﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56627/2019

Дело № А65-14259/2019

г. Казань

10 февраля 2020 года

Судья Арбитражного суда Поволжского округа Савкина М.А.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан 

на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019

по делу № А65-14259/2019

по заявлению акционерного общества "Красный Восток Агро" (ОГРН 1041628212449, ИНН 1659052612) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (ОГРН 1051641022400, ИНН 1660077844) о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2019 № 218-05зер по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Красный Восток Агро" (далее – АО «Красный Восток Агро», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - Россельхознадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2019 № 218-05зер о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного  производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019, заявленные требования удовлетворены. 

Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 06.05.2019 № 218- 05зер. 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, не согласившись с  вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в  которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 06.05.2019  № 218- 05зер отказать.

Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по  следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Россельхознадзором в период с 04.04.2019 по 18.04.2019 проведена плановая проверка в отношении АО «Красный Восток Агро». 

В ходе проведенной проверки Россельхознадзором в филиале ЖК «Каргополь» (животноводческий комплекс), расположенном по адресу: Республика Татарстан, Алькеевский район, с. Базарные Матаки, ул. Химиков д.13; в филиале ЖК «Чувашеский Брод»; Верхнеуслонском филиале АО «Красный Восток Агро» - ЖК «Макулово» расположенном по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, с. Куралово, ул. Центральная д. 24; в филиале АО «Красный Восток Агро» - ЖК «Юхмачи» установлены нарушения требований Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», ГОСТ 9268?2015 «Комбикорма-концентраты для крупного рогатого скота», ГОСТ 51850-2001 «Продукция комбикормовая. Правила приемки. Упаковка, транспортирование, хранение».

18 апреля 2019 года в отношении АО «Красный Восток Агро» составлен протокол об административном правонарушении № 373 по признакам административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

06 мая 2019 года в отношении АО «Красный Восток Агро» вынесено постановление № 218-05зер о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «Красный Восток Агро» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ). 

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности. 

К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (пункт 3 части 1 статьи 27.1, статья 27.8 КоАП РФ). 

Согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. 

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ). 

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3 статьи27.8 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71, руководствуясь статьями 26.2, 27.1, 28.1, 28.2, 27.8 КоАП РФ, пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03 и от 03.08.2004 № 5960/04, установив, что протокол осмотра административного правонарушения в рассматриваемом случае не составлялся; у административного органа имелась возможность зафиксировать выявленные правонарушения с соблюдением положений главы 27 КоАП РФ; суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что допущенное административным органом нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанции пришли к ошибочному выводу о неверной квалификации административным органом вменяемого административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, указав, что поскольку АО «Красный Восток Агро» не обеспечивает качество и безопасность кормов для животных, это создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных и может привести к негативным для здоровья животных и людей последствиям, следовательно, такие действия содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае, объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в статьях 14.43, 14.46.2, 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1-2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами требований.

Рассматриваемый состав является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции норм.

В связи с чем, совершенное административное правонарушение, административный орган правильно квалифицировал по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Между тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций относительно ошибочной квалификации действий Общества не привели к принятию неправильного решения по существу и не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены или изменения обжалуемых по настоящему делу судебных актов.

В кассационной жалобе Управление оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что административным органом не допущены процедура и порядок привлечения к административной ответственности, выразившиеся в не составлении протокола осмотра административного правонарушения.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с  оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, не  подтверждают существенных нарушений норм материального права и  норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. 

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для  отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК  РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не  усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2019 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 по делу № А65-14259/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья                                                                          М.А. Савкина