АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 3989/2021 

01.07.2021 (резолютивная часть объявлена 28.06.2021) 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление сибирского межрегионального управления федеральной налоговой службы по надзору в сфере природопользования (630091, 

<

...>, почтовый адрес: 634067, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении ООО «Спас» (634532, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.03.2021 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

установил:

20.05.2021 сибирское межрегиональное управление федеральной налоговой службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спас» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, в отсутствии лицензии. 

В своем отзыве ответчик указывает, что не осуществляет самостоятельный вид деятельности по обезвреживанию и транспортированию навоза, прибыли от такой деятельности не получает, полученные отходы не транспортирует на иные земельные участки, а обезвреживает на своем. Впоследствии обезвреженный отход используется ответчиком на собственных сельскохозяйственных полях в качестве удобрения, поэтому лицензия по обращению с опасными отходами ему не требуется. 

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции. 

Из материалов дела следует, что 23.04.2021 административным органом в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что ответчик в ходе хозяйственной деятельности по разведению крупного рогатого скота на животноводческих фермах, которые расположены на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресам: Томская обл., 

<

...> и 

<

...>, осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, а именно осуществляет виды деятельности, составляющие лицензируемый вид деятельности (обезвреживание и транспортирование отходов IV класса опасности - навоз крупного рогатого скота свежий) в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. 

В связи с выявленным нарушением государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды административного органа ФИО4 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №ЗВАТ-275/3 от 14.05.2021 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.8 КоАП РФ протокол направлен в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона №89-ФЗ).

Согласно представленным ЦЛАТИ по Томской области протоколов результатов испытаний (измерений) по биотестированию от 15.04.2021 №№ 83, 83-б, 83-1, 83-1-6 на основании результатов биотестирования исследованный отход - навоз крупного рогатого скота свежий, относится к IV классу опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (далее - ФККО) отходы животноводства включены в ФККО: навоз крупного рогатого скота свежий (код ФККО 1 12 ПО 01 33 4) и навоз крупного рогатого скота перепревший (код ФККО 1 12 110 02 29 5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик кроме деятельности по разведению крупного рогатого скота осуществляет, в том числе деятельность по выращиванию зерновых и кормовых культур.

Как следует из пояснений представителя ответчика, отходы им не транспортируются в иное место, а обезвреживаются на земельном участке ответчика, на котором они и обнаружены в ходе проверки, и впоследствии переработанные отходы используются ответчиком на собственных сельскохозяйственных полях в качестве удобрения.

В соответствии с разъяснениями Минсельхоза России, изложенными от 11.08.2016 NВА-14-27/8782 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности», юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических иных требований законодательства. 

В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут. 

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219.

Министерством сельского хозяйства Российской Федераций в письме от 11.08.2016 №ВА-14-27/8782 даны разъяснения Закона №99-ФЗ, согласно которым из смысла статьи 12 закона следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Таким образом, по мнению Минсельхоза России, если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

С учетом этих официальных разъяснений суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

Ответчик не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, в связи, с чем требования природоохранного законодательства, в частности требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, на него не распространяются.

Таким образом, поскольку ответчик не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза, использует переработанный отход производства в собственных целях для удобрения полей, прибыли от такой деятельности не получает, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.

Нахождение на территории ответчика навоза, образующегося в результате  его производственной деятельности, и использование его в дальнейшем в качестве продукции для собственных нужд не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности по обращению с отходами, требующей получения соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ  обеззараживание отходов должно производиться на специализированных установках.

Заявителем не предоставлено доказательств того, что ответчик имеет в собственности либо в пользовании специализированные установки по обезвреживанию отходов.

Таким образом, навоз крупного рогатого скота проходит естественную биологическую обработку, но не обеззараживается на специальных установках и процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и, следовательно, не подлежат лицензированию.

Ссылка административного органа на осуществление транспортировки отхода по дорогам общего пользования, который требует получения лицензии, судом отклонена.

Технологическая карта компостирования навоза, утвержденная руководителем ответчика в 2019 г., и предполагающая вывоз навоза с территории фермы ежедневно 2 раза в день, таким доказательством не является, поскольку представитель ответчика ссылается на ее несоблюдение. Реальных доказательств транспортировки отхода с территории ответчика административный орган в суд не представил. 

Вмененные административным органом действия ответчика не образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключает его привлечение к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса, решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи жалобы через арбитражный суд Томской области. 

Судья                                                                    С.З. Идрисова