Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-241193/18-17-2652

г. Москва

05 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года 

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Московская чайная фабрика" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 18.07.2002, адрес: 111020, 

<

...>) 

к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 31.10.2005, адрес: 117105, 

<

...>)

о признании незаконными действий по отказу в возврате излишне уплаченных сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 65 225,65 рублей и о возложении обязанности устранить нарушения

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.11.2018 № 68, от заинтересованного лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Московская чайная фабрика" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Департамента Росприроднадзора по ЦФО, выразившихся в отказе возвратить Обществу излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 65 225 рублей 65 копеек (письма от 15.05.2018 № 17-51/5532 и от 16.08.2018 № 17-51/9889) и о возложении обязанности на Департамент Росприроднадзора по ЦФО в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав заявителя путем возврата ООО "Московская чайная фабрика" денежных средств в размере 65225 рублей 65 копеек

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, Департамент извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителя заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи,  суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «МЧФ» обратилось в Департамент Росприроднадзора по ЦФО с заявлением от 09.04.2018г. (исх. № 089) о предоставлении акта сверки с просьбой зачесть суммы переплат по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в счет уплаты за начисление будущих периодов в соответствии со статьей 159 раздела 5 Приложения к Приказу Росприроднадзора от 23.10.2015г. № 849.

В ответ Обществом был получен Акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду № 73/18 от 07.05.2018г. на 3л., которым Департамент Росприроднадзора по ЦФО подтвердил наличие переплаты за период с 21 января 2014г. по 10 марта 2018г. в размере 65 225  рублей 65 копеек (раздел 3 Акта). 

В ответе исх. № 17-51/5532 от 15.05.2018г. Департамент Федеральной службы Росприроднадзора по ЦФО отказал в зачете сумм переплаты в счет уплаты за начисления будущих периодов в связи с тем, что в настоящий момент отсутствует утвержденный порядок зачета и возврата территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, и зачет будет возможет только при наличии юридического основания к проведению возвратов и зачетов сумм платы, то есть после государственной регистрации в Минюсте России соответствующего приказа.

ООО «МЧФ» обратилось в Департамент Федеральной службы Росприроднадзора по ЦФО с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм исх. № 160 от 13.07.2018г. 

Департаментом Росприроднадзора по ЦФО отказано заявителю, письмом исх. № 17-51/9489 от 16 августа 2018г., в связи с отсутствием юридических оснований для проведения запрашиваемого возврата, а также предложением обратиться за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в судебные инстанции.

Считая действия Департамента по отказу в возврате излишне уплаченных в Департамент Росприроднадзора по ЦФО денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду за период с 21 января 2014г. по 10 марта 2018г., выраженные в письмах исх. № 17-51/5532 от 15 мая 2018г. и исх. № 17-51/9489 от 16 августа 2018г. не соответствующими требованиям Закона «Об охране окружающей среды» нарушающими права и законные интересы заявителя и препятствующими возможности свободного использования денежных средств, являющихся собственностью заявителя и излишне уплаченных в контролирующий орган, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды»), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 16 закона «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взымается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со статьей 16.4. Закона «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В силу статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Абзацем 4 пункта 3 раздела II Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы российской Федерации Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора принимают решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представляют в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата. Разделом V указанных Методических рекомендаций установлен порядок рассмотрения заявлений плательщиков о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий и (или) государственных пошлин.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г.

Согласно пункту 36 указанных Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Наличие факта переплаты установлено актом сверки. 

Статьей 307 Гражданского кодекса РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При этом обязательства могут возникать, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Таким образом, правовым основанием к возврату сумм излишне уплаченной платы является сам факт наличия переплаты. 

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона N 359-ФЗ от 14.12.2015г., и п.п. д и ж п. 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.12.2007г. № 995 федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В соответствии с п. 4.68 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 N 109 Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу наделен полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении платежей за негативное воздействие на окружающую среду на территории г. Москвы, Московской области.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, органом, уполномоченным совершить действия по возврату заявителю излишне уплаченных в Департамент Росприроднадзора по ЦФО, в том числе принимать решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, является Департамент Росприроднадзора по ЦФО. В связи с этим, не смотря на отсутствие детализированного порядка возврата, разрешение вопросов возврата излишне уплаченных платежей находится в его компетенции.

Как следует из вышеизложенного у заявителя имеется право по своему выбору требовать зачета сумм переплаты, либо их возврата, при этом у Департамента Росприроднадзора по ЦФО имеется обязанность по возврату сумм переплаты, а при изложенных обстоятельствах отсутствуют законные основания для отказа в возврате излишне уплаченных сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная ООО "Московская чайная фабрика" государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 64-69, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Департамента Росприроднадзора по ЦФО, выразившиеся в отказе письмами от 15.05.2018 № 17-51/5532 и от 16.08.2018 № 17-51/9889 возвратить Обществу излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 65 225 рублей 65 копеек.

Обязать Департамент Росприроднадзора по ЦФО в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав заявителя путем возврата Обществу с ограниченной ответственностью "Московская чайная фабрика" денежных средств в размере 65225 рублей 65 копеек.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Взыскать с Департамента Росприроднадзора по ЦФО в пользу ООО "Московская чайная фабрика" расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить ООО "Московская чайная фабрика" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2609 (две тысячи шестьсот девять) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                                   А.Б. Полякова