предоставляет  протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме о предоставлении заявителю права на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции. Протокол общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме должен быть оформлен в  соответствии с требованиями Жилищного кодекса и Приказа N 937/пр.  Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме предоставляется в оригинале либо в копии, заверенной в порядке,  установленном действующим законодательством Российской Федерации;  

3) проект рекламной конструкции, выполненный по заказу заявителя  проектной организацией, имеющей свидетельство саморегулируемой  организации о допуске к видам работ по подготовке проектной  документации (предоставляется вместе с копией такого свидетельства).  Проект должен содержать эскизные проработки рекламной конструкции,  определяющие ее основные характеристики (длина, ширина, высота,  чертеж рекламной конструкции с указанием материалов, узлов крепления  и способа установки, форма конструкции, тип конструкции, вид  конструкции, способ освещения), включая расчет фундамента, а также  расчет прочности рекламной конструкции по ветровой нагрузке, снеговой  нагрузке, расчет нагрузок от рекламной конструкции на здания, строения,  сооружения и взаимосвязь с прилегающим участком (привязка к  предполагаемому месту размещения).  

4) цветной эскиз рекламной конструкции с привязкой к местности в  виде фотомонтажа места размещения рекламной конструкции с  изображением рекламной конструкции в масштабе.  

В соответствии с пунктом 2.6.3. Регламента № 1512-па, заявитель  вправе самостоятельно получить и представить согласование от  уполномоченных органов, необходимое для принятия решения о выдаче  разрешения.  

Из положений пункта 3.3.2.1.2. Регламента № 1512-па следует, что  при поступлении заявления должностное лицо ОНР МКУ осуществляет в  том числе согласование с уполномоченными органами в отсутствие  представленного заявителем согласования с Департаментом архитектуры и  градостроительства города Южно-Сахалинска (согласование размещения  рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным  обликом сложившейся застройки на территории городского округа "Город  Южно-Сахалинск").  

В соответствии с положениями пункта 2.8.1. Регламента № 2955-па,  основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по  выдаче разрешения в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального  закона N 38-ФЗ являются:  

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее  территориального размещения требованиям технического регламента;  

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном  месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место  установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19  Федерального закона N 38-ФЗ определяется схемой размещения  рекламных конструкций);  

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности  движения транспорта;  

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся  застройки городского округа;  

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации  об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов Российской Федерации, их охране и использовании;  

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи  19 Федерального закона N 38-ФЗ.  

Аналогичные положения содержались и в пункте 2.8.1. Регламента   № 1512-па, действовавшего на момент обращения общества с заявлением к  Департаменту о выдаче разрешения.  

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от  24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных  конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на  территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также  требованиях к таким рекламным конструкциям" (далее – Положение №  2021-па), согласно пункту 3.3. которого, для целей настоящего Положения  

под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки городского  округа понимается:  

- особенности фасадов объектов капитального строительства, на  которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция  (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада,  наличие деталей и членений, свето-цветовое и декоративно- художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и  пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и  закрытых поверхностей (проемов и простенков));  

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и  визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых  объектов, достопримечательных, ценных и выразительных объектов,  панорам, перспектив, реализованных концепций и территориальных схем  размещения рекламных конструкций, а также сложившаяся планировочная  структура территорий.  

Установка рекламных конструкций в целях соблюдения внешнего  архитектурного облика сложившейся застройки городского округа  осуществляется в соответствии со следующими принципами:  

- унификация типов и видов рекламных конструкций, мест и приемов  их размещения с учетом характерных типов средовых ситуаций (угол,  перекресток, квартал, транспортная развязка и т.п.);  

- рациональная группировка и рассредоточение рекламных  конструкций на основе пространственного ритма, принципа парности,  единства и соподчиненности различных типов и видов рекламных  конструкций.  

На основании п. 3.3.3 Положения № 2021-па, рекламные  конструкции при их размещении на земельных участках, зданиях,  строениях сооружениях и иных объектах, расположенных на территории  городского округа "Город Южно-Сахалинск", должны:  

- гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего  благоустройства территории, а также в элементы озеленения и  особенности ранее согласованных и установленных рекламных  конструкций;  

- быть соразмерными (сомасштабными) и пропорциональными  зданию, строению, сооружению;  

- размещаться с учетом системы горизонтальных и вертикальных  осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения зданий,  строений, сооружений;  

- сохранять композиционную и стилевую целостность здания,  строения, сооружения.  

Рекламные конструкции не должны мешать восприятию  архитектуры фасадов зданий, в том числе памятников архитектуры и  градостроительных комплексов, памятников истории, культуры,  городских, сельских и природных ландшафтов.  

Как следует из материалов дела в обоснование оспариваемого отказа  от 06.12.2017 № 9998-014/02, Департамент со ссылкой на подпункт 4  пункта 2.8.1. Регламента № 2955-па (нарушение внешнего архитектурного  облика сложившейся застройки городского округа), указал, что  Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно- Сахалинска не согласовано место установки рекламной конструкции по  адресу: 

<

...>, на восточной стороне  фасада ввиду нарушения требований к архитектурному облику  сложившейся застройки, именно пункта 3.3. Положения № 2021-па:  указанная рекламная конструкция, при её размещении на здании не  вписывается в элементы архитектуры, а так же размещается без учета  системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики  архитектурного решения здания.  

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения, Департаментом  не учтено, что понятие «нарушение внешнего архитектурного облика  сложившейся застройки поселения или городского округа» носит  оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной  конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из  смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, решается с учетом  архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий,  территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции,  с учетом установления зон повышенного рекламного контроля,  ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно  объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых  ансамблей.  

В этой связи, при решении вопроса о выдаче разрешения на  установку рекламных конструкций уполномоченный орган должен дать  соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции  внешнему архитектурному облику застройки. В случае отказа в выдаче  разрешения на установку рекламных конструкций административный  орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины,  по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать  архитектурный облик сложившейся застройки.  

В оспариваемом решении от 06.12.2017 № 9998-014/02 не указано,  что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик  сложившейся застройки» и каким образом размещение рекламной  конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик  сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение  архитектурного облика.  

Указание в оспариваемом решении на то, что рекламная  конструкция, при её размещении на здании не вписывается в элементы  архитектуры, а так же размещается без учета системы горизонтальных и  

вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения  здания, не свидетельствует о мотивированности решения и не позволяет  сделать вывод о нарушении архитектурного облика сложившейся  застройки, поскольку в отказе не раскрывается понятие «элементы  архитектуры», отсутствует обоснование размещения без учета «системы  горизонтальных и вертикальных осей», не указано, что понимается под  «симметрией», «ритмом», «логикой» архитектурного решения здания и  почему рекламная конструкция не будет в них вписываться, какими  нормативами предусмотрены данные понятия и требования.  

В представленном суду отзыве Департамент указал, что композиция  фасада указанного дома выстроена рядом окон по центру и рядом  балконов слева и справа от оконного ряда. С правой стороны балконов  имеется еще один ряд окон, с левой стороны ряд окон отсутствует.  Композиция дома не является зеркальной. Но благодаря наличию более  широкого простенка, чем остальные, между рядом балконов слева и краем  фасада, глаз автоматически достраивает недостающий ряд окон и  композиция фасада здания воспринимается как симметричная. Расстояние  между конструкцией и рядом балконов с одной стороны и краем фасада с  другой очень незначительное (конструкция расположена вплотную к ним),  в результате чего нарушается ритм, заданный рядами окон и балконов и  простенков между ними. Конструкция также, за счет ее ширины, добавляет  еще один ряд с левой стороны фасада, и композиция становится  перегруженной в левую сторону. Кроме того, при выдаче разрешения  установку и эксплуатацию на рекламной конструкции, содержащая на ней  информация (ее цвет, стиль) не согласовывается и может быть различным,  в результате чего может оттягивать на себя внимание от фасада здания.  Соответственно за счет этого вмешивается в архитектурный фон. Таким  образом при размещении представленной конструкции композиция фасада  дома перестает быть уравновешенной и устойчивой, не соблюдается ритм,  

задаваемый рядами окон и балконов, что нарушает п. 3.3. Положения №  2021-па, а также требования к таким рекламным конструкциям.  

Вместе с тем, данное обоснование в оспариваемом отказе  Департаментом не указано.  

Кроме того, указанные в отзыве обстоятельства не свидетельствует о  том, что размещение рекламной конструкции по испрашиваемому адресу  не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся  застройки территории городского округа, указанные выводы Департамента  в отзыве носят субъективный характер.  

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основания своих требований и возражений.  

Департамент не доказал изложенный в оспариваемом отказе вывод о  том, что заявленная обществом рекламная конструкция не соответствует  архитектурному облику сложившейся застройки территории городского  округа.  

Кроме того, суд так же считает необходимым отметить, что как  пояснило общество в ходе судебного заседания и по существу не  опровергнуто Департаментом, ранее в 2007 году, на испрашиваемом месте  уже располагалась рекламная конструкция общества по согласованию с  уполномоченным органом, при этом, внешний архитектурный облик  здания по прошествии времени остался неизменным.  

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение  Департамента от 06.12.2017 № 9998-014/02 об отказе в выдаче разрешения  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории  городского округа «Город Южно-Сахалинск» на восточной стороне фасада  здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в г.Южно- Сахалинске, не соответствует требованиям действующего  

законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Креатив  Студио», в связи с чем, подлежит признанию незаконным.  

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения  по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае  признания оспариваемого акта недействительным или решения  незаконным полностью или в части должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.  

Из изложенной нормы следует, что, признав оспариваемый  ненормативный правовой акт недействительным, суд в резолютивной  части решения должен указать на обязанность соответствующего органа  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать  нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния  (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права,  нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом  спора.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и  законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в  рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных  правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.  

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного  права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.  

При этом указание судом определенного способа устранения  нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие  решения) может иметь место только в том случае, если фактические  обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были  предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.  

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель  просит возложить на Департамент обязанность устранить допущенные  нарушения в десятидневный срок.  

Учитывая, что материалами дела не подтверждается, что размещение  рекламной конструкции по испрашиваемому адресу не соответствует  внешнему архитектурному облику сложившейся застройки территории  городского округа (доказательств обратного Департаментом не  представлено), установленная процедура обращения с заявлением о выдаче  разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции  заявителем соблюдена (что не оспаривается Департаментом), иных  установленных действующим законодательством оснований для отказа в  выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  по указанному адресу судом не установлено (Департаментом об их  наличии не заявлено), суд полагает, возможным в качестве способа  восстановления нарушенного права обязать Департамент в течение 15 дней  с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО  «Креатив Студио» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»  на восточной стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по  пр.Победы в г.Южно-Сахалинске, в соответствии с заявлением от  19.10.2017 № 9998.  

Данная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных  прав заявителя оспариваемым отказом и соответствует фактическим  установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего  законодательства.  

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют  и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.  

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не  выявлено.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При этом законодательством не предусмотрено освобождение  государственных и муниципальных органов от возмещения судебных  расходов в случае, если решение принято не в их пользу.  

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу  данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной обществом  государственной пошлины в размере 3 000 рублей на Департамент.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента землепользования  города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа  «Город Южно-Сахалинска», изложенное в письме от 06.12.2017 № 9998- 014/02.  

Обязать Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в  течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу  выдать обществу с ограниченной ответственностью «Креатив Студио»  разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на  территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на восточной  стороне фасада здания многоквартирного дома № 110 по пр.Победы в  г.Южно-Сахалинске, в соответствии с заявлением от 19.10.2017 № 9998.  

Взыскать с Департамента землепользования города Южно- Сахалинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Креатив  

Студио» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере  3 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через  Арбитражный суд Сахалинской области.  

Судья И.Н. Шестопал