АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5040/2021

г. Владивосток

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 декабря 2023 года . 

Полный текст решения изготовлен  28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 2543146126, ОГРН 1202500000339, дата государственной регистрации 01.01.2020)                    к индивидуальному предпринимателю Васильченко Оксана Борисовна (ИНН 250800276005, ОГРН 304250836400389, дата государственной регистрации 29.12.2004) о взыскании основного долга по договору аренды лесного участка №11/41 от 26.05.2009, 

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», ФГБУ «Рослесинфорг», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю.

встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании одностороннего изменения цены договора № 11/41 от 26.05.2009 Министерством лесного хозяйства незаконным и применении последствий недействительности сделки путем отмены незаконных требований Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края по оплате доначисленных сумм арендных платежей за все периоды, указанные в первоначальном исковом заявлении.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 доверенность от 28.12.2022, служебное удостоверение, диплом, 

от ответчика: ФИО4 О.Б., паспорт.

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО5, доверенность от 0.11.2023, паспорт, диплом.

от иных третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 821 691,82 рублей основного долга по договору аренды лесного участка №11/41 от 26.05.2009, о расторжении договора.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Приморского края Ю.С. Турсуновой от 31.03.2022 в деле №А51-5040/2021 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)  произведена замена судьи Е.А. Грызыхиной на судью М.В. Понкратенко, дело №А515040/2021 передано на рассмотрение судье М.В. Понкратенко.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», ФГБУ «Рослесинфорг», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Истец, в порядке статьи 49 АПК РФ, неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции просит взыскать задолженность по арендной платы по договору аренды от 26.05.2009 №11/41 в размере 2 000 411 рублей 48 копеек, в том числе в федеральный бюджет – 1 508 121 рубль 48 копеек, в краевой бюджет – 492 289 рублей 64 копейки.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили. Судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Определением от 29.09.2022 судом принят встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании одностороннего изменения цены договора № 11/41 от 26.05.2009 Министерством лесного хозяйства незаконным и применении последствий недействительности сделки путем отмены незаконных требований Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края по оплате доначисленных сумм арендных платежей за все периоды, указанные в первоначальном исковом заявлении.

Истец по первоначальным требованиям настаивал, указал, что при первоначальном расчете арендной платы допущено нарушение в виде неприменения коэффициента 2 в отношении особо защитных участков лесов, необоснованно применен коэффициент 0,1. Соответственно, у ответчика возникает обязанность по оплате образовавшейся задолженности. По встречным исковым требованиям возражал, заявил о пропуске срока исковой давности.

 Индивидуальный предприниматель ФИО6 по исковым требованиям возражала в полном объеме, указав на отсутствие задолженности, полагает, что нормы действующего законодательства исключают возможность пересмотра условий спорного договора, заявила о пропуске срока исковой давности. Настаивала на доводах встречного искового в полном объеме

В представленных отзывах на исковое заявление Федеральное агентство лесного хозяйства и Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю поддержали доводы истца в полном объеме, считали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Краевое государственное казенное учреждение «Рослесинфорг» в представленном отзыве на исковое заявление оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

26.05.2009 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатором) заключен договор №11/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Указанный договор заключен в рамках торговой процедуры на основании протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже прав на заключение договором аренды лесных участков орт 19.05.2009 №19.

В соответствии с указанным договором арендодатель обязуется представить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3,6 га, имеющий местоположение: Приморский край, Находкинский городской округ, Сергеевское лесничество, Волчанецкое участковое лесничество, квартал 51 (часть выделов 20, 21,  29). Номер учетной записи в ГЛР 59/1105028-2009-03.

Лесной участок был передан ответчику по акту приема-передачи от 26.05.2009.

В соответствии с пунктом 5 договора, арендная плата составляет 50 000 рублей в год, в том числе минимальный размер арендной платы составил 35 224,01 рубль.

Арендатор вносит арендную плату согласно приложения №4 по счетам, выписываемым арендодателю учреждением, осуществляемым управление в области использования, охраны и воспроизводства лесов в границах Сергеевоского лесничества и представляет ему в течение 1 месяца документы, подтверждающие произведенную оплату (пункт 6 договора).

Согласно пункту 7 договора, арендодатель в одностороннем порядке вправе изменить размер фиксированной арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка. Перерасчет арендной платы не требует внесения изменений в договор. Арендодатель обязан предварительно (за 15 дней) до направления счета на оплату известить арендатора о произведенном перерасчете арендной платы.

В 2018 году Федеральным агентством лесного хозяйства РФ проведена проверка исполнения органами государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, представляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий.

 Согласно акту проверки от 27.07.2018 №21/2018 следует, что при расчете арендной платы, произведенной по договору аренды лесного участка от 02.12.2008 №11/41, выявлен недополученный доход в федеральный бюджет за 2016 год в размере 154 615 рублей 10 копеек, за 2017 год – 163 343 рублей 38 копеек. 

Как указывает истец, при первоначальном расчете арендной платы допущено нарушение в виде неприменения коэффициента 2 в отношении особо защитных участков лесов, необоснованно применен коэффициент 0,1. Соответственно, у ответчика возникает обязанность по оплате образовавшейся задолженности. 

Требованием от 15.06.2020 №38/3701, направленным в адрес ответчика, истец указал на наличие задолженности по арендной плате  за 2016 год – 51 153 рублей 56 копеек, за 2017 год – 54 738 рублей 82 копейки, за 2018 год – 65 602 рублей 99 копеек, за 2019 год – 78 974 рублей 30 копеек, за 2020 год – 91 756 рублей 03 копейки потребовал погасить задолженность в течение 10 календарных дней с момента получения претензии.

Поскольку требования претензии не удовлетворены в добровольном порядке, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

ИП ФИО7, в свою очередь, заявила встречное исковое заявление о признании одностороннего изменения цены договора № 11/41 от 26.05.2009 Министерством лесного хозяйства незаконным и применении последствий недействительности сделки путем отмены незаконных требований Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края по оплате доначисленных сумм арендных платежей за все периоды, указанные в первоначальном исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования сторон неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па «О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края» управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в департамент лесного хозяйства Приморского края.

Постановлением администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» департамент лесного хозяйства Приморского края и департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края реорганизованы в форме их слияния в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Таким образом, министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края по настоящему делу является надлежащим истцом, поскольку является правопреемником департамента лесного хозяйства Приморского края и департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в части передаваемых ему полномочий и функций, а также по обязательствам, в том числе возникшим в результате судебных решений

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно положением статьи 73.1. ЛК РФ  договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса. 

При этом согласно пункту 2 данной нормы установлено императивное правило, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается. 

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 настоящего кодекса (часть 10 статьи 78 ЛК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 настоящего Кодекса, определяется в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 73 ЛК РФ).

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 (далее - Постановление № 310).

В соответствии с положениями статьи 74.1 ЛК РФ изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (частью 1). Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использование лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», разъяснено, что судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Как следует из материалов дела, по условиям договора аренды, с учетом приложений №№ 2, 3, 5, 6 переданный ответчику в пользование лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, зеленая зона.

Согласно таксационному описанию лесного квартала № 51 Волчанецкого лесничества Сергеевского лесхоза указанный квартал отнесен к особо защитным участкам лесов. Согласно предоставленной форме 6-ГЛР, в указанном квартале содержатся сведения об особо защитном участке лесов.

Также истцом представлен протокол 2-ого лесоустроительного совещания по рассмотрению проекта организации и ведения лесного хозяйства Сергеевского лесхоза Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю Федерального агентства лесного хозяйства МПР России от 25.08.2006.

Между тем, истец, в письме от 20.12.2023 №36/9840 пояснил, что в период проведения данного лесоустройства действовала инструкция по проведения лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265, которая утратила силу 19.12.2011.

В соответствии с пунктом 1.2.2 указанной инструкции проекты организации и ведения лесного хозяйства и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Порядок сдачи и ввода в действие проекта определен пунктами 2.4.6-2.4.9 указанной инструкции, то есть фактически ввод в действие проекта с момента проведения второго лесоустроительного совещания.

Согласно пункту 1.2.3 указанной инструкции на основе материалов лесоустройства:

- велись государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации;

- производилось выделение особо защитных участков лесов с ограниченным режимом лесопользования в порядке, определенном статьей 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации и др.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 № 348 утверждены «Основные положения по выделению особо защитных участков леса», действовавшие до 31.12.2020, в соответствии с пунктом 2.1 которых особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласовываются с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В рассматриваемом случае заключенный по результатам торгов договор не предусматривал применение повышающего коэффициента 2.

В соответствии с пунктом 7 раздела II договора, размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не опровергнуто, что дополнительных соглашений к спорному договору аренды, регулирующих ставки и размер арендной платы, не заключалось.

Материалами дела подтверждается внесение арендной платы в установленном договором размере за период с 2016 по 2022 в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, исходя из положений статей 8, 307, 421 (пункт 4), 614 (пункт 1) ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что арендная плата по спорному договору аренды является нерегулируемой и в силу Постановления № 310 при ее расчете к ставкам платы за единицу объема лесного участка и единицу площади лесного участка применение спорного повышающего коэффициента 2 не предусмотрено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Министерства лесного хозяйства и охране объектов животного мира Приморского края.

Рассматривая требования встречного иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Вопреки доводам индивидуального предпринимателя в материалах дела отсутствуют доказательства выставления Министерством как каких-либо требований, направленных на повышение цены, установленной договором, так и соглашений, актов, которые вносят изменения в условия договора №11/41 от 26.05.2009.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие какого-либо соглашения между сторонами, касающегося изменения условий цены договора, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения встречного иска.

Доводы сторон о пропуске сроков исковой давности приняты судом во внимание, вместе с тем они не повлияли на правовую оценку фактических обстоятельств по делу.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится истцов и не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Понкратенко М.В.