АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34792/21

03 октября 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   26 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен            03 октября 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312265102300245)

к УЖКХ города Батайска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения № 51.09/4778 от 16.09.2021 о расторжении соглашения № 18-П от 09.03.2021

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 20.04.2015)

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 (доверенность от 21.07.2022)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к УЖКХ города Батайска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 51.09./4778 от 16.09.2021 о расторжении соглашения № 18-П от 09.03.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:248, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 345-в, общей площадью 7 615 кв.м. с видом разрешенного использования «для производственной деятельности», о чем имеется запись в ЕГРН от 16.12.2019    61:46:0010201:248-61/005/2019-11.

19.01.2021 ФИО2 обратилась в Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска с заявлением о выдачи разрешения на строительство административно-бытового здания на земельном участке принадлежащим ей на праве собственности (ул. Энгельса 345-в).

В ответе от 02.03.2021 № 187 начальник УАиГ г. Батайска ФИО5 сообщил, что предоставленная ФИО2 проектная документация не соответствует действующему законодательству, правовым актам местного самоуправления, в том числе, отсутствуют благоустроенные площадки и подходы к главным входам, расположенным на фасаде здания, и после устранения указанных замечаний ФИО2 может повторно обратиться с заявлением о выдачи разрешения на строительство.

Во исполнение указанных замечаний была разработана схема планировочной организации земельного участка (благоустройство прилегающей территории) и заключено соглашение от 09.03.2021 №18-П (далее по тексту - соглашение №18-11) с Управлением ЖКХ г. Батайска, предметом которого является содержание и благоустройство прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 61:46:0010201:248, расположенному по адресу: 

<

...>, в границах по периметру земельного участка до проезжей части дорог, включая парковочные площадки для автотранспорта, согласно схемы (плана) являющейся приложением к настоящему соглашению.

Результатом проведенных ФИО2 вышеописанных действий послужило выдача начальником УАиГ г. Батайска ФИО5 разрешения на строительство от 23.03.2021 №61-302-15-2021.

16.06.2021 ФИО2 уведомила о начале выполнения работ согласно соглашению № 18-П и высказала просьбу разъяснить дальнейшие действия после окончания всех работ по данному соглашению.

От начальника УЖКХ г. Батайска ФИО6. ФИО2 были направлены письма (51.09/4609 от 03.09.2021; 51.09/4778 от 16.09.2021) о расторжении соглашения №18-П в связи с формированием земельного участка общей площадью 986 кв.м., обременённого указанным соглашением, на торги и поводом к этому послужило принятие администрацией г. Батайска Постановления от 12.05.2021 № 963 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>».

Не согласившись с решением № 51.09./4778 от 16.09.2021 о расторжении соглашения № 18-П от 09.03.2021, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, 09.03.2021 между Управлением и ФИО2 заключено соглашение №18-П о содержании, благоустройстве отведенной и (или) прилегающей территории к земельным участкам, находящимся в собственности, постоянном (бессрочном) пользований или аренде, к жилым домам индивидуального жилищного сектора, многоквартирным домам, зданиям и иным объектам, расположенным на территории муниципального образования «Город Батайск» (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является содержание и благоустройство прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 61:46:0010201:248, расположенному по адресу: 

<

...>.

12.05.2021 Администрацией города Батайска вынесено постановление № 963 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>».

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка для предоставления с торгов.

Позиция Управления подтверждается постановлением № 963 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>».  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Батайска о признании постановления от 12.05.2021 N 963 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>" недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 по делу № А53-34791/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 по делу № А53-34791/2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022 по делу № А53-34791/2021 оставлены без изменения. 

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Следовательно, факты, указанные в постановлении, указывающие на законность и обоснованность решения № 51.09./4778 от 16.09.2021 о расторжении соглашения № 18-П от 09.03.2021, имеют заранее установленную силу.

Статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяет в качестве объектов земельных отношений земельные участки. Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Из толкования вышеуказанных норм Закона о регистрации во взаимосвязи с нормой статьи 11.2. ЗК РФ следует, что постановка на кадастровый учет земельного участка означает начало его существования как объекта права и, как следствие, возможности реализации в отношении него прав участников земельных правоотношений.

10.06.2021 земельный участок, расположенный вплотную с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 61:46:0010201:248 по адресу: 

<

...>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 61:46:0010202:6112.

Соглашение между Управлением и ФИО2 не содержит сведений об участке как объекте гражданских прав. Для целей такого соглашения участок не создан - он не поставлен на кадастровый учет, что исключает возникновение у ФИО2 каких-либо прав на участок ввиду отсутствия объекта.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с нормами ЗК РФ установлены следующие виды прав на землю: собственность на землю (ст.ст. 15-19), аренда земельных участков (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут-статья 23) и безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

Следовательно, соглашение № 18-П является сделкой, возлагающей на сторону договора - ФИО2 бремя содержания территории, прилегающей к ее объекту недвижимости и используемой до ее обособления собственником. Следовательно, отказ Управления от Соглашения лишь прекращает обязанности ФИО2 по содержанию территории, но не затрагивает ее прав, поскольку таковые не возникли.

Более того, с момента создания участка вытекающее из Соглашения обязательство прекратилось в силу статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно этой норме обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Правовым основанием для заключения Соглашения явились Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск».

Подписанное Соглашение являлось основанием для выдачи заявителю разрешения на производство работ по благоустройству прилегающей территории.

При оценке отношений сторон можно сделать вывод о том, что ФИО2, обязавшись благоустроить территорию, не предполагала в дальнейшем получения какого-либо возмещения, или прибыли.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение о прекращении обязательств сторон по соглашению от 09.03.2021 №18-П является законным и обоснованным, принятым в связи с вынесением нормативного акта органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312265102300245) оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. Щербакова