АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, (42622) 3-82-40

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1646/2021

г. Биробиджан

18 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Департамента природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровскремпроект" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании неустойки в сумме 168 467,40 рубля,

при участии ФИО2, представителя истца по доверенности от 17.01.2022, ФИО3 представителя ответчика по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее - истец,  департамент, Заказчик) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области  с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровскремпроект"   (далее - ответчик, общество,  исполнитель, ООО " Хабаровскремпроект ") о взыскании 168467,4 рубля неустойки за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту № 43 от 25.12.2019 .

        В обоснование искового требования истец указывал на  просрочку исполнения обязательств по  контракту, к сроку, установленному контрактом.

         Определением суда от 28.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

          Ответчик представил  19.07.2021  ходатайство о рассмотрении  дела по общим правилам искового производства. Одновременно указал,   на отсутствие вины ответчика. Продление сроков исполнения обязательств по спорному контракту возникло в силу причин, независящих от воли Ответчика. В соответствии с заключенным государственным контрактом и дополнительными соглашениями к нему, ответчик должен был выполнить свои обязательства не позднее 25 декабря 2020 года. В рамках выполнения обязательств по госконтракту, ООО «Хабаровскремпроект» заключило от имени Государственного Заказчика Госконтракт на проведение экспертизы инженерных изысканий и разработанной проектной документации. 22 декабря 2020 было рассмотрено обращение Губернатора Еврейской автономной области Р.Э.Гольдштейна от 22.12.2020 г. (№ 03-10/13414) о продлении срока проведения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция защитных гидротехнических сооружений с. Ленинское Ленинского района ЕАО», на уровне Правительства РФ, было выдано указание (п.4 Протокола) ФАУ «Главэкспертиза России» продлить срок проведения государственной экспертизы по вышеуказанному объекту до 25 марта 2021 г. Какой-либо вины Ответчика в продлении срока исполнения контракта, за пределами, установленного государственным контрактом, не усматривается (л.д. 43,44)

          Дополнительный отзыв на иск представлен ответчиком 19.07.2021, в котором  указано на отсутствие оснований для начисления неустойки, с 26.12.2020 по 25.03.2021 срок, на который продлевалась экспертиза; с 25 марта 2021 по 21 апреля 2021  оформление необходимых комплектов результатов инженерных изысканий и проектной документации  в количестве необходимом истцу  (л.д. л.д. 46-47).

         В возражениях на отзыв от 23.08.2021  истец пояснил, что между истцом и ответчиком заключен (государственный контракт). Согласно п. 6.8 контракта Работы, предусмотренные контрактом, считаются выполненными после подписания Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Продление срока проведения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция защитных гидротехнических сооружений с. Ленинское Ленинского района ЕАО» не является основанием продления срока действия государственного контракта, срок действия государственного контракта от 25 декабря 2019 г. № 43 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция защитных гидротехнических сооружений с. Ленинское Ленинского района ЕАО» окончен 25.12.2020. Таким образом, по состоянию на 26.12.2020 ООО «Хабаровскремпроект» не исполнил обязательств, предусмотренных государственным контрактом № 43 от 25.12.2019. Период просрочки обязательств по контракту составил с 26.12.2020 по 21.04.2021 (117 дней), с момента окончания срока действия государственного контракта до момента предоставления ООО «Хабаровскремпроект» Акта выполненных работ 21.04.2021.

     В дополнениях к отзыву ответчик пояснил, что истец при подаче искового заявления предоставил в арбитражный суд только первых два дополнительных соглашения, скрывая информацию о третьем соглашении от 30.11.2021  б/н, в котором указан дополнительный объем работ, не предусмотренный на дату заключения контракта, исполнение которого  требовало дополнительного времени и проверке в экспертном учреждении; 28 сентября 2020 года  ООО «Хабаровскремпроект» от имени Государственного заказчика заключило госконтрак на услуги государственной экспертизы, срок окончания которой 26 ноября 2020;  26.10.2020 с учреждением госэкспертизы подписано Дополнительное соглашение № 1 о продлении срока проведения экспертизы на 20 рабочих дней и дата окончания экспертизы определена - 24 декабря 2020 г. На государственную экспертизу ООО «Хабаровскремпроект» предоставило разработанную документацию с дополнительным объемом выполненных им работ, которые не были предусмотрены заключенным государственным контрактом, но без исполнения которых проектная документация не могла быть использована для реконструкции дамбы. Если проектная документация не соответствует Техническому заданию заключенного госконтракта, учреждение госэкспертизы выдает отрицательное заключение. Все эти обстоятельства были известны обеим сторонам в ходе выполнения обязательств по контракту, который находился на контроле у полномочного представителя Президента по ДВФО.  На уровне Правительства Российской Федерации, было выдано указание (п.4 Протокола) ФАУ «Главэкспертиза России» продлить срок проведения государственной экспертизы по вышеуказанному объекту до 25 марта 2021 года.  Истец  обязал ООО «Хабаровскремпроект» выполнить дополнительный объем работ уже по микрорайонированию. Письмом от 11 января 2021г. (исх. 09) ООО «Хабаровскремпроект» уведомило госЗаказчика, что отказывается без оплаты выполнять данный дополнительный объем. В силу возникших опасений о применении ГосЗаказчиком административного рычага, как включения Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков, ООО «Хабаровскремпроект», за счет собственных финансовых средств выполнило и этот объем работ. Таким образом, период продления сроков проведения госэкспертизы, в соответствии с принятым решением на уровне Правительства Российской Федерации не может быть вменен в вину ООО «Хабаровскремпроект»  просит в иске отказать.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства. Так, ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором заявлены возражения относительно требований истца, указано на неправильность расчетов, а также на нарушение порядка составления акта о неучтенном потреблении.

Принимая во внимание названные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ   посчитал целесообразным перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Определением от 10 августа  2021 суд перешел  к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

         В судебном заседании в обоснование своей правовой  истец приводил доводы о том, что срок проведения государственной экспертизы не может быть засчитан в срок исполнения контракта, поскольку получение положительного заключения связано с событием, наступление которого зависит от воли заказчика, который в соответствии с требованиями законодательства и по условиям контракта обязан направить представленную документацию на прохождение экспертизы. Обращает внимание на то, что разработанная на основе имеющихся исходных данных и переданная по мере поступления от  подрядчика  дополнительных данных  вносились соответствующие корректировки в разработанную проектную документацию. Признает, что объем работ, который необходимо было сделать и передать на экспертизу, в том числе по  прокладке дороги в населенном пункте, переносе ЛЭП были необходимы, но при заключении контракта истец не мог видеть этот объем работ. В силу   пункта 6.8 контракта датой исполнения обязательств исполнителем является  подписания  сторонами акта сдачи-приемки выполненного этапа работ.

      Ответчик пояснил, что дополнительные работы были сделаны, однако дополнительные работы необходимо было закрепить документально при прохождении экспертизы, что обуславливалось  подписанием 3 дополнительных соглашений, одним из которых срок выполнения работ продлевался до 25 декабря 2020 года. Дополнительный объем работ не был предусмотрен  технической частью контракта заказчика, но без его выполнения невозможно было    исполнение  обязательств и получение положительного заключения экспертизы.  28.09.2020 года  все  документы направлены на экспертизу, указанное, по мнению ответчика, свидетельствует о добросовестном отношении общества к исполнению контракта. На уровне Правительства срок прохождения экспертизы для экспертного учреждения был продлен.  В этой связи ответчик полагает, что срок прохождения государственной экспертизы не должны учитываться при расчете неустойки за просрочку исполнения обязательств, поскольку вины ответчика нет.  Длительный период с даты предоставления проектной документации на выполнение государственной экспертизы до получения положительного заключения по убеждению ответчика, подтверждает факт надлежащего исполнения обязанностей. Отмечает, что инженерные изыскания, согласования по размещению дороги, переноске ЛЭП, вопросы районирования,  неразрывно связаны с подготовкой проектной документации, являются ее необходимой предпосылкой для проведения экспертизы, что повлекло смещение графика работ.

        Суд, заслушав доводы  представителей истца и  ответчика, исследовав материалы дела,  установил следующее.

        Как  следует из материалов дела, между  Управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (правопреемник Департамент, далее- истец, заказчик) и ООО "Хабаровскремпроект" (исполнитель, ответчик) в соответствии с требованиями Федерального Закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам подведения итогов электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2019 № 0178200000519000008-3), закупка № 0178200000519000008, (ИКЗ) заключен государственный контракт № 43 от 25.12.2019  на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция защитных гидротехнических сооружений с. Ленинское Ленинского района ЕАО».

    Согласно разделу 2 контракта его цена составляет  9 599 282,08 рубля. Цена контракта включает в себя стоимость работ,  транспортные расходы, страхование, уплату налогов и сборов, пошлин и иные расходы  исполнителя, связанные с исполнением настоящего контракта. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных  пунктами 2.6 и 2.7 настоящего контракта (пункт 2.5).

       Контракт предусматривает право Заказчика по согласованию с Исполнителем в ходе исполнения контракта изменить не более чем на десять процентов объем предусмотренных контрактом выполняемых Работ. При выполнении дополнительного объема Работ Заказчик по согласованию с Исполнителем вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально дополнительному объему таких Работ, исходя из установленной в контракте цены Работы, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением объема выполняемых Работ Заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом (пункт 2.7 договора).

        Согласно разделу 3 контракта оплата работ осуществляется Заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя за фактически выполненные работы на основании акта сдачи-приемки выполненных работ, подписанного обеими сторонами, и счёт-фактуры, предъявленных на имя Заказчика, в пределах стоимости работ по контракту в течение 20 (двадцати) дней с момента подписания акта сдачи-приемки выполненных работ. Выплата аванса контрактом не предусмотрена.

       Согласно разделу 5 контракта и технической части на выполнение работ (приложение № 1 л.д. 18)  датой начала работ считается дата  заключения контракта. Срок исполнения работ по контракту -  не позднее 31 августа 2020 года.

        Выполнение работ по объекту должно осуществляться в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1).

      Настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 30.11.2020, в части расчетов  и исполнения гарантийных обязательств до полного исполнения сторонами  обязательств по контракту, выполнения сторонами взаимных обязательств по контракту (пункт 13.1).

       В соответствии с разделом 10 Технической части  контракта  особые условия контракта результатом выполненных работ по контракту является разработанная в полном объеме проектно-сметная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы, как по ПСД и материалам  инженерных изысканий. Оплату услуг экспертного отдела осуществляет исполнитель проектных работ.

         Дополнительным соглашением  от 27.01.2020 стороны  внесли изменения в части  пункта 1.1. по предмету контракта, по пункту 14.1 перечню документов прилагаемых к контракту,  в приложение № 1 внесли  изменения в пункты 3.1, 3.2, 3.3; 

          Дополнительным соглашением № 2  от 30.11.2020  к государственному  контракту срок действия контракта изменен по 25.12.2020 (л.д. 23);  соглашением от 30.11.2020 в приложение к  государственному контракту в  техническую часть  пункт 10 «Особые условия» дополнили пунктом 10.9, в котором отражено увеличение  объектов реконструкции для проектной документации (л.д. 69).

          В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка выполненных работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в контракте, осуществляется в соответствии со сроками выполнения работ установленными контрактом и Технической частью.

          Согласно пункту 6.8 контракта Работы, предусмотренные контрактом, считаются выполненными после подписания Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Стороны подписали Акт сдачи выполненных работ 21 апреля 2021 года (л.д. 24).

        Положительное заключение экспертизы проектной документации, подготовленной по Контракту, получено ответчиком  24.03.2021.

         Департаментом природных ресурсов правительства Еврейской автономной области направил  ООО «Хабаровскремпроект» претензионное письмо от 26.04.2021 № 01-12/1071. В претензии о начислении неустойки указано, что акт выполненных работ предоставлен Исполнителем 26.04.2021,  в связи с чем, начислены пени в сумме 175666,86 рубля.

           Общество (исх. № 411 от 27.04.2021 года)  направило ответ на претензию. Одновременно направило Акт сверки,  указав сальдо в пользу общества  9599282,08 рубля.

          В связи с указанными обстоятельствами, Департамент обратился с иском о взыскании  неустойки за просрочку выполнения работ, откорректировав  период  с 26.12.2020 по 21.04.2021 и размер неустойки  168467,4 рубля.

       Разрешая возникший между сторонами спор,  суд, квалифицирует отношения сторон как регулируемые нормами главы 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общими нормами об исполнении обязательств, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

       По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

        В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или  муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их  государственному или муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

       Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

        Заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (статья 759 ГК РФ).

       Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (пункт 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации).

      Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

      В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ). 

        В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.   

        В части 4 статьи 34 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закреплено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

         В части 8 статьи 34 данного Закона установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

         Аналогичные положения  предусмотрены сторонами в пункте 9.3 контракта, согласно которому в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

         Согласно пункту 9.3.1. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных Исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

           Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должно определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах») (Определение Верховного Суда Российской Федерации Дело № 305-ЭС19-12786)  

       Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приёмки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения. 

         В соответствии с п. 11. Технической части «Сроки выполнения работ» являющейся неотъемлемой частью подписанного сторонами государственного контракта № 43 от 25.12.2019, ООО «Хабаровскремпроект» обязано завершить работы не позднее 31.08.2020.

       Акт приемки выполненных работ подписан 21.04.2021. Содержание заключенного между сторонами Контракта свидетельствует о том, что при его подписании были согласованы только начальный и конечный сроки выполнения работы. Указаний на сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки), контракт не содержит.

       Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

        В  дополнениях к контракту не содержится условий, прямо предусматривающее изменение порядка определения момента, с которого исполнитель считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.

           Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной (негосударственной) экспертизе.

      Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 данной статьи (часть 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

            Пунктом 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком или техническим заказчиком. Если проектная документация подлежит экспертизе, она утверждается только при наличии ее положительного заключения.

        Проектно-сметная документация по Объекту, прошедшая государственную экспертизу и получившая положительное заключение государственной экспертизы, которая в  нашем случае  может быть использована заказчиком, является условием надлежащего выполнения  исполнителем  работ по договору № 43. 

        Обязанности по сопровождению согласования готовой проектно-сметной документации в учреждение экспертизы до получения положительного заключения экспертизы, устранение выявленных по результатам проведения экспертизы недостатков и замечаний были возложены на Общество.

        В соответствии с пунктами 59 и 60 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (далее - Порядок, Постановление № 145), экспертиза осуществляется за счет средств заказчика, застройщика или уполномоченного кем-либо из них лица, обратившегося с заявлением о проведении экспертизы. Оплата услуг по проведению экспертизы производится независимо от ее результатов. Срок проведения государственной экспертизы в соответствии с пунктом 29 Порядка не должен превышать 42 дней. В течение не более 30 дней проводится государственная экспертиза: результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

- проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых будут осуществляться в особых экономических зонах;

- проектной документации в объеме, предусмотренном подпунктом "б" пункта 27 Постановления № 145;

       Пунктом 29.1 Порядка установлено, что сроки, указанные в пункте 29 Порядка, могут быть продлены по инициативе заявителя не более чем на 20 дней в порядке, установленном договором.

           Учитывая изложенное, заказчик вправе предусмотреть условия контракта, при которых сроки проведения государственной экспертизы могут быть продлены в соответствии с Порядком в пределах срока исполнения контракта. 

          Такого условия  государственным контрактом № 43  не было предусмотрено. 

       Дополнительным соглашением, заключенным между  ФАУ «Главэкспертиза России» и ООО «Хабаровскремпроект» от 26.10.2020 сроки  проведения государственной экспертизы  продлевались на 20 дней, до 24.12.2020, что послужило основанием  для заключения дополнительного соглашения № 2 от 30.11.2020  к контракту, которым  срок действия договора был продлен по 25.12.2020. 

       Поскольку реконструкция дамбы  финансировалась за счет федерального бюджета, проектная документация проходила экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России». В ходе проведения экспертизы у экспертов  возник вопрос по сейсмическому микрорайонированию; уполномоченным федеральным органам власти и управления потребовалось уточнение вопросов, которые, к разработанной Ответчиком, в соответствии с техническим заданием государственного контракта, проектной документации, отношения не имели. Письменных замечаний от госэкспертизы в адрес Исполнителя - ООО «Хабаровскремпроект» по этому вопросу не поступало,  однако возникла необходимость в  проведении дополнительных исследований.   В результате на основании Протокола Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2020г. № 1091-ПРМ-ИФ, было рассмотрено Обращение Губернатора Еврейской автономной области Р.Э. Гольдштейна  (№ 03-10/13414) о продлении срока проведения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция защитных гидротехнических сооружений с. Ленинское Ленинского района ЕАО»; письмо № 23342-20/ГГЭ-16997/08-01 о продлении экспертизы в адрес ООО «Хабаровскремпроект» получено 23.12.2021. На уровне Правительства Российской Федерации, было выдано указание (п.4 Протокола) ФАУ «Главэкспертиза России» продлить срок проведения государственной экспертизы по вышеуказанному объекту до 25 марта 2021 года.

        Данные обстоятельства свидетельствуют, что у  исполнителя отсутствовала возможность  передать проектную документацию истцу  до получения положительного заключения экспертизы проектной документации. При той степени заботливости и осмотрительности, какая от  общества требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

         Согласно пункту 1 части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

        Условиями контракта не предусмотрена ответственность  за нарушение срока получения положительного заключения   государственной экспертизы. В данном случае факт подписания выполненных работ  поставлен в зависимость  от действий третьих лиц ФАУ «Главэкспертиза России» и обусловлен наличием обстоятельств, не обладающих признаками неизбежности наступления, что противоречит статьям 190, 762 ГК РФ.

         Вопросы передачи  документации на экспертизу и сроки рассмотрения органами государственной экспертизы находятся  вне компетенции ответчика, начисление истцом неустойки за период  26.12.2020 по 24.03.2021 фактически  за просрочку получения положительного заключения экспертизы  (документы сданы на экспертизу в сентябре 2020 года, положительное заключение получено 24 марта 2021 года).        

         Частью 9 статьи 34 вышеуказанного закона № 44-ФЗ установлено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

       Суд признает обоснованным довод   ответчика,  согласно которому в качестве исходных данных заказчик обязан был предоставить обществу инженерные изыскания по объекту, исходные данные для проектной документации по объектам реконструкции. Ни контрактом, ни Техническим заданием к нему, ни сметой к контракту не предусмотрено выполнение  дополнительных  работ по районированию,  прокладке дороги в населенном пункте,  переноска ЛЭП с опорами из металлических  и железобетонных конструкций (выполнен отдельный проект, проведено согласование со всеми службами). Все дополнительные  работы  были предметом рассмотрения Госэкпсертизы; без указанных работ невозможно подготовить проектную документацию. Истец не оспаривает факт выполнения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, однако,  считает, что при заключении контракта увидеть  необходимый объем  выполнения работ, в том числе и исходных данных, не представлялось возможным.   

         В связи с изложенным ответчиком подтверждено и не оспорено истцом  нарушение  исполнителем сроков выполнения работ  и невозможности частичного исполнения принятых на себя обязательств в отсутствие недостающей документации, в  том числе  исходных данных для проектной документации по объектам реконструкции, по вине заказчика.   Дополнительным соглашением  от 30.11.2020 (л.д. 69) исходные данные для проектной документации были дополнены пунктом 10.9 (работы обществом были  выполнены за свой счет и отправлены на экспертизу).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. То есть, срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора - заказчика, то есть  срок разработки проектной документации, подлежит соразмерному продлению.

         В связи с отсутствием вины общества  и наличием просрочки кредитора,  суд  не усматривает  наличие оснований для   удовлетворения иска и взыскания пени. В иске следует отказать.

        Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                

РЕШИЛ:

В  удовлетворении исковых требований Департамента природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области к обществу с ограниченной ответственностью "Хабаровскремпроект" о взыскании неустойки в сумме 168 467,40 рубля отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья

С.К. Столбова