АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-254/2023

27 марта 2023 года

г. Хабаровск

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Лесненко С.Ю.

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 15.08.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2022

по делу № А04-4309/2022 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании 238 032,82 руб.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ООО «АКС», общество) с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ФГБУ «ЦЖКУ», учреждение) о взыскании 238 032,82 руб., в том числе 231 717, 89 руб. задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за период с 01.12.2021 по 28.02.2022 и 6 314,93 руб. неустойки за период с 11.01.2022 по 31.03.2022.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.08.2022 (резолютивная часть от 08.08.2022), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2022, иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» просит указанные судебные акты отменить, указывая на неправильное применение судами норм материального права. В частности кассатор настаивает на ошибочности расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по упрощенному порядку в отношении трех спорных зданий, поскольку они в совокупности с иными 16 строениями находятся на единой обособленной территории и представляют собой имущественный комплекс – объект, который, в свою очередь, присоединен к сетям истца. Также полагает, что наличие согласованного в договоре места для отбора проб отдельно от сточных вод других абонентов (контрольный колодец КК12) исключает применение расчетного способа определения названной платы без проведения контроля состава и свойств сточных вод.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «АКС» оспорило доводы, изложенные в ней, настаивая на оставлении в силе обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба рассмотрена судьей Арбитражного суда Дальневосточного округа в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации единолично без вызова сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.10.2020 между ООО «АКС» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ «ЦЖКУ» (абонент) подписан с разногласиями договор холодного водоснабжения и водоотведения (далее – договор), положения которого в дальнейшем урегулированы решением Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2021 по делу №А04-9629/2020.

По условиям договора организация ВКХ обязалась подавать через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую), осуществлять прием сточных вод абонента канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).

Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) тарифам на техническую воду и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При установлении организации водопроводно-канализационного хозяйства двухставочных тарифов указывается размер подключенной нагрузки, в отношении которой применяется ставка тарифа за содержание централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 7 договора).

В соответствии с пунктом 8 договора (в редакции протокола разногласий от 16.10.2020) абонент вносит оплату в следующем порядке: 30 процентов от стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц вносится до 18 числа текущего месяца, за который осуществляется оплата.

Подпунктом «д» пункта 13 договора установлено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «т» пункта 14 договора абонент обязался соблюдать установленные нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, в том числе обеспечивать реализацию плана снижения сбросов и план по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту (подпункт «е» пункта 14 договора).

Перечень объектов абонента указан в Приложении № 1 к договору.

Приложением № 8 к договору сторонами согласованы сведения о нормативах состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

За период с 01.12.2021 по 28.02.2022 ООО «АКС» начислило ФГБУ «ЦЖКУ» к оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод 231 717,89 руб.

Отказ учреждения внести плату за превышение нормативов состава сточных вод, рассчитанную в упрощенном порядке (без проведения отбора и анализов проб сточных вод) в соответствии с пунктом 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), в том числе после направления соответствующей претензии послужил основанием для обращения общества с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса).

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением холодной питьевой водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), а также Правилами № 644.

Нормативы состава сточных вод - это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). При этом Правилами № 644 определяется в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов (пункт 13.1 статьи 2, пункт 8.2 части 11 статьи 7 Закона о водоснабжении).

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами № 644 (пункт 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении).

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод предусмотрен разделом XV Правил № 644.

Согласно пункту 195 Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 – 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Размер платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, взимаемой с абонента, по общему правилу определяется по формуле, предусмотренной пунктом 197 Правил № 644.

Вместе с тем в пункте 203 Правил № 644 предусмотрен расчетный способ определения названной платы без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, рассчитанный на случаи, когда отсутствует физическая возможность отбора проб сточных вод с конкретного объекта абонента (абзацы третий – пятый пункта 203) либо при небольших объемах сброса сточных вод (менее 30 куб. метров) с объектов, при условии их использования в целях осуществления определенных «вредных» видов деятельности (абзац второй пункта 203). 

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28.06.2022 № 1637-О, в силу Закона о водоснабжении установление упрощенного порядка начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (с применением расчетного метода по установленной формуле) позволяет, не нарушая справедливого баланса частных и публичных интересов, обеспечить эффективность комплекса мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения организационных и финансовых издержек организаций, осуществляющих водоотведение.

То есть, по смыслу названного нормативного регулирования законодатель установил презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ исходя из того, что при определенных вида хозяйственной деятельности, всегда сопровождающейся сбросом вредных веществ, основной объем стоков такого абонента образуются именно от этой деятельности.

Как установлено судами, расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод осуществлен обществом в отношении трех объектов, расположенных по адресу ул. Ленина, д. 158: здание бани (в/г № 1 Загородный ДВОКУ, № 331), здание мойки (в/г № 1 Загородный ДВОКУ, № 756), здания столовой (в/г № 1 Загородный ДВОКУ, № шифр 0001297).

При разрешении настоящего дела суды пришли к выводу о том, что расчет платы осуществлён истцом исходя из среднеарифметического среднесуточного значения в каждом из спорных месяцев, которое определено путем суммирования объемов водоотведения от зданий бани, мойки и столовой, с последующим делением на число объектов и количество дней в месяце. В частности за декабрь 2021 года такой показатель исчислен следующим образом: 37 м3 (по зданию бани) + 0 м3 (по зданию мойки) + 1 231 м3 (по зданию столовой) = 1 268 м3 /31 день /3 объекта, что в итоге составило 13,63 м3; аналогичным образом рассчитанное среднесуточное значение объема водоотведения за январь и февраль 2022 года составило 12,49 м3 и 20,79 м3, соответственно.

Поскольку среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с вышеуказанных объектов ответчика составлял менее 30 куб. метров, а объекты используются в целях осуществления определенных («вредных») видов деятельности, суды пришли к выводу о правомерности начисления обществом учреждению платы в соответствии с положениями пункта 203 Правил № 644.

Между тем возможность определения среднесуточного объема водоотведения по различным объектам методом определения среднего арифметического значения действующим законодательством не предусмотрена. Более того, вопреки выводам судов, истец в актах от 31.12.2021 №4900пнс/12, от 31.01.2022 №4900пнс/01, от 28.02.2022 №4900пнс/2202 осуществлял расчет платы исходя из объемов водоотведения каждого конкретного объекта, несмотря на то, что по зданию столовой среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод превышал 30 куб. метров. 

В письме Минстроя России от 06.06.2021 №23350-ИФ/04 разъяснено, что плата в соответствии с пунктом 203 Правил №644 может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных («вредных») видов деятельности.

Таким образом, для применения упрощенного порядка начисления платы в случае среднесуточного объема сточных вод более 30 куб. метров существенное значение имеет отсутствие физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов либо объектов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

В соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» именно абонент обязан обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод).

Как усматривается из материалов дела, между сторонами заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 16.10.2020 № 4900 по результатам судебного урегулирования разногласий (решение Арбитражного суда Амурской области от 05.10.2021 по делу №А04-9629/2020).

В приложении №1 к договору сторонами определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям между ними согласно приведенным схемам. По объекту, расположенному по адресу: 

<

...>, границей раздела эксплуатационной ответственности являются колодцы КК13, КК15, КК19 и КК25, при этом систему канализации от выпусков из зданий до колодцев КК13 и КК25, включая КНС обслуживает абонент; от колодца КК13 до колодца КК19 обслуживает абонент совместно с другими абонентами, подключенными к сети; колодец КК12 является контрольным (колодец отбора стоков для контроля состава и свойств сточных вод), отбор проб осуществляется с лотка.

В приложении №5 к договору определена частота отбора проб – 1 раз в квартал и указанием места отбора проб сточных вод в приведенной схеме.  

В силу пункта 7 статьи 14 Закона о водоснабжении местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Правил №644 граница эксплуатационной ответственности представляет собой устанавливаемую в договоре линию раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей.

Помимо границы эксплуатационной ответственности, устанавливаемой в договоре, законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения предусматривает понятие границы балансовой принадлежности, под которой понимается линия раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (абзац четвертый пункта 2 Правил №644).

Фактически объект, расположенный по адресу: 

<

...>, представляет собой военное училище, имеющее огороженную территорию с комплексом из 19 зданий, стоки от которых попадают в систему канализации от выпусков из зданий до колодцев КК13 и КК25, находящуюся в границах эксплуатационной ответственности абонента; на этой же территории находится согласованный сторонами колодец отбора стоков для контроля состава и свойств сточных вод. 

Такие конкретные характеристики объекта водоотведения, как имущественного комплекса, согласованы сторонами в договоре, однако общество, выставляя в упрощенном порядке плату только в отношении трех зданий, отождествило их с объектами капитального строительства. Вопрос о проверке превышения наличия загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по объекту в целом остался не выясненным. 

Между тем указанные обстоятельства имеют юридическое значение для правильного разрешения спора, однако судами при рассмотрении настоящего дела не учитывались, несмотря на возражения ответчика, в условиях согласования в контракте требований к допустимой концентрации загрязняющих веществ, применяемой в целях реализации пункта 197 Правил №644, что также не исключает необходимости выяснения судом вопроса о наличии у организации ВКХ обязанности по контролю состава и свойств сточных вод абонента от объектов по конкретным адресам, поименованным в договоре.

Таким образом, возложенная на организацию ВКХ, являющуюся профессиональным участником энергетического отношения и организационно более сильной стороной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 №305-ЭС20-9918), обязанность по подтверждению обоснованности расчета, как и обязанность судов по проверке такового на соответствие императивным требованиями законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2021 № 305-ЭС21-10615) не реализована в настоящем споре с приведением всех сведений о составляющих произведенных начислений.

Судам с учетом приведенных законодательно установленных правил рассмотрения расчетных дел следовало дать оценку всем доводам и возражениям, расхождениям в позициях сторон, касающихся определения размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, подлежащей внесению ответчиком, в том числе исходя из согласованного в договоре условия в отношении объекта водоотведения (места исполнения обязательств, границ эксплуатационной ответственности, места отбора контрольных проб), после чего установить конкретные основания для применения формул расчета платы (пункты 195 либо 203 Правил № 644). Без выяснения указанных обстоятельств удовлетворение исковых требований является преждевременным.

Изложенные в обжалуемых судебных актах выводы не могут быть признаны соответствующими фактическим обстоятельствам, в связи с чем решение и постановление апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить доводы и возражения сторон, а также имеющиеся в деле доказательства, проверить расчет истца на предмет соответствия нормам права, установить наличие оснований для применения конкретных формул расчета платы, предусмотренных пунктами 195 либо 203 Правил № 644, при необходимости предложить сторонам представить дополнительные доказательства в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установить размер задолженности учреждения, в зависимости от установленных обстоятельств принять судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права, распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 229, 274, 286 - 289, частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 15.08.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2022 по делу № А04-4309/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                             С.Ю. Лесненко