АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10316/2020

09 октября 2023 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001; ул. Жени Дерюгиной, 5-А, г. Симферополь, 

<

...>)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН: 

<

***>,                      ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001; ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, 

<

...>) ,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр» (ОГРНИП:1149102138415, ИНН:  

<

***>; Республика Крым, Симферополь, улица Жени Дерюгиной, дом 5А, 295022);

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; Республика Крым, Симферополь, улица Жени Дерюгиной, дом 5а, литер а, помещение 18 295022);

МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>);

ФИО2;

ФИО3;

Совет министров Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  КПП: 910201001; проспект Кирова, дом 13, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя – ФИО4, удостоверение, диплом, доверенность от 27.06.2023;

от заинтересованного лица  - ФИО5, удостоверение, доверенность от 09.12.2022, диплом;

от ФИО2 – Налбандян Р.в., паспорт, диплом, доверенность от 30.01.2021;

от иных лиц не явились;

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 29.07.2019 № 4026 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510 и утверждении схемы расположения земельных участков по ул. ФИО6, 5 в г. Симферополе, Республика Крым» незаконным полностью.

Заявление мотивировано тем, что по мнению Государственного комитета ветеринарии Республики Крым постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 29.07.2019 № 4026 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510 и утверждении схемы расположения земельных участков по ул. ФИО6, 5 в г. Симферополе, Республика Крым» является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя. Также заявитель указывает, что разделение первоначального земельного участка делает невозможным использование объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в соответствии с его целевым назначением. Кроме того, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым со ссылкой на Временные правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, согласно которых минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до строения должно составлять не менее 10 метров указывает, что часть вновь образованного земельного участка вплотную прилегает к территории, занимаемой объектом капитального строительства, закреплённым за Комитетом.

От Администрации города Симферополя Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает и просит отказать в полном обьёме, в связи с тем, что каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов Государственного комитета ветеринарии Республики Крым принятым постановлением от 25.07.2019 № 4026, а также относительно незаконности оспариваемого постановления не предоставлено.

Кроме того, от ФИО2 поступило ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Определением суда заявление общества удовлетворено, судом назначена по делу судебная экспертиза, проведение  судебной экспертизы  эксперту поручено обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМСКАЯ ЭКСПЕРТНАЯ СЛУЖБА».

На разрешение эксперта поставлены следующий вопросы:

?    соблюдены ли требования земельного и градостроительного законодательства, в том числе отступы от недвижимых объектов, при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, расположенного по адресу: 

<

...>, на два с кадастровыми номерами 90:22:000000:1510 и 90:22:10215:4611?

?    в случае выявления несоблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе отступов от недвижимых объектов, при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, расположенного по адресу: 

<

...>, на два с кадастровыми номерами 90:22:000000:1510 и 90:22:10215:4611, предложить вариант(ы) устранения выявленных нарушений.

От  общества с ограниченной ответственностью «КРЫМСКАЯ ЭКСПЕРТНАЯ СЛУЖБА»   поступило экспертное заключение. 

21.09.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                 (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.07.2015 года № 646-р «О закреплении имущества» (с изменениями от 10.10.2017 № 1165-р) за Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым (далее - Комитет), а также за подведомственными ему бюджетными учреждениями (ГБУ РК «Республиканский ветеринарный лечебнопрофилактический центр» и ГБУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных») с целью обеспечения их деятельности закреплён на праве оперативного управления комплекс нежилых зданий, находящихся по адресу 

<

...>. 

Право оперативного управления Комитета на здания зарегистрировано в установленном законом порядке.

В процессе эксплуатации вышеуказанных зданий, заявителю стало известно, что земельный участок по адресу 

<

...> был разделён, согласно постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 29.07.2019                         № 4026 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510 и утверждении схемы расположения земельных участков по ул. ФИО6, 5 в                                       г. Симферополе, Республика Крым».

Согласно вышеуказанного постановления Администрацией постановлено:

?    разделить земельный участок площадью 9500 кв. м., с кадастровым номером 90:22:000000:1510, расположенный по ул. Жени Дерюгиной, 5 в г. Симферополе, Республика Крым, на земельные участки площадью 2950 кв. м. и 6550 кв. м.;

?    определить, что в результате утверждения схемы земельный участок с кадастровым номером 90:22:000000:1510 сохраняется в изменённых границах площадью 6550 кв. м. с установленной категорией земель - земли населённых пунктов, расположенный в границах территориальной Коммунально-складской зоны (П-2), с установленным видом разрешённого использования - строительная промышленность (код - 6.6), склады (код - 6.9); образуется земельный участок площадью 2950 кв. м. с установленной категорией земель - земли населённых пунктов, расположенный в границах территориальной Коммунально-складской зоны (П-2), с установленным видом разрешённого использования - строительная промышленность (код - 6.6), склады (код - 6.9);

?    утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по ул. Жени Дерюгиной, 5 в г. Симферополе, Республика Крым (приложение);

?    гражданам Российской Федерации ФИО2 (место жительства: 

<

...>, паспорт 39 14 992834, выдан 15.07.2016 УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю), ФИО3 (место жительства: 

<

...>, паспорт 39 14 154521, выдан 02.06.2014 Федеральной миграционной службой) обеспечить соблюдение требований, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Не согласившись с вышеуказанным решением, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае суд приходит к выводу, что заявителем не пропущен срок на обращении в суд за защитой нарушенных прав, ввиду того, что на момент принятия оспариваемого постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 29.07.2019 № 4026 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510 и утверждении схемы расположения земельных участков по ул. ФИО6, 5 в г. Симферополе, Республика Крым» Государственный комитет ветеринарии Республики Крым пользовался земельным участком, а узнать о принятом решении могло лишь из письма Администрации города Симферополя Республики Крым от 02.03.2020.

Как усматривается из материалов дела, в адрес МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя поступило заявление ФИО2. ФИО3 от 20.06.2019 № 5298/40/05-06 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, площадью 9500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, предоставленных заинтересованными лицами документам Администрацией города Симферополя Республики Крым, руководствуясь пунктом 2 статьи 11, пунктом 3 статьи 11.2, статьёй 11.3, пунктом 6 статьи 11.4, статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», статьями 4, 10 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», статьёй 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утверждёнными решением 42 сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 № 733, принято постановление от 25.07.2019 № 4026 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510 и утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по ул. Жени Дерюгиной, 5 в г. Симферополе, Республика Крым», утверждена схема расположения земельных            участков на кадастровом    плане территории, расположенных по ул. Жени Дерюгиной, 5 в г. Симферополе. Республика Крым.

Передаче земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закреплённым ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник. 

Аналогичные по смыслу положения содержатся в пункте 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу положений части 1 статьи 11.2., пункта 3 части1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10. настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в статье 11.10. ЗК РФ, согласно части 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В настоящем деле обращаясь с заявлением Государственный комитет ветеринарии Республики Крым указывает, что разделение первоначального земельного участка делает невозможным использование объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в соответствии с его целевым назначением. Кроме того, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым со ссылкой на Временные правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, согласно которых минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до строения должно составлять не менее 10 метров указывает, что часть вновь образованного земельного участка вплотную прилегает к территории, занимаемой объектом капитального строительства, закреплённым за Комитетом.

При этом решением Симферопольского городского совета №962 от 27.10.2016 «О внесении изменений в решения Симферопольского городского совета от 28.11.2014 № 98 «О структуре- администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) и от 25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) внесены изменения в решение 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 № 98 «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым», которыми прекращена деятельность структурных подразделений Администрации города Симферополя, в том числе Департамента муниципального имущества Администрации города Симферополя, создан Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя (далее Положение).

Согласно указанного Положения, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс. Положением предусмотрено, что МКУ Департамент развития муниципальной собственности в сфере архитектуры и градостроительства осуществляет разработку норм, правил, правовых актов в целях реализации единой политики в области градостроительства и архитектуры на территории городского округа Симферополь по вопросам местного значения.

В соответствии с Положением Департамент принимает участие в формировании земельных участков в соответствии с процедурой предварительного размещения объектов капитального строительства в соответствии с Генеральным планом городского землепользования и застройки документацией по планировке регламентами, иной документацией. МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя обеспечивает предоставление муниципальных услуг в порядке, установленном административными регламентами.

В свою очередь, муниципальные услуги утверждение схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории относится к полномочиям МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя.

Таким образом, требования заявителя напрямую связано с реализацией полномочий МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления об утверждении схемы раздела земельного участка, по итогам  рассмотрения которого принимается соответствующее постановление.

При этом суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что   Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым не предоставлено доказательств суду, что на момент принятия оспариваемого постановления у заявителя имелись права на земельный участок, а значит  его права не могли быть нарушены.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, в адрес МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя поступило заявление ФИО2, ФИО3 от 20.06.2019 № 5298/40/05-06 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, площадью 9500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, предоставленных заинтересованными лицами документам Администрацией города Симферополя Республики Крым, руководствуясь пунктом 2 статьи 11, пунктом 3 статьи 11.2, статьей 11.3, пунктом 6 статьи 11.4, статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», статьями 4, 10 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утвержденными решением 42 сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 № 733, принято постановление от 25.07.2019 № 4026 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510 и утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных по ул. Жени Дерюгиной, 5 в г. Симферополе, Республика Крым», утверждена схема расположения земельных            участком  на кадастровом   плане территории,   расположенных по  ул. Жени Дерюгиной. 5 в г. Симферополе, Республика Крым. 

Земельный участок с кадастровым номером 90:22:000000:1510 разделен на два с кадастровыми номерами 90:22:000000:1510 и 90:22:10215:4611.

Земельный участок с кадастровым номером 90:22:10215:4611 предоставлен на основании договора аренды земельного участка №250-2019 от 18.11.2019 в аренду ФИО2 и ФИО3 для обслуживания принадлежащих им недвижимых объектов с кадастровыми номерами:      90:22:010215:704,            90:22:010215:710,     90:22:010215:670, 90:22:010215:705. 90:22:010215:693, 90:22:010215:669.

Между тем, согласно предписаниям статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе. Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать (часть 2 статьи 82 АПК РФ).

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла (статья 1).

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы само по себе не создает обязанности суда ее назначить.

Как указывалось судом ранее, от ФИО2 поступило ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Определением суда заявление общества удовлетворено, судом назначена по делу судебная экспертиза, проведение  судебной экспертизы  эксперту поручено обществу с ограниченной ответственностью «КРЫМСКАЯ ЭКСПЕРТНАЯ СЛУЖБА».

На разрешение эксперта поставлены следующий вопросы:

?    соблюдены ли требования земельного и градостроительного законодательства, в том числе отступы от недвижимых объектов, при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, расположенного по адресу: 

<

...>, на два с кадастровыми номерами 90:22:000000:1510 и 90:22:10215:4611?

?    в случае выявления несоблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе отступов от недвижимых объектов, при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, расположенного по адресу: 

<

...>, на два с кадастровыми номерами 90:22:000000:1510 и 90:22:10215:4611, предложить вариант(ы) устранения выявленных нарушений.

От  общества с ограниченной ответственностью «КРЫМСКАЯ ЭКСПЕРТНАЯ СЛУЖБА»   поступило экспертное заключение. При этом эксперт пришёл к следующим выводам.

По первому вопросу экспертом указано, что  при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, расположенного по адресу: 

<

...>, на два с кадастровыми номерами 90:22:000000:1510 и 90:22:010215:4611, требования земельного и градостроительного законодательства соблюдены. Размеры отступов от объектов недвижимости до границ земельных участков с кодом разрешённого использования .6 (строительная промышленность) и 6.9 (склады) земельным и градостроительным законодательством, в том числе Градостроительным регламентом «Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», не регламентируется.

По второму вопросу эксперт указал, что так как, несоблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе отступы от недвижимых объектов, при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1510, расположенного по адресу: 

<

...> не выявлены, то варианты устранения выявленных нарушений не разрабатывались.

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ.

Суд ознакомился с заключением эксперта и признаёт его полным и ясным.

Оснований не принимать в качестве доказательств экспертное заключение у суда не имеется, поскольку указанное заключение дано компетентным лицом и на основе специальных познаний.

При назначении экспертизы эксперты были судом предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений. Из текста заключения эксперта следует, что выводы, изложенные в заключении, сделаны на основании исследования имеющихся в материалах дела документов.

Стороны надлежащими доказательствами выводы судебной экспертизы не оспорили, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертиз участниками процесса не заявлено.

От  заявителя поступили возражения  на заключение эксперта, согласно которых Государственный  комитет ветеринарии Республики Крым указал, что  в заключении эксперта указано, что 01 марта 2023 года на месте расположения объектов исследования в присутствии представителя ФИО2 - ФИО7 проведено натурное геодезическое исследование. Однако по факту представители Государственного комитета ветеринарии Республики Крым присутствовали в этот день на территории и никого из указанных в заключении эксперта лиц не было в этот день на территории, никто не обращался с данным вопросом ни в ГБУ РК «Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр», ни в ГБУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных», ни в Государственный комитет ветеринарии Республики Крым.

Таким образом, согласно доводам заявителя данного числа не была проведена оценка, а проводилась возможно в другое время, о чем Государственный комитет ветеринарии Республики Крым не был уведомлен должным образом.

Суд критически относится к данным доводам, ввиду того, что о дате осмотра стороны были извещены определением суда от 16.02.2023.

Согласно текста определения суда ходатайство общества с ограниченной ответственностью «КРЫМСКАЯ ЭКСПЕРТНАЯ СЛУЖБА»  о проведении осмотра объекта исследования  удовлетворено. Разрешено произвести осмотр объекта исследования 01 марта 2023 года. Указано - сторонам обеспечить доступ на объект исследования.

Кроме того, заявитель не воспользовался право на составлении рецензии на экспертизы, ходатайство о назначении дополнительной экспертизы не заявлено.

Документов, направленных на мирное урегулирование спора также не представлено, при этом согласно устных пояснений заинтересованного лица, третьего лица, озвученных в судебном заседании от 03.10.2023 о мирном урегулировании спора сторонам неизвестно, каких либо заявление от заявителя в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым не поступало.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Таким образом, суд с учётом мнения сторон, считает, что все документы собраны и представлены в материалы дела.

В соответствии с частью 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пункта 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположении земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Суд также обращает внимание, что размеры отступов от объектов недвижимости до границ земельных участков с кодом          разрешённого использования 6 (строительная промышленность) и 6.9 (склады) земельным и градостроительным законодательством, в том числе Градостроительным регламентом «Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»  не регламентируется.

Кроме того, необходимо отметить, что как указывалось судом ранее, за заявителем  закреплён на праве оперативного управления комплекс нежилых зданий, находящихся по адресу 

<

...>.

При этом, гражданское и земельное законодательство Российской Федерации не предусматривает правовой режим - "оперативное  ведение" на земельные участки, истец не представил суду доказательств принадлежности ему земельного участка, занимаемого зданиями, на праве собственности либо на ином праве.

Таким образом, с учётом положений норм права наличие оперативного управления истца не влечёт автоматический переход земельного участка, на котором расположены здания, находящиеся у истца в оперативном управлении, а значит согласование разделения земельного участка с истцом не требовалось.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, с учётом представленных в материалы дела доказательств, правовых оснований для удовлетворения заявления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Кроме того, за проведение экспертизы третьим лицом оплачены денежные средства в размере 30 000 рублей, которые подлежат взысканию с Администрации города Ялта Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым - отказать.

Взыскать с  Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001; ул. Жени Дерюгиной, 5-А, г. Симферополь, 

<

...>) в пользу  ФИО2 расходы по оплате экспертизы 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Судья                                                                                                                     И.Н. Ковлакова