АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-9796/2020

27 января 2022 года

г. Владимир

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 20.01.2022, полный текст решения изготовлен 27.01.2022.         

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев дело в открытом судебном заседании по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области, 600000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к муниципальному образованию Суздальский район, в лице администрации Суздальского района Владимирской области, 601293, Владимирская обл., г. Суздаль, Красная площадь, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Теза-строй» (600000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрация муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области (601273, Владимирская обл., Суздальский р-он., 

<

...>), об обязании принять имущество в муниципальную собственность, при участии: от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 № 9; от  ответчика – ФИО3, по доверенности от 07.06.2021; от третьих лиц – представители не явились, надлежащим образом извещены, в судебном заседании 13.01.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.01.2022 до 16 час. 10 мин., 

установил следующее.                   

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, г. Владимир, (далее по тексту – ДИЗО, Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации Суздальского района Владимирской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) в котором просил обязать ответчика принять в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 33:05:120801:587, площадью 17 970 кв.м, адрес (описание местоположения): Владимирская обл., Суздальский р-н, МО Павловское (сельское поселение), 

<

...> уч. 49, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования.

Истец представил в материалы дела уточнение исковых требований от 16.12.2021 № ДИЗО-11888/04-11, в котором просил обязать Администрацию принять в муниципальную собственность  Суздальского района земельный участок с кадастровым номером 33:05:120801:587, площадью 17 970 кв. м, адрес (описание местоположения): Владимирская обл., р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), 

<

...> уч. 49, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное уточнение исковых требований судом принято, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Также истец со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 41, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство (письменное от 17.12.2021) о  замене ответчика – администрацию Суздальского района Владимирской области– муниципальным образованием Суздальский район, в лице администрации Суздальского района Владимирской области.

Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 41, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается по иску к муниципальному образованию Суздальский район, в лице администрации Суздальского района Владимирской области.

В обоснование иска истец указал, что спорный участок, находящийся в собственности Владимирской области, предназначен для размещения дороги, тротуаров и иных элементов дорожной сети, а также для прокладки инженерных коммуникаций, используется в качестве проезда (доступа) к 48 земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, фактически представляет собой улично-дорожную сеть, состоящую из улиц: Полевая, Южная, Западная села Суходол муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области. Пояснил, что к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Законодательством субъект Российской Федерации наделен полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности только в отношении автомобильных дорог регионального и местного значения. 

В качестве правового обоснования заявленных требований истец сослался на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1, часть 4 статьи 14, пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 6 статьи 3 пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Закона Владимирской области от 03.11.2005 № 153-ОЗ «О порядке передачи в муниципальную собственности имущества, находящегося в государственной собственности Владимирской области».

Ответчик иск не признал, указал, что в соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории района, в том числе на территориях населенных пунктов. Однако, Департамент обратился с требованием о передаче в собственность муниципального образования не дорог, а земельного участка.

Ответчик сообщил суду, что на части спорного  участка размещены, расположенные линии электропередач, проложен газ, сети не находятся в собственности муниципального образования Суздальский район. Указал, что ширина земельного участка в некоторых частях достигает 35 метров, что значительно больше, чем необходимо для размещение дороги. На участке имеется овраг и древесная растительность, данная часть не используется, не будет использоваться для подъезда к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик отметил, что благоустройство территории населенных пунктов, в том числе земель общего пользования, относится к полномочиям сельских поселений, а не муниципальных районов.  Администрация делает вывод о том, что в силу норм действующего законодательства дорожная деятельность может быть осуществлена только в рамках существующих дорог, а возложение обязанности по принятию только земельного участка под улицами и проездами неправомерно. Кроме этого, важным моментом, полагает ответчик, является отсутствие средств на осуществление строительства улиц и проездов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Теза-строй», администрация муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 33:05:120801:587 площадью 17 970 кв.м, адрес: Владимирская область, Суздальский район, МО Павловское, 

<

...> уч.49, категория земель: земли населенных пунктов, находится в собственности Владимирской области (дата регистрации права 28.01.2016, № 33-33/001-33/001/2016-119/1).

30.06.2017 между Администрацией и государственным унитарным предприятием  Владимирской области «Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории под размещение объектов индивидуального жилищного строительства в с. Суходол.

Постановлением Администрации от 16.11.2017 утвержден проект планировки и проект межевания территории под размещение объектов жилищного строительства в с. Суходол. 

В соответствии с проектом улица Полевая является основной транспортной связью с прилегающими территориями, въезд на территорию осуществляется по ул. Полевой с ул. ФИО4. Проектом планировки территории и проектом межевания территории участок с кадастровым номером 33:05:120801:587 отнесен к территории общего пользования, предусмотрена организация движения транспорта и пешеходов (лист 4 «Схема организации движения транспорта и пешеходов. Схема поперечных профилей улиц и проездов»). Территория участка отнесена к проездам и местным улицам. В составе документации по планировке территории Администрацией утверждены красные линии. 

Письмами от 02.06.2020 № ДИЗО-4143/03-11 и от 17.07.2020 № ДИЗО-5454/061-11 истец сообщил ответчику, что на земельном участке  с кадастровым номером 33:05:120801:587 в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории под размещение объектов индивидуального жилищного строительства в с. Суходол Суздальского района планируется размещение инженерных сетей: газопровода, линии электропередач, опор уличного освещения, а также проездов и улиц для организации движения транспорта и пешеходов, в связи с чем участок полежит передаче в муниципальную собственность, необходимо рассмотреть вопрос о передаче и подготовить документы.

Распоряжением Департамента от 27.09.2021 № 1307 выбран и изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:05:120801:587 площадью 17 970 кв.м,  с «Земельные участки (территории) общего пользования» на «Улично-дорожная сеть», соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, земельный участок категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть. 

  Администрация в письмах от 20.08.2020 и от 09.06.2020 указала Департаменту на то, что в настоящее время предлагаемый к передаче земельный участок служит проездом к 48 участкам, реализованным ДИЗО, не имеет какого-либо дорожного покрытия, отнести  участок к объектам  дорожной деятельности невозможно. Участок не имеет какого-либо дорожного покрытия . На 2020 год из бюджета области на ремонт улично-дорожной сети было выделено менее 5 млн. рублей. Вместе с тем на территории района насчитывается 487,6 км дорог, которые обслуживает администрация Суздальского района. Построить новую дорогу протяженностью 1 км за счет средств бюджета администрация района не сможет.  Администрация Суздальского района считает возможным рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 33:05:120801:587, только после строительства данной дороги администрацией области.

В результате проверки земельного участка с кадастровым номером 33:05:120801:587 (акт от 14.01.2021 проверки (осмотра использования земельного участка)) установлено, что с северо-западной стороны проверяемого участка расположены следующие объекты:  трансформаторная подстанция, газораспределительный пункт, предназначенный для обеспечения газоснабжения объектов в границах земельного массива,  проходят линии электропередач. 

Департамент пояснил, что улица| ФИО4 включена в Перечень автомобильных дорог  общего пользования местного значения муниципального образования Суздальский район по состоянию на 01.01.2021 (постановление администрации Суздальского района Владимирской области от 30.12.2020 № 2812 «О внесении изменений в постановление администрации Суздальского района от 26.12.2014 № 2321 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальский район»).

До настоящего времени акт приема-передачи спорного земельного участка не подписан.

Отказ принять в муниципальную собственность  земельный участок послужил основанием для обращения Департамента в суд с рассматриваемым иском о понуждении принять в муниципальную собственность земельный участок. 

Оценив совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), к которым относится, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно статье 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность  субъектов Российской Федерации регламентирован нормами Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 122-ФЗ). 

Согласно абзацу 9 части 11 статьи 154 названного Закона находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передачи в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (абзац 10); если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (абзац 11).

 В соответствии с абзацем 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектом Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей статье решений в соответствии с передаточным актом (абзац 25 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ). 

Статьей 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. 

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской (далее по тексту – ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В части 3 данной статьи закреплено, что  в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах преданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Законом Владимирской области от 26.11.2004 № 190-ОЗ «О наделении Суздальского района и вновь образованных муниципальных образований выходящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» муниципальное образование Суздальский район наделено статусом муниципального района. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Устава Суздальского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Суздальского района от 26.12.2018 № 101,  территорию района, в том числе образует муниципальное образование Павловское, наделенное статусом сельского поселения. 

Земельный участок с кадастровым номером 33:05:120801:587 расположен на территории села Суходол, входящего в состав территории муниципального образования Павловское (сельское поселение). 

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского,  сельского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционировании парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах поселения электро, газоснабжения поселения, дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и   и обеспечения функционировании парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к  вопросам местного значения сельского поселения не относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Т.е. вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в поселке Суходол относятся к вопросам местного значения Суздальского района. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к полномочиям муниципального района. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статье 3 данного закона даны следующие понятия. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5). 

К полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;  использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;  информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 157-ФЗ).

В части 2 данной статьи закреплено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные  настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Учитывая обстоятельства дела в их совокупности, а именно: наличие земельного участка как объекта гражданских прав (земельный участок выделен из большого, сформирован, поставлен на кадастровый учет, на него зарегистрировано право собственности Владимирской области, раздел произведен с учетом решения по планировке территории и др.), суд считает иск Департамента подлежащим удовлетворению.

Уклонение Администрации от принятия в муниципальную собственность земельного участка, который предназначен для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения, противоречит требованиям действующего законодательства, препятствует ответчику осуществлять дорожную деятельность в установленном порядке.

Установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка  соответствует его фактическому использованию. При этом суд отмечает, что порядок образования земельного участка не является  предметом данного спора, более того проставлением администрации Суздальского района Владимирской области от 16.11.2017 № 2989 утвержден проект планировки и межевания территории.  Дорога местного значения для обеспечения прохода, проезда села Суходол может быть расположена только на спорном участке.

В данном случае проектом планировки и межевания территории под размещение объектов жилищного строительства в с. Суходол, утвержденным   постановлением Администрации от 16.11.2017,  предусмотрено транспортное обслуживание и организация транспортных связей по улице Полевой в п. Суходол, а также расположение инженерных сооружений в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 33:05:120801:587 площадью 17 970 кв.м. Следовательно,  доводы Администрации Суздальского района о значительной ширине спорного земельного участка, расположении на нем линий электропередач и сетей газоснабжения и невозможности его использования под размещение дороги не могут быть признаны состоятельными. Информация о каких-либо альтернативных земельных участках для обеспечения прохода и проезда местных жителей ответчиком не представлена. При этом на проектируемой территории планируемые объекты федерального и регионального значения отсутствуют.

Действующее законодательство содержит механизмы, позволяющие передавать в муниципальную собственность государственное имущество, в том числе земельные участки, отражающие интересы муниципального образования. Со стороны ДИЗО предприняты необходимые меры для передачи участка. 

При этом суд соглашается с доводами ответчика о том, что вопросы финансирования строительства проездов и подъездных дорог являются важной составляющей бремени содержания спорного земельного участка. Однако при определении юридической судьбы указанного участка  финансовые возможности района не могут являться основанием для отказа в иске по рассматриваемому предмету спора

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 04.12.2007 № 828-О-П) процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной  собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности  соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. 

Соответственно, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности; согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Однако, учитывая вид разрешенного использования земельного участка, его предназначения для размещения дороги местного значения, суд приходит к выводу, что спорный участок предназначен исключительно для решения установленных вопросов организации дорожной деятельности.

Более того в рамках настоящего спора истцом не заявлены требования об обязаны ответчика осуществить деятельность по строительству дороги или иной деятельности. Спорный земельный участок передается Администрации для его использования в соответствии с видом разрешенного использования (улицы и проезды) в ходе реализации полномочий, связанных с дорожной деятельностью.

На основании изложенного требование подлежит удовлетворению. 

Государственную пошлину суд относит на ответчика, который освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 65, 70, 71, 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

1. Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области принять в муниципальную собственность Суздальского района Владимирской области земельный участок с кадастровым номером 33:05:120801:587, площадью 17 970 кв.м, адрес: Владимирская область, Суздальский район, МО Павловское, 

<

...> уч.49, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - улично-дорожная сеть. 

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                 З.В. Попова