Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов                                                                                          Дело № А64-3797/2024

«12» августа 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «12» августа 2024 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-3797/2024 по заявлению

закрытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), п. Строитель

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзор по ЦФО) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

о признании незаконными постановлений от 05.04.2024г. № 77-24-112505141, № 77-24-112505042, № 77-24-112505043, № 77-24-112505044

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность  № 2-ю от 11.09.2023г.;

от  ответчика: ФИО2, доверенность № 01-01/08-04 от 09.01.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Закрытое акционерное общество «Дорожно-строительное управление № 2 (далее – заявитель, ЗАО «ДСУ-2», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО, административный орган) о признании незаконными постановлений от 05.04.2024г. № 77-24-112505141, № 77-24-112505042, № 77-24-112505043, № 77-24-112505044.

Определением арбитражного суда от 25.04.2024г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО требования заявителя не признал. Считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в судебном разбирательстве суда первой инстанции.

В судебном разбирательстве позиции сторон не изменились.

Как следует из материалов дела, между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград» Федерального дорожного агентства» (Заказчик) ЗАО «ДСУ-2» (Исполнитель) 26.05.2023г. заключен Государственный контракт № 14/23 на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Тамбовской и Липецкой областях (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Контракта Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Тамбовской, Липецкой областях, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта. Описание Объекта указано в приложении № 1 к Контракту.

Приложением № 1 к Контракту обозначены титульные наименования автомобильных дорог, подлежащих обслуживанию, а именно:

- Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 342+165 - км 575+000. Тамбовская область;

- Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань. Подъезд к г. Тамбову км 0+000 - км 7+400. Тамбовская область;

- Р-193 Воронеж - Тамбов км 110+898 – км, 123-834 - км 217+298, Тамбовская область; 

- Р-193 Воронеж - Тамбов км 119+754 – км, 123+834, Липецкая область.

25.01.2024г. и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО в порядке статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и пункта 5 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021г. № 1043 вынес решения о проведении постоянного рейда №№ 01-01/46, 01-01/47, 01-01/48, 01-01/49 в отношении участков автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 342+165 км по 390+000; Тамбов - Волгоград - Астрахань км 390+000 по км 440+000; Тамбов - Волгоград - Астрахань км 440+000 по км 500+000; Тамбов - Волгоград - Астрахань км 500+000 по км 575+000, соответственно.

Согласно указанным Решениям, постоянные рейды проводятся на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, и в дорожном хозяйстве.

Задачами рейдов являются:

1. Надзор и контроль за соблюдения законодательства российской Федерации в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, и в дорожном хозяйстве;

2. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 3. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В силу пункта 4 всех вышеперечисленных Решений о проведении постоянного рейда, постоянный рейд осуществляется:

а) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ:

- деятельности по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования;

- деятельности по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

а) в рамках пункта 2 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ:

- дорожно-строительных материалов, указанных в Приложении № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011);

- изделий, указанных в Приложении № 2 к ТР ТС 014/2011;

а) в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ:

- автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на ней;

- примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе примыканий объектов дорожного сервиса;

- объектов дорожного сервиса, расположенных в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- придорожных полос и полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Срок проведения постоянных рейдов определен с 00 час. 00 мин. 29.01.2024г. по 23 час. 59 мин 29.02.2024г.

В перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и подлежащих проверки в ходе проведения постоянного рейда вошли (пункт 8 Решений о проведении постоянного рейда):

- статьи 2, 3, 4, 5 ТР ТС 014/2011;

- главы 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10 Федерального закона от 08.01.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- главы 1, 2, 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- главы 1, 2, 3, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Постановление Правительства РФ от 26.10.2020г. № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения»;

- Приказ Министерства транспорта РФ от 18.08.2020г. № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

В целях проведения постоянного рейда административным органом истребовались и оценивались следующие документы (пункт 9 Решений о проведении постоянного рейда):

- паспорт автомобильной дороги, схемы организации движения в период эксплуатации;

- договоры на осуществление подрядов с исполнителями по текущему содержанию, ремонту и эксплуатации автомобильной дороги»;

- договоры на присоединение объектов, заключенные с владельцем федеральной автомобильной дороги общего пользования;

 - правоустанавливающие/правоудостоверяющие документы, подтверждающие право владения (обязанность содержания) объекта капитального строительства/сооружения и прилегающего земельного участка, расположенного на придорожной территории федеральной автомобильной дороги общего пользования;

- акты ввода в эксплуатацию, технические условия и требования, выданные владельцем автомобильной дороги на проектирование и устройство примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования;

- проекты на строительство примыканий к федеральной автомобильной дороге общего пользования.

Перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых административным органом в ходе постоянного рейда (пункт 10 Решений о проведении постоянного рейда): осмотр, опрос, истребование документов, инструментальное обследование.

По результатам проведенных постоянных рейдов 29.01.2024г. и 30.01.2024г.  составлены Акты №№ 1125290124/02, 1125290124/05, 1125300124/02, 1125300124/07 соответственно. К указанным актам были приложены соответствующие им протоколы инструментального обследования от 29.01.2024г. № 14, от 29.01.2024г. № 15, от 30.01.2024г. № 19, от 30.01.2024г. № 20.

 

Согласно Акту № 1125290124/02 в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2015, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

349 км слева -  остановка общественного транспорта «Полтавская» (фото 2);

349 км справа  остановка общественного транспорта «Полтавская» (фото 1, 3, 4);

355 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на Новобогоявленское» (фото 5, 7, 8);

373 км справа - остановка общественного транспорта «Степанищево» (фото 13, 14, 16);

382 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на Кочетовку» (фото 17, 18).

2. Наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного пакета) на покрытии проезжей части, наличие зимней скользкости (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2015, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

355 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на Новобогоявленское» (фото 5-7);

373 км справа - остановка общественного транспорта «Степанищево» (фото 13- 16);

3. Формирование снежных валов перед остановочными пунктами маршрутных транспортных средств (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011; пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33181-2014) на участках:

355 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на Новобогоявленское» (фото 5, 7);

373 км справа - остановка общественного транспорта «Степанищево» (фото 13, 14);

382 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на Кочетовку» (фото 17, 18).

4. Невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, переходных и велосипедных дорожках (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 11 ГОСТ 33181-2014, пункта 8.6.1 ГОСТ Р 59434-2021), на участках: 

349 км справа - остановка общественного транспорта «Полтавская» (фото 1); 

355 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на Новобогоявленское» (фото 5, 7, 8);

373 км справа - остановка общественного транспорта «Степанищево» (фото 16);

382 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на Кочетовку» (фото 17. 18).

 

Актом № 1125290124/05 выявлены следующие нарушения:

1. Наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2015, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

397 км справа - остановка общественного транспорта «Савинка» (фото 37, 38);

403 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на посёлок имени Калинина» (фото 47-49);

498 км справа - остановка общественного транспорта «Скобелевка» (фото 52, 53);

2. Наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части, наличие зимней скользкости (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014-2011, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2013, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

395 км справа (фото 32, 33, 34);

397 км справа - остановка общественного транспорта «Савинка» (фото 37, 38); 

399 км справа - (фото 40, 42,43);

403 км справа - остановка общественного транспорта «Поворот на посёлок имени Калинина» (фото 45-49);

408 км справа - остановка общественного транспорта «Скобелевка» (фото 51 -53);

427 км справа (фото 66, 68, 78-80);

427 км справа - площадка отдыха (фото 70-75);

430 км справа (фото 94);

430 км справа - выезд с населенного пункта Космодемьяновская Криуша - (фото 96, 97, 98).

3. Световозвращатели не очищены от грязи, снега (загрязнено более 3 подряд световозвращательных элементов на ограждениях проезжей части) (нарушение пунктов 13.1, 13.5, 13.9 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 6.6 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.1 ГОСТ 32866-2014), на участке: 

430 км справа (фото 94);

4. Невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТРТС014/2011, пункта 11 ГОСТ 33181-2014, пункта 8.6.1 ГОСТ Р 59434-2021), на участках:

397 км справа - остановка общественного транспорта «Савинка» (фото 37, 38);

408 км справа - остановка общественного транспорта «Скобелевка» (фото 52, 53);

5. Не обеспечен водоотвод с покрытия проезжей части, застой воды (нарушение пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 7 ГОСТ 33180-2014, пункта 8.5 таб. 4 ГОСТ Р 59292-2021, пункта 7.2 таб. 4 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

408 км справа - остановка общественного транспорта «Скобелевка» (фото 51-5З)

427 км справа - площадка отдыха (фото 70);

431 км справа (фото 100,101).

6. Формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопление снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня (нарушении пунктов 13.1., 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011; пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33181-2014, пунктов 8.3, 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.2, 8.3.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

424 км справа (фото 64);

427 км справа (фото 66, 68, 78, 79);

430 км справа (фото 94).

7. Формирование снежных валов в полосе отвода дороги в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, зонах железнодорожных переездов, зонах пешеходных переходов и срезки видимости на внутренней стороне кривых (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014, пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.1, 6.2.5 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

399 км справа (фото 39-42);

427 км справа - площадка отдыха (фото 76).

8. Покрытие проезжей части имеет выбоины, разрушения (нарушение пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 7 ГОСТ 33180-2014; пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) на участках:

427 км справа (фото 67, 68); 

431 км справа (фото 100, 101).

9. Нарушение металлического барьерного ограждения (деформация, отсутствие фрагментов, разрывы металла, следы коррозии, следы сварки, нарушение требований установки, нахлест соединений против хода движения транспорта, отсутствие концевого/начального элемента, деформация стоек и компенсаторов и их отсутствие) (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 7 ГОСТ 33180-2014, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.4 ГОСТ 33220-2015, пунктов 6 (6.1-6.12), 7 (7.1-7.8) ГОСТ 33128-2014, пункта 8.2.5 ГОСТ 33129-2014, пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 9.3.1.2 таб. А ГОСТ Р 59292-2021) на участках:

427 км справа (фото 67, 68);

431 км справа (фото 100,101);

428 км ось (фото 82, 83, 84).

 

В соответствии с Актом № 1125300124/02 административным органом было выявлено:

1. Наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2015, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

471 км слева - остановка общественного транспорта Большая ФИО3 (фото 145);

471 км справа - остановка общественного транспорта Большая Пиповша (фото 143, 144, 146, 147);

478 справа км - остановка общественного транспорта Михайловна (фото 153,154);

480 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Ворониовку (фото 183, 184);

489 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Никольское (фото 172,173).

2. Наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части, наличие зимней скользкости (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2015, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

454 км справа (фото 116, 117, 118);

457 км справа - развязка (фото 123-126); 

462 км справа (фото 151- 134); 

468 км справа (фото 136-141);

471 км справа - остановка общественного транспорта Большая Липовица (фото 143,144);

480 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Воронцовку (фото 183, 184, 187);

489 км справа (фото 170, 171).

3. Световозвращатели не очищены от грязи, снега (загрязнено более 3 подряд световозвращательных элементов на ограждениях проезжей части) (нарушение пунктов 13.1, 13.5, 13.9 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 6.6 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.1 ГОСТ 32866-2014), на участках:

441 км справа (фото 108);

454 км справа (фото 117, 118);

458 км слева (фото 199);

460 км слева (фото 129); 

462 км справа (фото 131, 134);

472 км справа (фото 149, 151);

478 км справа (фото 156-163);

480 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Воронцовку (фото 185-187);

483 км слева (фото 167);

483 км справа (фото 168).

4. Невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 11 ГОСТ 33181-2014, пункта 8.6.1 ГОСТ Р 59434-2021, на участках:

478 справа км - остановка общественного транспорта Михайловка (фота 153, 154);

478 км справа (фото 155-157);

480 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Воронцовку (фото 184, 185);

489 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Никольское (фото 171-173).

5. Необеспечен водоотвод с покрытия проезжей части, застой воды (нарушение пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 7 ГОСТ 33180-2014, пункта 8.5 таб. 4 ГОСТ Р 59292-2021, пункта 7.2 таб. 4 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

480 км слева - остановка общественного транспорта Поворота па Воронцовку (фото 183, 185-187).

6. Формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопление снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33181-2014, пунктов 8.3, 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.2.4, 8.3.2 ГОСТ Р 59434-2021)на участках:

441 км справа (фото 108);

448 км слева (фото 109-113); 

454 км слева (фото 117,118);

454 км справа (фоте 116-118);

457 км справа - развязка (фото 120-125);

458 км слева (фото 199):

460 км слева (фото 129);

460 км справа (фото 129),

462 км справа (фото 131, 134);

472 км справа (фото 149. 151);

478 км справа (фото 156-163);

480 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Воронцовку (фото 184-187);

483 км слева (фото 167):

483 км справа (фото 168).

8. Покрытие проезжей части имеет выбоины, разрушения (нарушение пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 7 ГОСТ 33180-2014, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) на участках:

427 км справа (фото 67, 68); 

431 км справа (фото 100, 101).

9. Отсутствуют технические средства организации дорожного движения – дорожные знаки. Отсутствие дорожной разметки (разрушение или износ по площади, превышающие значения по ГОСТ 32953) (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.5 (а) статьи 3 ТР ТС 014/2011, пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32953-2014) на участках:

448 км слева (фото 109-113).

10. Занижение обочины более чем на 5 см. (нарушение пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 5.3 ГОСТ 33220-2015, пункта 6 ГОСТ 33180-2014,) на участках:

448 км слева - (фото 109-113).

11. Возвышение обочины и/или разделительной полосы с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над проезжей частью (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 8.3 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33181-2015) на участках:

448 км слева (фото 109-114);

458 км слева - развязка (фото 206, 209, 210);

468 км справа (фото 140-141).

12. Нарушение стоек дорожных знаков (в том числе П, Г и Т-образные опоры), наличие повреждений, деформаций и открытой коррозии, сквозной коррозии (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТ 33220-2015, пунктов 5.1, 5.2, 5.2.1 ГОСТ 32948-2014) на участках:

457 км справа – развязка – знак 4.2.3 «Объезд препятствия справа слева», знак 8.22.3 «Препятствие» (фото 121, 123).

13. Нарушение дорожных знаков. Лицевая поверхность знака имеет загрязнения и снежные образования (нарушение пунктов 13.1, 13.5, 13.9 статьи 3 ТР ТС 014/201, пункта 6.1 ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32945-2014) на участках:

457 км справа - развязка - маска знака 4.2.3 на дорожном разделительном буфере (фото 127).

14. Нарушение дорожных сигнальных столбиков и тумб (нарушение пунктов 13.1, 13.5, 13.9 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 6.6.2, таб. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017) на участках:

457 км справа - развязка (фото 121, 123, 127).

15. Формирование снежных валов перед остановочными пунктами маршрутных транспортных средств (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33181-2014) на участках:

471 км слева - остановка общественного транспорта Большая Липовица (фото 145);

471 км справа - остановка общественного транспорта Большая Липовица (фото 143,144).

16. Мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), посторонние предметы в полосе отвода, на обочине, разделительной полосе (нарушение пунктов 13.1, 13.2 ТР ТС 014/2011, пункта 6 ГОСТ 33180-2014, пункта 5.1.1 ГОСТ 33220-2015) на участках:

472 км справа (фото 151).

17. Отсутствие маркировки, отсутствие маркировки ЕАС дорожных знаков. Нарушения правил оформления маркировки (нарушение пункта 14.5 статьи 3, пунктов 24.16, 24.17, 24.19 статьи 5 ТР ТС 014/2011, пунктов 6.5, 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ 32945-2014) на участках:

478 км справа (фото 153 -158).

18. Неукрепленные перила, разрывы и другие повреждения ограждений в зоне движения пешеходов. Загрязнение и повреждение покрытия и стен подземных, крытых и надземных переходов (нарушение пунктов 13.1, 13.3 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 10.1 Приложения А ГОСТ 33180-2014) на участках:

478 км справа (фото 155).

 

В силу Акта № 1125300124/07 выявлены следующие нарушения:

1. Наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2015, пункта 8. 1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

509 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Сампур (фото 3);

509 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Сампур (фото 4-6);

515 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Бахарево (фото 8-11);

515 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Бахарево - (фото 3-11);

531 км слева - остановка общественного транспорта Ракитино (фото 14, 15);

532 км справа - остановка общественного транспорта Ракитино (фото 26, 27);

562 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Ивановку (фото 59);

575 км слева - остановка общественного транспорта Петровка (фото 68).

2. Наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части, наличие зимней скользкости (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 7.1 ГОСТ 33181-2015, пунктов 7.2, 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

508 км справа (фото 1, 2);

509 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Сампур (фото 4-6);

509 км справа (фото 6);

515 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Бахарево (фото 8-11);

531 км справа (фото (18);

532 км справа (фото 20-26);

562 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Ивановку (фото 59, 60);

575 км слева (фото 64-67).

3. Световозвращатели не очищены от грязи, снега (загрязнено более 3 подряд световозвращательных элементов на ограждениях проезжей части) (нарушение пунктов 13.1, 13.5, 13.9 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 6.6 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.1 ГОСТ 32866-2014), на участках:

568 км справа (фото 2);

515 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Бахарево (фото 11);

532 км справа (фото 24);

538 км слева (фото 29, 30);

575 км слева (фото 64-67).

4. Невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9 статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пункта 11 ГОСТ 33181-2014, пункта 8.6.1 ГОСТ Р 59434-2021), на участках:

509 км слева - остановка общественного транспорта Поворот на Сампур (фото 3);

509 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Сампур (фото 4);

531 км слева - остановка общественного транспорта Ракитино (фото 13-15);

531 км справа фот (16-18);

532 км справа (фото 21-26);

562 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Ивановку (фото 59); 

575 км слева (фото 64, 65).

5. Необеспечен водоотвод с покрытия проезжей части, застой воды (нарушение пункта 7 ГОСТ33180-2014, пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 8.5 таб. 4 ГОСТ Р 59292-2021, пункта 7.2 таб. 4 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

532 км справа (фото 26. 27).

6. Формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопление снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня (нарушение пунктов 13.1, 13.2, 13.9, статьи 3, статьи 4 ТР ТС 014/2011, пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 33181-2014, пунктов 8.3, 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.2.4, 8.3.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участках:

508 км справа (фото 2);

515 км справа - остановка общественного транспорта Поворот на Бахарево (фото 11);

531 км справа фото (16-18);

532 км справа (фото 20-25);

538 км слева (фото 29, 30);

575 км слева (фото 64-66).

7. Покрытие проезжей части имеет выбоины, разрушения (нарушение пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 7 ГОСТ 33180-2014, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) на участках:

562 км слева (фото 70-78);

562 км справа (фото 35-57);

8. Мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), посторонние предметы в полосе отвода, обочине, разделительной полосе (нарушение пунктов 13.1, 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011, пункта 6 ГОСТ 33180-2014, пункта 5.1.1 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.1.1 ГОСТ 33220-2015) на участках:

575 км слева (фото 64).

 

По факту выявленных нарушений законодательства, изложенных в вышеуказанных Актах постоянного рейда, определениями от 30.01.2024г. №№ 1125300124/01, 1125300124/03, 1125310124/01 и 1125310124/04 соответственно, в отношении ЗАО «ДСУ-2» возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

01.03.2024г. в присутствии представителя ЗАО «ДСУ-2» по доверенности № 2-Ю от 11.09.2023г. ФИО1, старшим государственным инспектором отдела АДН и АТН МТУ Ространснадзора по ЦФО составлены, соответственно, протоколы об административном правонарушении №№ 77-24-112501031, 77-24-11250103, 77-24-112501033, 77-24-112501031, по которым заявителю вменили совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела в отношении ЗАО «ДСУ-2», старший государственный инспектор отдела АДН и АТН МТУ Ространснадзора по ЦФО 05.04.2024г. в отношении ЗАО «ДСУ-2», в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, вынес постановления №№ 77-24-112505041, 77-24-112505042, 77-24-112505043, 77-24-112505044 по делам об административных правонарушениях, в соответствии с которыми ЗАО «ДСУ-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. по каждому.

О дате и месте рассмотрения материалов административных дел заявитель был извещен в момент составления протокола, о чем в протоколах имеются соответствующие сведения.

Не согласившись с данными постановлениями, ЗАО «ДСУ-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что оспариваемые постановления вынесены без учета положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку имеет место проведение одного контрольного мероприятия, в ходе осуществления которого выявлены четыре административных правонарушения, ввиду чего административный орган должен был назначить административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

МТУ Ространснадзора по ЦФО требования заявителя не признало. Полагает, что административным органом контрольные мероприятия не проводились, так как постоянные рейды таковыми не являются.

Таким образом, в рассматриваемом случае применение положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ является необоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом ответственности, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статьей 1 ТР ТС 014/2011 установлено, что Настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Под автомобильной дорогой в целях применения ТР ТС 014/2011 понимается комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения.

Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 2 ТР ТС 014/2011).

В силу пункта 8 статьи 2 ТР ТС 014/2011 безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Согласно пунктам 13.1, 13.2, 13.3 статьи 3 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

д) своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами;

е) обеспечения доступности информации о допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также возможных остаточных рисках ухудшения эксплуатационного состояния автомобильной дороги и возникновении угрозы безопасности на отдельных ее участках для потребителей транспортных услуг и третьих лиц;

ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов;

з) введения допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств для обеспечения сохранности эксплуатируемых автомобильных дорог и дорожных сооружений на них;

и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

Мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

В силу положений пунктов 13.5, 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) дорожные знаки.

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

б) дорожная разметка.

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

в) дорожные светофоры.

Дорожные светофоры должны быть размещены таким образом, чтобы они легко воспринимались участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, не были закрыты какими-либо препятствиями, обеспечивали удобство обслуживания и уменьшали вероятность их повреждения.

Минимальная видимость сигналов дорожных светофоров, включая символы, используемые на рассеивателях сигналов, должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного совершения маневра или остановки как в светлое, так и в темное время суток. Элементы дорожного светофора и его крепления не должны иметь повреждений, влияющих на видимость сигналов.

Замену вышедшего из строя источника света дорожного светофора, а также ликвидацию повреждений электромонтажной схемы в корпусе дорожного светофора или электрического кабеля после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) направляющие устройства.

Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

д) системы сигнализации на железнодорожных переездах.

Системы сигнализации на железнодорожных переездах должны обеспечивать восприятие их органами зрения и слуха участников дорожного движения при штатных условиях эксплуатации автомобильной дороги.

Видимость сигналов на железнодорожных переездах должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность их безопасного проезда с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Системы сигнализации на железнодорожных переездах не должны иметь повреждений, влияющих на их зрительное и слуховое восприятие;

е) временные технические средства организации дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения, применение которых вызвано причинами временного характера (дорожно-строительные работы, организация ограничения или прекращения движения транспорта в установленном порядке в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения), должны быть своевременно установлены (устроены) и использованы лишь в периоды действия ограничивающих факторов.

Для лучшего восприятия водителями временных дорожных знаков на одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной информации (таблички).

Временные дорожные знаки и дорожные светофоры, действие которых носит периодический характер, на время, когда их применение не требуется, должны быть закрыты чехлами. После устранения причин, вызвавших необходимость применения временных технических средств при организации дорожного движения, они должны быть демонтированы.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

На основании пункта 13.9 статьи 3 ТР ТС 014/2011 очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

На лавиноопасных участках горных автомобильных дорог должны быть предприняты меры по своевременному предупреждению и ликвидации лавинной опасности, а также устройству необходимых противолавинных сооружений.

Пунктом 14.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно пунктам 24.16, 24.17, 24.19 статьи 5 ТР ТС 014/2011 маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 7.1, 11 ГОСТа 33181-2014 который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания состояние обочин и разделительной полосы должно соответствовать требованиям таблицы 1 (устанавливаются требования к возвышению обочин и разделительной полосы с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над проезжей частью, (см, не более); к толщине рыхлого снега на обочине во время снегопада и до окончания снегоочистки (см., не более); к относительной ширине очистки обочин (%, не менее). 

Формирование снежных валов на дорогах не допускается: - перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины; - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 - высотой более 0,5 м; - на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем; - на тротуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки от снега. Требования к размещению снежных валов приведены в таблице 2 (устанавливаются требования к расстоянию до элемента дороги – железнодорожный переезд, пересечение в одном уровне, остановочный пункт маршрутных транспортных средств, пешеходный переход).

Состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3 (устанавливаются требования к отсутствию зимней скользкости; к толщине рыхлого снега, в том числе на мостовых сооружениях во время снегопада и снегоочистки (см., не более).

В силу положений пунктов 6.1, 6.2, 6.2.4, 6.2.5, 7.2, 8.3.2, 8.5.2, 8.6.1 ГОСТа Р 59434-2015, который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания их элементов, критериям его оценки и методам контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог в соответствие его требованиям, в полосе отвода дороги в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, зонах железнодорожных переездов, зонах пешеходных переходов и срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане запрещается устройство снежных валов высотой более 0,5 м.

На поверхности обочины не допускается застой воды, вызванный наличием снежно-ледяных отложений или иными причинами. Указанный дефект содержания с момента обнаружения должен быть устранен в сроки: IA и IБ категория - 3 ч, IB и II категория - 4 ч, III, IV и V категория - 5 ч. 6.2.2 Относительная ширина и срок снегоочистки обочины должны соответствовать требованиям таблицы 2, в которой указаны соответственно показатель дефекта содержания, категория дороги, критерий оценки уровня содержания.

Относительная ширина снегоочистки и толщина рыхлого (талого) снега в границах очищаемой части обочины по таблице 2, в зависимости от уровня зимнего содержания, должна быть обеспечена в следующие сроки: 

- высокий уровень: IA, IБ категория - 3 ч, IB и II категория - 4 ч, III категория - 5 ч, IV категория - 8 ч, V категория - 13 ч; 

- средний уровень: IA, IБ категория - 3 ч, IB и II категория - 4 ч, III категория - 6 ч, IV категория - 9 ч, V категория - 14 ч; 

- допустимый уровень: IA, IБ категория - 4 ч, IB и II категория - 5 ч, III категория - 7 ч, IV категория - 10 ч, V категория - 15 ч. 

Срок обеспечения относительной ширины снегоочистки и толщина рыхлого (талого) снега в границах очищаемой части обочины отсчитывают с момента окончания нормируемых сроков выполнения работ (оказания услуг) по снегоочистке и ликвидации зимней скользкости в границах проезжей части после завершения снегопада и/или метели. 

На обочине дороги допускается формировать снежные валы при условии выполнения требований таблицы 3 (установлены: показатель дефекта содержания, категория дороги, критерий оценки уровня содержания, срок устранения (в сутках).

Состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровне содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4 (установлены: показатель дефекта содержания, категория дороги, критерий оценки уровня содержания, срок устранения).

При зимнем содержании дорог и/или их участков следует не допускать скопления снежноледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня. При обнаружении указанного дефекта, он должен быть устранен в зависимости от категории участка в следующие сроки: 

- для IA, IБ - в течение 3 сут.; 

- для IB, II - в течение 4 сут.; 

- для III-V - в течение 5 сут.

Срок устранения отсчитывают с момента окончания снегопада и окончания нормируемых по 7.2 сроков очистки проезжей части дороги от снега.

Эксплуатационное состояние элементов остановочных пунктов маршрутных транспортных средств при высоком, среднем и допустимом уровне зимнего содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 7. Эксплуатационное состояние тротуаров, велосипедных и пешеходных дорожек при высоком, среднем и допустимом уровне зимнего содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Данными таблицами также нормируются: показатель дефекта содержания, категория дороги, критерий оценки уровня содержания, срок устранения).

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТа 32866-2014 (распространяется на дорожные световозвращатели, вновь устанавливаемые на автомобильных дорогах, и устанавливает технические требования к ним), назначение, форма и цвет световозвращателей указаны в таблице А.1 (приложение А).

Пунктами 5.1.1, 5.3.1, 6.6.4 ГОСТа 33220-2021 (устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения), установлено, что Проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения. Обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3 (нормированы: вид дефекта, уровень эксплуатационного состояния, категория дороги, размер, срок устранения (сут., не более). Дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность (нормированы: вид дефекта, уровень эксплуатационного состояния, категория дороги, срок устранения (сут.).

Согласно пунктам 5.2.4, 6.5.2, 6.6.2 8.1, 8.2, 8.3, 8.7 ГОСТа Р 50597, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5.

На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ;

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;

- на разделительной полосе шириной менее 5 м;

- на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м;

- на тротуарах.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 ГОСТа 32945-2014, который распространяется на вновь устанавливаемые дорожные знаки, предназначенные для информирования участников дорожного движения об условиях, направлениях и режимах движения на автомобильных дорогах общего пользования, а также на материалы, применяемые для изготовления световозвращающих поверхностей для технических средств организации дорожного движения, световозвращающие материалы классифицируют по следующим признакам:

- интенсивность световозвращения и структура оптической системы;

- цвет;

- цветоустойчивость световозвращающих материалов I и II классов;

- наличие свойства флуоресценции световозвращающего материала III класса.

В зависимости от интенсивности световозвращения и структуры оптической системы выделяют следующие классы световозвращающих материалов:

- класс I - материал со средней интенсивностью световозвращения;

- класс Ia - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс Iб - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс II - материал с высокой интенсивностью световозвращения;

- класс IIа - материал, имеющий оптическую систему из сферических линз;

- класс IIб - материал, имеющий оптическую систему из микропризм;

- класс III - материал с очень высокой интенсивностью световозвращения, имеющий оптическую систему из микропризм.

Допускается применять другие световозвращающие материалы при условии, что их характеристики будут не ниже приведенных в настоящем стандарте.

На основании пунктов 8.5, 9.3.1.2 ГОСТа Р 59292-2021 (распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню их летнего содержания, критериям его оценки и методам контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог в соответствие его требованиям) состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровнях содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4 (нормируются: показатель дефекта содержания, категория дороги, критерий оценки уровня содержания (высокий, средний, допустимый, срок устранения).

При летнем содержании дорог и/или их участков не допускается наличие дефектов содержания, обусловленных техническим состоянием дорожных ограждений. Дефекты содержания и сроки их устранения – по Таблице 6.

В соответствии с пунктами 6 (6.1-6.12), 7.1-7.8 ГОСТа 33128-2014 (устанавливает общие технические требования к дорожным ограждениям по ГОСТ 33127 на автомобильных дорогах общего пользования и мостовых сооружениях на них), пунктом 8.2.5 ГОСТа 33129-2014 (устанавливает требования к методам испытаний и контроля дорожных ограждений, предназначенных для установки на автомобильных дорогах общего пользования и мостовых сооружениях) при оценке эксплуатационного состояния дорожных ограждений проверяются их конструктивная целостность, надежность крепления всех элементов, отсутствие коррозионных повреждений, наличие световозвращающих элементов, степень загрязнения, высота установки.

Ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения. 

Требования безопасности считают обеспеченными, если: - при испытании ограждения в салон не проникали детали ограждения; - транспортное средство, вступившее во взаимодействие с ограждением, не опрокинулось как через ограждение, так и в сторону проезжей части, не проникло через ограждение и не вышло после наезда за пределы допустимого коридора в соответствии с ГОСТ 33129. 

Минимальная высота барьерного ограждения, требуемая для обеспечения устойчивости транспортного средства против опрокидывания, определяется техническими условиями предприятий-изготовителей ограждений. 

Безопасность элементов инженерного обустройства (опоры искусственного освещения и др.) обеспечивается применением ограждений, рабочая ширина которых меньше расстояния от лицевой поверхности ограждения, обращенной к проезжей части, до массивных препятствий. 

Безопасность пешеходов на тротуаре мостового сооружения и тротуаре, расположенном на обочине, обеспечивается за счет ограничения динамического прогиба ограждения. Требования безопасности транспортного средства и пассажиров учитываются при натурных испытаниях ограждений, выполняемых в соответствии с ГОСТ 33129. 

При расчетном наезде транспортного средства на барьерное ограждение отклонение верха стоек, сужение габарита служебного прохода или тротуара шириной 1,0 м не должно превышать 0,5 м. 

При ширине тротуара более 1,0 м сужение пешеходного габарита не должно превышать 0,75 м. Указанные ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности прохода пешеходов. 

Вступившее во взаимодействие с парапетным ограждением транспортное средство не должно опрокидываться как через ограждение, так и в сторону полосы движения, не должно разворачиваться после контакта с парапетным ограждением (в сторону увеличения угла наезда) и не должно разрушить парапетное ограждение. Допускается появление трещин или других мелких повреждений блоков, устранение которых не требует их замены. 

Парапетное ограждение должно обеспечивать пассивную безопасность транспортного средства: продольная перегрузка в центре масс не должна превышать 10 д, поперечная перегрузка на водителя (пассажира) – 5 д, на перевозимый груз 6 д                  (д – ускорение свободного падения). 

Безопасность ограждения для людей, находящихся в удерживаемом транспортном средстве, и других участников дорожного движения следует определять испытаниями в соответствии с требованиями ГОСТ 33129. 

Балки удерживающих барьерных ограждений, замененные вследствие наезда транспортного средства, должны быть непрерывны и соединены между собой по ходу движения с помощью равнопрочных болтовых соединений. Не допускается заменять болтовые соединения, предусмотренные СТО и проектом, сваркой (кроме специально оговоренных в технической документации случаев) и применять сварку для исправления поврежденных отверстий. Замененные элементы ограждений должны иметь одинаковые с остальными аналогичными элементами ограждения размеры, в том числе расчетную площадь поперечного сечения и быть выполнены по ТУ (СТО) изготовителя. 

Не допускается повторное использование поврежденных при ударе стоек и балок ограждений (барьерных, тросовых), восстановленных с помощью различных технологических приемов. При замене секций балки, выполненных из оцинкованного металла, не допускается использовать секции из неоцинкованного металла. 

Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение пяти суток после обнаружения дефектов. Высоту установки ограждений следует проверять после окончания дорожно-ремонтных работ.

Ограждения дорожной и мостовой групп должны быть сопряжены переходным участком, плавно соединяющим ограждения разной удерживающей способности. Переходными участками должны быть сопряжены ограждения разных типов и конструкций. При выравнивании высоты сопрягаемых ограждений уклон верха конструкций на переходном участке не должен быть круче, чем 1:10. 

Торцевая поверхность начального участка барьерного ограждения на разделительной полосе и обочине может оканчиваться концевым элементом в виде закругленной, демпферной или другой конструкции фронтального дорожного ограждения (ФО). 

Начальные и конечные участки односторонних или двухсторонних барьерных ограждений с понижением до уровня земли, установленные до введения настоящего стандарта, разрешается допускать в эксплуатации до их плановой замены. 

Переходные участки ограждения протяженностью не менее 12,0м устраивают для соединения мостовых и дорожных ограждений, а также для соединения барьерных и парапетных ограждений. На переходных плитах вузлах сопряжения мостового сооружения с насыпями подходов устанавливают ограждения той же конструкции, что и на мостовом сооружении. 

Над деформационными швами пролетных строений мостовых сооружений балка барьерного ограждения или парапет должны иметь возможность относительного перемещения в стыке секций на значение расчетных перемещений в деформационном шве. Значение перемещения компенсируется или размером прорезей в балках ограждений, или применением дополнительной балки над деформационным швом. 

Конструкция узла анкеровки для крепления стоек дорожного ограждения должна обеспечивать устойчивость к нормативному усилию вырывания узла из бетона пролетного строения мостового сооружения. Нормативное усилие определяется по максимально допустимому напряжению разрыва одного ряда болтов крепления фланца к анкерной пластине, рассчитанному по нормируемому показателю временного сопротивления разрыву материала болтов. 

Конструкция, размеры и материалы для изготовления болтов должны соответствовать параметрам, применяемым при натурных испытаниях конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ 33129, и быть указаны в технических условиях предприятий-изготовителей ограждений. 

Стальные элементы конструкций барьерных ограждений и открытые металлические детали железобетонных ограждений должны быть покрыты защитным антикоррозийным покрытием. 

При использовании метода горячего цинкования покрытие должно иметь толщину не менее 80 мкм для стоек и балок, 60 мкм — для консолей и малогабаритных деталей, 30 мкм — для крепежных деталей. 

При термическом цинковании толщина покрытия не должна быть менее 100 мкм для основных деталей и 40 мкм для крепежных деталей. 

При использовании лакокрасочных покрытий следует учитывать требования ГОСТ 9.401.

Из материалов дела следует, что  по постановлению № 77-24-112505041 заявителю вменяется:

- наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок;

- наличие рыхлого, талого и уплотненного снега;

- формирование снежных валов перед остановочными пунктами маршрутных транспортных средств;

- невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, переходных и велосипедных дорожках. 

По постановлению № 77-24-112505043 вменяется:

- наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок;

- наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части, наличие зимней скользкости;

- световозвращатели не очищены от грязи, снега (загрязнено более 3 подряд световозвращательных элементов на ограждениях проезжей части);

- невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках;

- не обеспечение водоотвода с покрытия проезжей части, застой воды;

- формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопление снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня;

- формирование снежных валов в полосе отвода дороги в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, зонах железнодорожных переездов, зонах пешеходных переходов и срезки видимости на внутренней стороне кривых;

- наличие на покрытии проезжей части выбоин, разрушений;

- нарушение металлического барьерного ограждения (деформация, отсутствие фрагментов, разрывы металла, следы коррозии, следы сварки, нарушение требований установки, нахлест соединений против хода движения транспорта, отсутствие концевого/начального элемента, деформация стоек и компенсаторов и их отсутствие). 

По постановлению № 77-24-112505043 вменяется:

- наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок;

- наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части, наличие зимней скользкости;

- световозвращатели не очищены от грязи, снега (загрязнено более 3 подряд световозвращательных элементов на ограждениях проезжей части);

- невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках;

- необеспечение водоотвода с покрытия проезжей части, застой воды;

- формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопление снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня;

- покрытие проезжей части имеет выбоины, разрушения;

- отсутствие технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков. Отсутствие дорожной разметки (разрушение или износ по площади, превышающие значения по ГОСТ 32953);

- возвышение обочины и/или разделительной полосы с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над проезжей частью;

- нарушение стоек дорожных знаков. Нарушение дорожных знаков. Лицевая поверхность знака имеет загрязнения и снежные образования. Нарушение дорожных сигнальных столбиков и тумб;

- формирование снежных валов перед остановочными пунктами маршрутных транспортных средств;

- наличие мусора (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), посторонних предметов в полосе отвода, на обочине, разделительной полосе;

- отсутствие маркировки, отсутствие маркировки ЕАС дорожных знаков. Нарушения правил оформления маркировки;

- неукрепление перил, наличие разрывов и других повреждений ограждений в зоне движения пешеходов. Загрязнение и повреждение покрытия и стен подземных, крытых и надземных переходов.

По постановлению № 77-24-112505044 заявителю вменяется:

- наличие зимней скользкости на покрытии заездных карманов и посадочных площадок;

- наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части, наличие зимней скользкости;

- световозвращатели не очищены от грязи, снега (загрязнено более 3 подряд световозвращательных элементов на ограждениях проезжей части);

- невыполнение работ по обработке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ПГМ, наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках;

- необеспечение водоотвода с покрытия проезжей части, застой воды;

- формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопление снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня;

- наличие на покрытии проезжей части выбоин, разрушений;

- наличие мусора (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), посторонние предметы в полосе отвода, обочине, разделительной полосе.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ЗАО «ДСУ-2», являющееся лицом, оказывающим услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Тамбовской, Липецкой областях в соответствии с условиями Контракта, вышеназванные требования законодательства в части осуществления надлежащих мероприятий по обслуживанию дорог и объектов дорожной инфраструктуры, не соблюдало.

Заявитель возражений относительно факта наличия самого события административного правонарушения и состава вменяемых ему норм технических регламентов и обязательных требований не заявлял.

В силу статьи 2.1  КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16. 1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины  статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2. 1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих факты того, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдении действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения является установленной.

Указанное свидетельствует о доказанности административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что заявитель по условиям Контракта принял на себя обязательства по оказанию услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Тамбовской, Липецкой областях

Приложением № 1 к Контракту обозначены титульные наименования автомобильных дорог, подлежащих обслуживанию, к которым также отнесена автомобильная дорога Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 342+165 - км 575+000. Тамбовская область (объект обслуживания).

В Приложении № 1 к Контракту поименованы объекты дорожной инфраструктуры, которыми должно ЗАО «ДСУ-2» оснастить каждую из обслуживаемых дорог.

Приложением № 2 к Контракту установлен график исполнения Контракта по каждому объекту обслуживания.

Техническое задание на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Тамбовской, Липецкой областях (Приложение № 3 к Контракту) и Требования к проекту оказания услуг по содержанию автомобильной дороги (Приложение № 4 к Контракту) являются общими для всех объектов обслуживания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что автомобильная дорога Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 342+165 - км 575+000. Тамбовская область является самостоятельным объектов обслуживания.

В тоже время, решениями о проведении постоянного рейда №№ 01-01/46, 01-01/47, 01-01/48, 01-01/49 единый объект обслуживания в целях проведения государственного контроля был поделен на отдельные участки

- Тамбов - Волгоград - Астрахань км 342+165 км по 390+000; 

- Тамбов - Волгоград - Астрахань км 390+000 по км 440+000; 

- Тамбов - Волгоград - Астрахань км 440+000 по км 500+000; 

- Тамбов - Волгоград - Астрахань км 500+000 по км 575+000.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки, которая оформлена, соответственно четырьмя Актами постоянного рейда, в отношении Общества вынесено четыре постановления по делу об административном правонарушении.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что заявитель не осуществил необходимый комплекс мер, направленных на соблюдение соблюдения законодательства при оказании услуг по содержанию автодороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 342+165 - км 575+000. при этом Обществом допущены одинаковые по своей направленности деяния, влекущие или создающие угрозу наступления аналогичных по своей сути последствий.

Нарушения со стороны ЗАО «ДСУ-2» законодательства РФ в области осуществления мероприятий по обслуживанию сети дорог общего пользования федерального значения были выявлены административным органом в одном временном промежутке.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что вменяемые заявителю административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного деяния.

Факт того, что единый объект обслуживания в целях проведения государственного контроля был поделен на отдельные участки, не может являться основанием для неоднократного привлечения к административной ответственности, поскольку административный орган для удобства осуществления контрольных мероприятий мог поделить объект также на пять, шесть и более частей.

Данный факт служит подтверждением того, что административный орган допустил нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ и четыре раза привлек ЗАО «ДСУ-2» к административной ответственности за совершение одного деяния.

Поскольку в действиях заявителя, выразившихся в нарушении требований в области законодательства РФ в области осуществления мероприятий по обслуживанию сети дорог общего пользования федерального значения, содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то при привлечении его к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании проведенной проверки и выявленных нарушений административным органом вынесено четыре постановления по делу об административном правонарушении и ЗАО «ДСУ-2» привлечено к административной ответственности за одно совершенное деяние без соблюдения при назначении наказания требований части 5 статьи 4.1 Кодекса.

По мнению суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения, необоснованно разделенного административным органом.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взыскание штрафа за каждый факт правонарушения в рамках части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является неправомерным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что с учетом отмеченных недостатком законным и обоснованным может являться постановление по делу об административном правонарушении от 05.04.2024г. № 77-24-112505044.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с этим, постановления административного органа от 05.04.2024г. №№ 77-24-112505041, 77-24-112505042, 77-24-112505041 являются незаконными и подлежащими отмене.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление закрытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановления Межрегионального территориального управления Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (МТУ Ространснадзор по ЦФО) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 77-24-112505141 от 05.04.2024 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, № 77-24-112505042 от 05.04.2024 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, № 77-24-112505043 от 05.04.2024 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В остальной части заявленных требований закрытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                               М.А. Плахотников