АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              Дело № А12-7116/2020

 «25» июня 2020 года  

Резолютивная часть объявлена 25 июня 2020

Полный текст решения изготовлен 25 июня  2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительными ненормативных актов;

по встречному заявлению государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: 

от ГБУЗ «ВОКПД»  – ФИО1 представитель по доверенности; 

от ГУ - Отделения  ПФ РФ по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности; 

от ГУ – Центра по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ по Волгоградской области – ФИО3 представитель по доверенности,

                                                                             установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – заявитель, ГБУЗ «ВОКПД», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее -  ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Волгоградской области) от 30.12.2019 № 044S19190010396 о привлечении к ответственности в виде финансовой санкции в размере 21 000 рублей за нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Пенсионный фонд) от 11.03.2020 №10-4; признании незаконным решения государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от 11.03.2020 № 10-4 об оставлении жалобы ГБУЗ «ВОКПД» без удовлетворения.

Определением от 16.04.2020  арбитражный суд принял к производству встречное заявление ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации  ПФ РФ в Волгоградской области к ГБУЗ «ВОКПД»  о взыскании финансовых санкций в размере      21 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя просит его требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь  на отсутствие умысла в совершении правонарушения; в удовлетворении встречного заявления просит отказать.

Представители ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Волгоградской области и Пенсионного фонда против удовлетворения заявления  ГБУЗ «ВОКПД» возражают, встречное заявление просят удовлетворить, указывая, что учреждением допущены нарушения при представлении сведений по застрахованным лицам.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)  ГБУЗ «ВОКПД» является страхователем.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера:

дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера;

периоды деятельности, включаемые в стаж и иные необходимые сведения.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06 декабря 2018 г. № 507 п.

Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена страхователем 27.08.2018 года в отношении 2 застрахованных лиц. Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ представлена в отношении 939 застрахованных лиц - 01.03.2019 года.

В результате проведения сверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) со сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ), представленных за отчетные периоды 2018 года, выявлены застрахованные лица поименованные в формах СЗВ-М и отсутствующие в форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление об устранении ошибок направлено страхователю по каналам телекоммуникационной связи 17.09.2020. Срок предоставления корректных сведений по уведомлению – 24.09.2019. По истечении срока, корректные сведения представлены не были.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного решением Центра ПФ РФ по выплате пенсий в Волгоградской области от 30.12.2019 № 044S19190010396 ГБУЗ «ВОКПД» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением финансовых санкций в размере 21 000 рублей.

Доводы заявителя об отсутствии вины учреждения в выявленных нарушениях суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае заявитель не воспользовался правом, которое закреплено законодательством за каждым страхователем, а именно: в установленный в уведомлении срок - 24.09.2019 года не представил корректные сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Факт совершения правонарушения учреждением подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд считает, что решение о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования соответствует закону.

В отношении требования заявителя о признании незаконным решения государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от 11.03.2020 № 10-4 об оставлении жалобы ГБУЗ «ВОКПД» без удовлетворения, судом установлено следующее.

Рассмотрев жалобу ГБУЗ «ВОКПД» на решение Центра ПФ РФ по выплате пенсий в Волгоградской области от 30.12.2019 № 044S19190010396, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области 11.03.2020 принято решение № 10-4 об оставлении жалобы без удовлетворения.

При проверке доводов страхователя Пенсионный фонд пришел к выводам, аналогичным изложенным в оспариваемом решении, и посчитал, что Центра ПФ РФ по выплате пенсий в Волгоградской области правомерно привлек страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обжалуя указанное решение вышестоящего органа Пенсионного фонда, заявитель не учитывает, что  пункте 75 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если решением вышестоящего налогового органа решение нижестоящего налогового органа было оставлено без изменения, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа.

При этом решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика (как и его действия, выразившиеся в принятии решения), может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, только если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий (абзац 4 пункта 75 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

В данном случае оспариваемым решением жалоба учреждения оставлена без удовлетворения, решение Пенсионного фонда от  11.03.2020 № 10-4  не представляет собой новое решение и не дополняет решение Центра ПФ РФ по выплате пенсий в Волгоградской области, процедура принятия указанного решения не нарушена, решение принято в пределах предоставленных Отделению полномочий, а соответственно, основания для удовлетворения данного требования заявителя отсутствуют.

В то же время, судом установлены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, что является основанием для снижения размера финансовых санкций.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 21 000 рублей не отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба. 

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере. 

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом. 

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум ВАС РФ разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений». 

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ. 

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. 

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

 В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. 4

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу. 

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. 

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика. 

Учитывая, что выявленное нарушение допущено заявителем не умышленно, правонарушение совершено плательщиком впервые и не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежит снижению до 500 рублей. 

Суд считает, что с учетом указанного снижения штраф отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует совершенному учреждению правонарушению, и не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение. 

Встречное заявление по указанным основаниям подлежит частичному удовлетворению, с учреждения подлежат взысканию финансовые санкции в размере 500 рублей. 

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает. 

Заявление учреждения об истечении срока давности взыскания финансовых санкций суд отклоняет.

В силу части 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, 5 А49-8395/2019 пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно требованиям Налогового кодекса Российской Федерации акт проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с момента выявления нарушения 17.09.2019, когда заявителю было направлено письменное уведомление о выявленных нарушений. Указанный срок Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации не нарушен.

На основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В рассматриваемом случае решение государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 044S19190010396 о привлечении страхователя к ответственности  принято  30.12.2019, требование об уплате финансовых санкций вынесено 04.02.2020, встречный иск подан 13.04.2020. 

В связи с чем, срок обращения в арбитражный суд со встречным иском не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» удовлетворить в части.

Снизать размер финансовых санкций, наложенных на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» решением  государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 30.12.2019 № 044S19190010396 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования до 500 рублей, признав решение государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 30.12.2019 № 044S19190010396 незаконным в части штрафа, превышающего 500 рублей.

В удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в остальной части отказать.

Встречное заявление государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации удовлетворить в части. 

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер»  в пользу государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 500 рублей. 

В удовлетворении встречного заявления в остальной части отказать. 

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер»  в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение встречного иска в размере 48 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              О.И. Калашникова