АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10768/2021

г. Астрахань

21 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП "ТД "Кремлевский"   к  Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10311000-156/2021 от 10.06.2021

при участии:

до и после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2022 (диплом); ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом)

ФГУП "ТД "Кремлевский" (далее Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления №№10311000-156/2021 от 10.06.2021.

Представитель  заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

В суд поступило ходатайство от заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле,  судебное заседание   проводится в отсутствие представителя заявителя     в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, просил суд отказать  в их удовлетворении. 

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 12.01.2022 до 14.01.2022 до 10 час. 30 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено 14.01.2022 в отсутствие заявителя.

Изучив представленные документы, выслушав  пояснения представителя,  суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 10.04.2020 от имени декларанта ЗАО «Кропоткинский завод МиССП»   таможенным представителем ФГУП ТД «Кремлевский», на основании договора  № 276 от 17.08.2018 на Астраханский таможенный пост ЦЭД Астраханской таможни была подана электронная декларация на товары (ДТ) № 10311010/100420/0015210, согласно которой под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» был заявлен товар № 1: «Компрессорные станции для сжатия воздуха и последующей подачи его на выдувные автоматы по производству пэт-бутылок, основу каждой станции составляет винтовой компрессор (объемный роторный винтовой двухвальный с прямым приводом) для нагнетания», код 8414807500 ТН ВЭД ЕАЭС, вес нетто/брутто 10990/11354.8 кг, ввезенный из Республики Польша.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений на товар № 1 по ДТ №10311010/100420/0015210 таможенным представителем в графе 44 была указана декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 от 21.06.2019 со сроком действия до 20.06.2024. 10.04.2020 товар, заявленный в ДТ № 10311010/100420/0015210, выпущен в свободное обращение в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе проведения таможенного контроля и согласно сведениям системы межведомственного электронного взаимодействия, декларация о соответствии (далее - ДС) № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 с 6 марта 2020 г. имеет статус «Архивный».

В ходе таможенного контроля в адрес декларанта ЗАО «Кропоткинский завод МиССП»  направлен запрос от 26.02.2021 №18-18/02997 с целью получения разрешительных документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений в области технического регулирования (декларации о соответствии), действующую на дату выпуска товара по ДТ № 10311010/100420/0015210, а также иные документы.

В адрес Астраханской таможни 17.03.2021 поступил ответ декларанта ЗАО «Кропоткинский завод МиССП» с информацией о том, что на дату выпуска ДТ № 10311010/100420/0015210 действовала ДС № ЕАЭС N RU Д-РL.МБ32.В.06317 от 30.06.2017.

По результатам проведенного таможенного контроля, таможенным органом выявлено, что  ФГУП ТД «Кремлевский» при таможенном декларировании товара «Компрессорные станции», код 8414807500 ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ № 10311010/100420/0015210 представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 от 21.06.2019 по 20.06.2024, что повлекло нарушение положений ст. 7  Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС).

В отношении Предприятия по факту обнаружения указанных обстоятельств должностным лицом таможенного органа 29.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-156/2021, которым действия ФГУП ТД «Кремлевский»  квалифицированы по части 3 статье 16.2 КоАП РФ.

10.06.2021 заместителем начальника Астраханской таможни ФИО4 вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении ФГУП ТД «Кремлевский»  к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие оспорил его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров и транспортных средств в части, касающейся соблюдения запретов и ограничений, в том числе и мер технического регулирования.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по таможенному декларированию товаров.

Примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ установлено, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствие с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В силу положений статьей 2, 6, 7 ТК ЕАЭС совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля обусловлено действием запретов и ограничений, под которыми понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений.

Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (статья 108 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, 10.04.2020 от имени декларанта ЗАО «Кропоткинский завод МиССП» таможенным представителем ФГУП ТД «Кремлевский», на основании договора  № 276 от 17.08.2018 на Астраханский таможенный пост ЦЭД Астраханской таможни была подана электронная декларация на товары (ДТ) № 10311010/100420/0015210, согласно которой под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» был заявлен товар № 1: «Компрессорные станции для сжатия воздуха и последующей подачи его на выдувные автоматы по производству пэт-бутылок, основу каждой станции составляет винтовой компрессор (объемный роторный винтовой двухвальный с прямым приводом) для нагнетания», код 8414807500 ТН ВЭД ЕАЭС, вес нетто/брутто 10990/11354.8 кг, ввезенный из Республики Польша.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона N 184-ФЗ).

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ЕАЭС), утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение N 294), предусмотрены требования к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

В подпункте "в" пункта 2 Положения N 294 установлено ограничение в виде необходимости подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, и включенной в перечни продукции, в том числе в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - Перечень N 982).

Как установлено судом, товар  «Компрессорные станции для сжатия воздуха и последующей подачи его на выдувные автоматы по производству пэт-бутылок, основу каждой станции составляет винтовой компрессор (объемный роторный винтовой двухвальный с прямым приводом) для нагнетания»,  задекларированный Предприятием  в ДТ № 10311010/100420/0015210, подвергается процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011 (далее - TP ТС 010/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» TP ТС 004/2011 (далее - TP ТС 004/2011), Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» TP ТС 020/2011 (далее - TP ТС 020/2011).

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" в графе N 44 указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе N 31 ДТ. В графе N 44 указывается номер, дата и срок действия (в случае если срок действия ограничен) документа.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений на товар № 1 по ДТ №10311010/100420/0015210 таможенным представителем в графе 44 была указана декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 от 21.06.2019 со сроком действия до 20.06.2024.

Между тем, согласно сведениям Системы межведомственного электронного взаимодействия, декларация о соответствии (далее - ДС) № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 с 6 марта 2020 г. имеет статус «Архивный».

Пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что к полномочиям национального органа по аккредитации относится организация формирования и ведения реестров сертификатов соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, реестров деклараций о соответствии, в том числе национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, и предоставления сведений из указанных реестров, а также формирование и ведение указанных реестров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом права Евразийского экономического союза, и предоставление сведений из них.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ заявитель обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В указанном случае изменение статуса декларации о соответствии и сертификата соответствия в едином реестре деклараций о соответствии сертификатов соответствия на статус «архивный» производится по причине окончания срока действия декларации о соответствии и сертификата соответствия.

В соответствии с положениями статей 26 и 31 Федерального закона № 184-ФЗ к органам по оценке соответствия предъявляются требования, касающиеся порядка их аккредитации, осуществления деятельности и достоверности принимаемых решений. Так, аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Статьей 41 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривается ответственность органа по сертификации и его должностного лица, нарушивших правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

С учетом приведенных норм приобретатели (потребители) товаров вправе рассчитывать на компетентность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, признавать результаты их деятельности и доверять выданным ими документам без дополнительной проверки, что подчеркивает повышенную публичную ответственность аккредитованных лиц за результаты деятельности в области оценки соответствия.

Согласно пункту 8 Порядка формирования и ведения единого реестра формирование и ведение единого реестра включают в себя получение Евразийской экономической комиссией от уполномоченных органов сведений о сертификатах соответствия, декларациях о соответствии, сертификатах соответствия по единой форме, декларациях о соответствии по единой форме, приостановлении, возобновлении или прекращении их действия, включение этих сведений в единый реестр, а также опубликование их на информационном портале Союза в автоматическом режиме.

Согласно пункту 5 Порядка ведения единого реестра сертификатов соответствия основанием для внесения в единый реестр сведений о сертификатах соответствия является решение о выдаче сертификата соответствия, о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении его действия, принятое в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 21 Порядка ведения единого реестра сертификатов соответствия Федеральная служба по аккредитации в пределах своих полномочий, в том числе формирует и ведет единый реестр в электронном виде и обеспечивает своевременное внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия, осуществляет перевод сведений о сертификатах соответствия, действие которых прекращено, в архивную часть единого реестра.

Исходя из содержания Порядка ведения единого реестра сертификатов соответствия следует, что реестр сертификатов соответствия обладает признаком публичной достоверности, который состоит в том, что заинтересованные лица добросовестно полагаются на достоверность сведений, содержащихся в нем об удостоверении объекта требованиям технических регламентов.

В целях реализации положений технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза) и в соответствии со статьей 18 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Коллегия Евразийской экономической комиссии решением от 20.03.2018 № 41 утвердила Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - Порядок регистрации деклараций о соответствии).

В силу положения пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается утверждаемым в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора).

Учитывая данное положение Федерального закона № 294-ФЗ об установлении порядка организации и осуществления федерального государственного контроля, пунктом 13 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 360 (далее - Положение о государственном контроле), предусмотрен перевод в архивную часть деклараций о соответствии, зарегистрированных органом по сертификации и выданных органом по сертификации сертификатов соответствия, в случае невозможности проведения Федеральной службой по аккредитации проверки в отношении лица, ранее аккредитованного в национальной системе аккредитации и при наличии сведений о том, что информация о результатах деятельности аккредитованного лица была внесена им в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, реестры сертификатов соответствия и реестры деклараций о соответствии без фактического проведения всех или части работ по оценке соответствия или с нарушением правил их проведения.

Действия Росаккредитации по переводу сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в статус «архивный» определены нормативными предписаниями абзацев третьего - пятого пункта 13 Положения о государственном контроле.

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном контроле при невозможности проведения Федеральной службой по аккредитации проверки в отношении лица, ранее аккредитованного в национальной системе аккредитации, и при наличии сведений о том, что информация о результатах деятельности аккредитованного лица была внесена им в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, реестры сертификатов соответствия и реестры деклараций о соответствии без фактического проведения всех или части работ по оценке соответствия или с нарушением правил их проведения, Федеральная служба по аккредитации принимает решение о переводе сведений о соответствующих результатах деятельности аккредитованного лица в архивную часть реестра. Если период, в который информация о результатах деятельности аккредитованного лица вносилась им в реестры сертификатов соответствия и реестры деклараций о соответствии без фактического проведения всех или части работ по оценке соответствия или с нарушением правил их проведения, достоверно установить невозможно, архивную часть реестра переводятся сведения за период, равный одному году с даты принятия соответствующего решения.

На основании вышеуказанных правовых норм полномочие Федеральной службы по аккредитации на перевод в архивную часть сведений о соответствующих результатах деятельности аккредитованного лица, закрепленное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 360, непосредственно связанно с недобросовестным поведением органа по сертификации, уклоняющегося от осуществления мероприятий по государственному контролю либо от прекращения действия документов об оценке соответствия, выданных с нарушением требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

В соответствии с письмом Федеральной службы по аккредитации от 27.04.2020 № НС-81 переведенные в архив декларации о соответствии и сертификаты     соответствия     не     могут     признаваться     документами, удостоверяющими соответствие объекта требованиям Технического регламента.

Следовательно, ФГУП ТД «Кремлевский» при таможенном декларировании товара «Компрессорные станции», код 8414807500 ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ № 10311010/100420/0015210 представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 от 21.06.2019.

В ходе анализа представленной  от  ЗАО «Кропоткинский завод МиССП»   иной  ДС № ЕАЭС N RU Д-РL.МБ32.В.06317 от 30.06.2017, таможенным органом было установлено, что ее действие распространяется на товар «Оборудование компрессорное: компрессоры воздушные винтовые и поршневые», в то время как по ДТ № 10311010/100420/0015210 задекларирован товар «Компрессорные станции для сжатия воздуха и последующей подачи его на выдувные автоматы по производству пэт-бутылок, основу каждой станции составляет винтовой компрессор (объемный роторный винтовой двухвальный с прямым приводом) для нагнетания».

В соответствии с примечанием 4 раздела XVI ТН ВЭД ЕАЭС, если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

Так компрессорная станция Airpol к автомату А-8000-5 состоит из:

-   винтового компрессора Airpol 55, сепаратора циклонного типа AS С 005,

-   фильтра FP 510 Q отделение частиц размером более 3 мкм,

-   фильтра FP 510 Р отделение частиц размером более 1 мкм,

-   фильтра FP 510 S отделение частиц размером более 0,01 мкм,

-   осушителя воздуха холодильного типа ОР100;

-   поршневого компрессора повторного сжатия (бустерного типа) 

-   РВД

-   крана Ру 40;

-   крана Ру 16;

-   фильтра HP 500 MF, SMF, АК (остаточное содержание масла 0,003 мг/мЗ).

        В соответствии с Приказом Минпромторга России от 28.10.2020 № 3726 «Об утверждении формы декларации о соответствии» в строке 4 установленной формы декларации о соответствии указывается наименование продукции, включая торговое наименование продукции.

В представленной по запросу ДС № ЕАЭС N RU Д-РL.МБ32.В.06317 от 30.06.2017 в графе 4 указано: Оборудование компрессорное: компрессоры воздушные винтовые и поршневые, а в ДС № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 товар: Оборудование компрессорное: компрессорные станции.

Тем самым, соотнести представленную по запросу декларацию соответствия  № ЕАЭС N RU Д-РL.МБ32.В.06317 от 30.06.2017 к задекларированным по ДТ № 10311010/100420/0015210 товарам «Компрессорные станции для сжатия воздуха..» не представляется возможным.

В жалобе   заявителя  также  указывает, что     декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 от 21.06.2019 был предоставлена  ФГУП ТД «Кремлевский» декларантом, который не уведомил таможенного представителя  о прекращении ее действия с 06.03.2020г.  При таких обстоятельствах,  в действиях    ФГУП ТД «Кремлевский» отсутствует состав административного правонарушения.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

В силу части 2 статьи 179 Таможенного Кодекса таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, может выступать как таможенный представитель, так и декларант, в зависимости от того, кем заполнена и подана ДТ.

В графе 54 ДТ №10311010/100420/0015210  указано, что декларирование товаров осуществлялось специалистом по таможенным операциям ФИО5 действующего па основании доверенности № 189-Д от 20.12.2019г. со сроком действия до 31.12.2020г.., выданной ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» .  Тем самым, собранными материалами подтверждено, что сведения в ДТ № №10311010/100420/0015210   заявлялись ФГУП «Торговый дом «Кремлевский».

Субъективная сторона характеризуется виной. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению. При этом критерии неосторожной либо умышленной форм вины применимы лишь к правонарушителям - физическим лицам. 

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский»  как таможенный представитель, то есть лицо, осуществляющее на профессиональной основе посредничество между заинтересованными во ввозе товаров на таможенную территорию Союза лицами и соответствующими таможенными органами, не проявило должной осмотрительности и тщательности при подаче декларации на товары, Обязанность обеспечить достоверное предоставление информации в таможенный орган лежала на таможенном представителе, который располагает полномочиями в отношении товара перед совершением таможенных операций.

В силу п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. 

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является оконченным в момент принятия декларации таможенным органом и присвоения таможенным органом декларации на товары регистрационного номера

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019г.  по делу №А61-5451/2018, постановлении  Девятого арбитражного апелляционного суда  от  22.06.2021г.  по делу №А40-140759/2020 

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении установлено, что предоставленная при таможенном декларировании товара N 1 ДТ ДТ № 10311010/100420/0015210, декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-РL.АК01.В.15750/19 от 21.06.2019 является недействительной  и не может являться документом, подтверждающим соответствие вышеуказанного товара требованиям  ТР ТС 010/2011, TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011, а также документом, подтверждающим соблюдение ограничений при Помещении товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

В действиях ФГУП ТД «Кремлевский» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызывают, признаются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ФГУП ТД «Кремлевский», имея возможность надлежащим образом выполнить возложенные на него при декларировании товара обязанности, не приняло необходимые и достаточные меры для соблюдения требований таможенного законодательства, суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в его деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

Вместе с тем, суд признает, что подобный размер административного штрафа для данного субъекта правонарушения является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

В рассматриваемой ситуации назначение  ФГУП "ТД "Кремлевский"       административного наказания в виде штрафа в размере 50 000   рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. 

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. 

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, размер суммы назначенного штрафа, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным изменить постановление Астраханской таможни №10311000-156/2021 от 10.06.2021  о привлечении  ФГУП "ТД "Кремлевский"   к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в части  назначения наказания, снизив  размер административного   штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФГУП "ТД "Кремлевский"  в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене  постановления    Астраханской таможни  №10311000-156/2021 от 10.06.2021.

Изменить постановление Астраханской таможни  №10311000-156/2021 от 10.06.2021 о привлечении ФГУП "ТД "Кремлевский"   к административной ответственности по части 3 статьи 16.2  КоАП РФ в части  назначения наказания, снизив размер административного штрафа  до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Т.А. Ковальчук