АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2763/2022

г.Нижний Новгород                                                                                              16 июня 2022 года                                                       

Резолютивная часть решения объявлена                                                            08 июня 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-51),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании заявление областного государственного казенного учреждения "Челябинскавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

- о признании недействительными акта внеплановой документарной проверки от 15.11.2021 №16 и предписания от 15.11.2021 №07-14/699-16-1, вынесенных Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

о признании недействительным решения Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.12.2021 №1698927263, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы , 

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022 №1),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 01.12.2021),

установил:

областное государственное казенное учреждение "Челябинскавтодор" (далее - заявитель, Учреждение, ОГКУ "ЧелябинскАвтодор") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что выводы, изложенные в пунктах 1-6 акта проверки основаны на документах, которые контрольным органом не запрашивались, установить правовую природу таких документов не представляется возможным. По мнению заявителя, контрольно-надзорным органом не исследовались обстоятельства, которые положены в основу акта. 

Учреждение отмечает, что система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" заводской №ИБС.0039.05092020 на дату проведения проверки была демонтирована и находилась в ремонте, документы по вопросу применения системы после истечения срока поверки административным органом не запрашивались.

Согласно п.3.10 Руководства по эксплуатации Систем "ИБС ВИМ" проверка метрологических характеристик с использованием контрольного транспортного средства не реже одного раза в 3 месяца носит рекомендательный характер и не включена в состав обязательных регламентных работ, указанных в п. 3.3 и не является обязательной.

Заявитель указал, что ежемесячно выполняется необходимый перечень работ в отношении оборудования согласно руководству по эксплуатации и что по требованию проверяющих были представлены акты инструментального контроля на соответствие мест установки оборудования требованиям пункта 39 "Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 31.08.2020 №348. При этом проверяющими не были запрошены сведения о применяемых средствах измерений используемых при проведении инструментального контроля.

По пункту 7 вменяемых нарушений Учреждение отметило, что к полномочиям ОГКУ "Челябинскавтодор" не относится разработка и утверждение руководств по эксплуатации, в том числе руководства по эксплуатации 4274-001-98957020-2015 РЭ, а также проверка соблюдения законности в указанной сфере юридическими лицами при осуществлении своей деятельности. Указанная документация утверждается непосредственно самим ООО "ИБС Экспертиза", на собственный продукт. ОГКУ "Челябинскавтодор", как конечный потребитель, не имеет обязанности проводить проверку соблюдения со стороны ООО "ИБС Экспертиза" требований законодательства в указанной сфере. Таким образом вменение указанного нарушения ОГКУ "Челябинскавтодор" считает не законным. 

Кроме того, заявитель представил текст постановления мирового судьи судебного участка №2 Советского районного суда от 09.03.2022 по делу №3-72/2022, сославшись на то обстоятельство, что в указанном акте дана оценка обстоятельствам, имеющим отношение к рассматриваемому делу.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые акт, предписание и решение законными и обоснованными.

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - УМТУ Росстандарта) 17.12.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Приволжско-Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ПУМТУ Росстандарта).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

В адрес УМТУ Росстандарта поступили многочисленные обращения субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих деятельность в сфере грузоперевозок по вопросу некорректной работы автоматической информационной системы весогабаритного мониторинга и контроля (далее - АПВГК) установленной на автомобильных дорогах Челябинской области в части фиксирования административных нарушений предусмотренных статьей 12.21.1 КоАП РФ.

В указанных обращениях сообщалось, что начиная с 16.07.2021, по окончании тестового режима, информация о нарушениях весогабаритных параметров передается в Центр автоматической фиксации административных правонарушений ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области для возбуждения административных дел по статье 12.21.1 КоАП РФ. За короткий период работы данной системы (за два месяца) зафиксировано порядка 54 000 нарушений по статье 12.21.1 КоАП РФ на сумму более 8 миллиардов рублей.

При этом, по мнению заявителей, имеются достаточные данные полагать, что указанные автоматические системы работают некорректно  и выдают не соответствующие реальным весогабаритные параметры проезжающих через эти системы транспортных средств. Так с высокой периодичностью  одни и те же транспортные средства проезжая различные пункты весогабаритного контроля в одном случае показывали превышение установленных параметров, а в другом - значение соответствующее допустимому.

С учетом поступивших обращений УМТУ Росстандарта принято  решение от 21.10.2021 №07-14/699-16 о проведении внеплановой документарной проверки ОГКУ "Челябинскавтодор"  на предмет  оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям установленных Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон №102-ФЗ).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.11.2021 №16, в котором в том числе  констатировались общие сведения, содержащиеся в поступивших  заявлениях.

Так проверкой установлено, что ОГКУ "Челябинскавтодор" является оператором АПВГК и владельцем АПВГК установленных на контролируемых участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения Челябинской области.

На официальном сайте сети интернет https://mindortrans.gov74.ru/ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области размещена информация для владельцев тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта следующего содержания:

- с 15.04.2021 в тестовую эксплуатацию запускается автоматическая информационная система весогабаритного мониторинга и контроля в части фиксирования административных правонарушений по статье 12.21.1 "Нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта" КоАП РФ;

- с 15.07.2021 заканчивается тестовая эксплуатация автоматических пунктов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области: Обход города Челябинска (Западный) км 14+050; Обход города Челябинска (Западный) км 22+700; Миасс-Карабаш-Кыштым км 41+600; Черноречье-Чесма-Варна-Карталы-Бреды км 28+948; Чебаркуль-Уйское-Сурменевский-Магнитогорск км 171+810.

- с 16.07.2021 информация о нарушениях будет передаваться в Центр автоматической фиксации административных правонарушений ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области для формирования административных дел по статье 12.21.1. КоАП РФ. Информацию о наличии нарушений можно узнать в личном кабинете перевозчика на сайте https://lkvgk.gov74.ru/main.

По сведениям, поступившим от заявителей, за короткий режим работы вышеуказанных систем, было зафиксировано неоднократное количество нарушений правил дорожного движения связанных с превышением весогабаритных параметров транспортных средств. В связи с этим грузоперевозчики Челябинской области и других регионов обращаются с жалобами по вопросу необоснованных штрафов за нарушение норм весогабаритного контроля. В обращениях заявителей содержатся сведения о том, что АПВГК, введенные в эксплуатацию в 2021 году фиксируют не соответствующие реальным весогабаритные параметры транспортных средств, проезжающих через пункты АПВГК, а именно: одни и те же транспортные средства последовательно проезжая различные АПВГК демонстрировали различные показатели превышения весогабаритных параметров. Причем зачастую на одном АПВГК транспортные средства показывали превышение допустимых параметров, а на последующем АПВГК показатели превышения при прохождении транспортного средства отсутствовали. 

Данные сведения подтверждены представленными с жалобами документами -  актами весогабаритного контроля; протоколами; актами и сертификатами измерения весовых параметров при погрузке и разгрузке транспортных средств; скриншотами треков отслеживания движения транспортных средств системой ГЛОНАСС; документами, подтверждающими факт того, что транспортные средства являются стандартным и не содержат признаков вмешательств в конструкцию, с одобренным типом транспортного средства, поставленные на регистрационный учет в установленном законом порядке, проходящие регулярный периодический технический осмотр и контроль.

В ходе проверки в адрес ОГКУ "Челябинскавтодор" было направлено требование о предоставлении документов от 22.10.2021 №07-14/702, которым контрольно-надзорный орган запросил следующие документы: 

- документы подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица, а также ответственность должностных лиц за метрологическое обеспечение и поверку средств измерений; 

- документы на средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений - системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" заводские номера №ИБС.00027.07112019, №ИБС.00025.23102019, №ИБС.0038.05092020, №ИБС.00026.07112019, №ИБС.0039.05092020; руководства по эксплуатации, паспорта, протоколы поверки (при наличии), фотографии маркировочных табличек, установленных на промышленных компьютерах систем; фотографии шкафов управления и пломб, обеспечивающих защиту шкафа от несанкционированного доступа к блоку обработки и управления промышленного компьютера; фотографии мониторов оператора системы за указанный период, содержащие идентификационные признаки системы (электронное клеймо, тип средства измерений, заводской номер, дата поверки, версия встроенного ПО); 

- документы о результатах инструментального контроля, проводимого не реже одного раза в 3 месяца подтверждающие соответствие мест установки оборудования в соответствии с требованием пункта 39 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 №348; 

- документы о вводе Систем в эксплуатацию, скрины с официального сайта учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещенные не позднее чем за неделю до начала работы такого АПВГК в тестовом режиме в соответствии с требованием пункта 46 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 №348. 

Письмом от 18.11.2021 ОГКУ "Челябинскавтодор" представило для проведения проверки следующие документы:

1. Акты приемочной комиссии ОГКУ "Челябинскавтодор" по вводу в эксплуатацию законченного ремонтом объекта по государственному контракту от 10.09.2019 №3-165 на выполнение работ по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений на автомобильных дорогах Челябинской области (дооборудование автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области элементами обустройства АПВГК).

В соответствии с указанными актами  ОГКУ "Челябинскавтодор" приняты и введены в эксплуатацию следующие объекты:

- Объект 1 - Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" заводской №ИБС.00027.07112019. Челябинская область, Сосновский муниципальный район, автомобильная дорога обход города Челябинска (Западный) км.22+700. Ремонт осуществлялся в период с 10.09.2019 по 15.12.2019. Акт от 20.12.2021;

- Объект 2 -  Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" заводской №ИБС.00025.07112019. Челябинская область, Сосновский муниципальный район, автомобильная дорога обход города Челябинска (Западный) км. 14+050. Ремонт осуществлялся в период с 10.09.2019 по 15.12.2019. Акт от 20.12.2021;

Объект 3 - Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" заводской №ИБС.00026.07112019. Челябинская область, Карабашский городской округ, автомобильная дорога Миасс-Карабаш-Кыштым с обходом села Новоандреевка 3.25 км (а/б) и обходом поселка Селянкино 1.143 км км 41+600. Ремонт осуществлялся в период с 10.09.2019 по 15.12.2019. Акт от 20.12.2021;

Объект 4 - Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" №ИБС.0038.05092020. Челябинская область, Чесменский муниципальный район, автомобильная дорога Черноречье-Чесма-Варна-Карталы-Бреды, км. 28+948. Ремонт осуществлялся в период с 20.07.2020 по 25.10.2020. Акт от 11.11.2020;

Объект 5 - Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" №ИБС.0039.05092020. Челябинская область, Верхнеуральский муниципальный район, автомобильная дорога Чебаркуль-Уйское-Сурменевский-Магнитогорск, км. 171+810. Ремонт осуществлялся в период с  20.07.2020 по 25.10.2020. Акт от 11.11.2020. 

Из представленных документов установлено, что изначально проектная документация на оборудование разработана ООО "МСЕ Интерком" и  утверждена Решением Технического совета ОГКУ "Челябинскавтодор" от 25.10.2019 №2.

Поставку оборудования, лицензионного программного обеспечения и его настройку осуществляли субподрядные организации ООО "МСЕ Интерком", ООО МСЕ Инжиниринг".

Ремонт оборудования осуществлялся подрядчиком ООО "ИВС Экспертиза" по вышеназванному государственному контракту от 10.09.2019 №3-165, а также ПАО "Ростелеком" по государственному контракту от 20.07.2020 №3-198.

2. Паспорта на Системы "ИБС ВИМ" заводские номера №ИБС.00027.07112019, №ИБС.00026.07112019, №ИБС.00025.07112019, №ИБС.0038.05092020, №ИБС.0039.05092020; свидетельство об утверждении типа средств измерений от 07.12.2015 RU.C.28.004.A№ 60768 сроком действия до 30.11.2020 (Приказом Росстандарта от 22.10.2020 №1751 срок действия свидетельства об утверждения типа средств измерений продлен на последующие 5 лет); описание типа средства измерений; приказы Росстандарта от 09.12.2020 №2058, от 22.10.2020 №1751; методику поверки МП62524-15, утвержденную Руководителем ИЦ ФГУП "ВНИИМС"; сертификат соответствия на Системы "ИБС ВИМ" №РОСС 1Ш.АД07.Н00155; свидетельства о первичной и периодической поверке Систем.

Из представленных документов установлено, что Системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС "АРШИН) под номером в госреестре 62524-15. Межповерочный интервал данных систем составляет 1 год.

Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" предназначены для измерения полной массы транспортного средства; нагрузки, приходящейся на ось транспортного средства; нагрузки, приходящейся на ось в группе осей транспортного средства; межосевых расстояний; габаритных размеров транспортного средства (длина, ширина, высота).

Согласно описания типа на Системы "ИБС ВИМ" установлены метрологические и технические характеристики: пределы допускаемой относительной погрешности при измерении полной (общей) массы и нагрузки на группу осей транспортного средства в % - ± 5; максимальная нагрузка на ось транспортного средства в кг - 20000; минимальная нагрузка на ось транспортного средства в кг - 100; пределы допускаемой относительной погрешности при измерении нагрузки на ось транспортного средства в % - ± 10; пределы допускаемой относительной погрешности при измерении нагрузки на ось в группе осей транспортного средства в % - ± 10.

Знак утверждения типа должен быть нанесен типографским способом на титульный лист Руководства по эксплуатации и на маркировочную табличку, установленную на промышленный компьютер.

К системе "ИБС ВИМ" прилагается руководство по эксплуатации 4274-001-98957020-2015 РЭ и методика поверки.

В соответствии с указанными документами поверка осуществляется в соответствии с документом МП 62524-15 "Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ". Методика поверки", утвержденным ФГУП "ВНИИМС" 02.03.2015.

Знак поверки наносится на свидетельство о поверке средств измерений, так как условия эксплуатации систем "ИБС ВИМ" не обеспечивают сохранность знака поверки, нанесенного на систему в течение всего межповерочного интервала.

Сведения о результатах поверки вышеуказанных средств измерений в целях подтверждения поверки переданы и размещены ФБУ "Тюменский ЦСМ" (организация поверитель) в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС АРШИН) и содержат следующие документы и сведения:

-Система с заводским №ИБС.00027.07112019 - первичная поверка проведена 14.12.2019 (свидетельство о поверке №19008958211), периодическая поверка проведена 05.11.2020 и 19.10.2021 (свидетельства о поверке №19008958366, №С-ВЯ 19-10-2021/103809930);

- Система с заводским №ИБС.00026.07112019 - первичная поверка проведена 15.12.2019 (свидетельство о поверке 190089582120, периодическая поверка проведена 05.11.2020, 13.09.2021 (свидетельства о поверке №19008958365, №С-ВЯ 13-09-2021/95684407);

-Система с заводским №ИБС.00025.23102019 - первичная поверка проведена 14.12.2019 (свидетельство о поверке 19008958210), периодическая поверка проведена 03.11.2020, 14.09.2021 (свидетельства о поверке №19008958364, №С-ВЯ 14-09-2021/95684403);

Поверка проведена по МП 62524-15 "Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ". Методика поверки", утвержденным ФГУП "ВНИИМС" 02.03.2015, с применением средств измерений, применяемых в качестве эталонов, прошедших аттестацию. Согласно результатам поверки Системы признаны пригодными к применению.

При этом проверяющими установлено, что Система "ИБС ВИМ" с заводским №ИБС.0039.05092020 установленая на объекте Челябинская область, Верхнеуральский муниципальный район, автомобильная дорога Чебаркуль-Уйское-Сурменевский-Магнитогорск, км. 171 +810 прошла первичную поверку в ФБУ "Нижегородский ЦСМ" 01.11.2020 (свидетельство о поверке №19008958362). Срок поверки истек 01.11.2021.

3 Руководство по эксплуатации 4274-001-98957020-2015 РЭ на Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ", утвержденное ООО "ИБС Экспертиза".

Из Руководства по эксплуатации следует, что Системы "ИБС ВИМ" предназначены для измерения общей массы транспортного средства; массы, приходящейся на ось транспортного средства; массы, приходящейся на ось в группе осей транспортного средства.

Метрологические характеристики, срок службы и надежность работы Систем "ИБС ВИМ", устанавливаемых и эксплуатируемых в дорожном покрытии, напрямую зависят от месторасположения, геометрии и конструкции дорожной одежды измерительного участка, техническим состоянием Системы, качеством дорожного покрытия и регулярностью проведения технического обслуживания, периодических поверок и калибровок.

При работе должны выполняться требования эксплуатационной документации.

В течении всего жизненного цикла Систем "ИБС ВИМ" рекомендуется непрерывно поддерживать систему во включенном состоянии.

Система "ИБС ВИМ" является сложным электронно-механическим измерительным комплексом, непрерывно эксплуатирующимся в экстремальных условиях.

Важнейшее значение имеют мероприятия по поддержанию в нормативном состоянии дорожного полотна на измерительном участке согласно ГОСТ Р 50597-2017.

Работы должны проводиться в соответствии с условиями эксплуатации частотой:

-ежедневная экспресс оценка системы "ИБС ВИМ";

-ежемесячное техническое обслуживание;

-периодический контроль метрологических характеристик "ИБС ВИМ"; 

-ежегодное техническое обслуживание и государственная метрологическая поверка системы "ИБС ВИМ".

Руководство содержит сведения о конструкции, принципе действия и характеристиках системы, необходимой для правильной и безопасной ее эксплуатации и в пунктах 3.10,  3.11, 3.13, 4.1 устанавливает необходимость проведения ряда регламентных работ: периодического контроля метрологических характеристик Системы с использованием контрольного транспортного средства не реже одного раза в три месяца; ежегодного технического обслуживания и государственной метрологической поверки Системы, объем   ежегодного технического обслуживания состоящий из работ, выполняемых в рамках ежемесячного технического обслуживания, а также подготовку и сопровождение государственной метрологической поверки "ИБС ВИМ"; перечень работ необходимых к ежемесячному выполнению в отношении оборудования - шкафа всепогодного антивандального, в комплекте с системой электропитания, контроллера управления комплексом весового и габаритного контроля,  весоизмерительногой модуля; детекторов определения скатности колес на осях MSI BL Sensor, индукционных петель, лазерных детекторов измерения габаритных размеров, цифровой обзорной камеры, обзорных камер для получения изображения транспортного средства в проекции 2/3 в комплекте с установочным комплектом, устройства диагностики состояния и комплексного наблюдения за СПВК, опоры стальной П-образной оцинкованной в комплекте с фундаментом и кабельной канализацией; текущего ремонта, основным видом которого является ремонт (или замена) дорожного покрытия в зоне весового контроля, при большой интенсивности движения ремонт дорожного покрытия проводят ежегодно перед проведением очередной поверки Системы "ИБС ВИМ".

4. Государственный контракт от 24.02.2021 №3-21 на оказание услуг по содержанию автоматической системы весогабаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения Челябинской области, заключенный между ОГКУ "Челябинскавтодор" (Заказчик) и ООО "МСЕ Инжиниринг" (Исполнитель).

Из Приложения №1 к указанному контракту (Техническое задание) следует, что в состав оказываемых услуг входит ежеквартальное содержание следующего оборудования - детекторов осевого взвешивания (проверка участка дороги на предмет колейности и др.); детектора определения скатности колес на осях; индуктивного детектора (петля); лазерного детектора измерения габаритных параметров (сканер); ANPR - камеры; обзорной камеры для получения изображения ТС в проекции 2/3 в комплекте с установочным комплектом; опор стальных оцинкованных в комплекте с фундаментами и кабельной канализацией; дорожного покрытия в местах установки датчиков; информационного табло.

5. Согласно представленным актам инструментального контроля на проверку соответствия мест установки оборудования АПВГК требованиям, установленным пункте 39 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 №348 выявлено следующее:

- по адресу: Челябинская область, Сосновский муниципальный район, автомобильная дорога обход города Челябинска (Западный) км.22+700 контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021;

- по адресу: Челябинская область, Сосновский муниципальный район, автомобильная дорога обход города Челябинска (Западный) км. 14+050 контроль проведен 01.06.2021,  01.09.2021;

- по адресу: Челябинская область, Карабашский городской округ, автомобильная дорога Миасс-Карабаш-Кыштым с обходом села Новоандреевка 3.25 км (а/б) и обходом поселка Селянкино 1.143 км км 41+600 контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021;

-по адресу: Челябинская область, Чесменский муниципальный район, автомобильная дорога Черноречье-Чесма-Варна-Карталы-Бреды, км. 28+948 контроль проведен  01.06.2021,  01.09.2021; 

- по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский муниципальный район, автомобильная дорога Чебаркуль-Уйское-Сурменевский-Магнитогорск, км. 171+810, контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021.

При этом ОГКУ "Челябинскавтодор" не представлены документы о результатах инструментального контроля с указанием сведений о применяемых в ходе контроля средствах измерения (приборах), в том числе о поверке данных приборов, для подтверждения соответствия мест установки оборудования АПВГК установленным пунктом 39 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 №348 требованиям.

К измерениям, выполняемым ОГКУ "Челябинскавтодор" при взвешивании полной массы транспортного средства; нагрузки, приходящейся на ось транспортного средства; нагрузки, приходящейся на ось в группе осей транспортного средства; межосевых расстояний; габаритных размеров транспортного средства (длина, ширина, высота) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 1 Закона №102-ФЗ, установлены обязательные метрологические требования.

Таким образом проанализировав представленные ОГКУ "Челябинскавтодор" документы УМТУ Росстандарта установило следующие нарушения:

1. система "ИБС ВИМ" заводской №ИБС.0039.05092020, дата выпуска 05.09.2020, изготовитель ООО "ИБС Экспертиза", г.Москва, прошла первичную поверку в ФБУ "Нижегородский ЦСМ", свидетельство о поверке №19008958362, дата поверки 01.11.2020 действительно до 31.10.2021. Срок поверки истек 01.11.2021, что является нарушением части 1 статьи 13 Закона №102-ФЗ;

2. не проводится ежеквартально проверка метрологических характеристик Систем "ИБС ВИМ", с использованием контрольного транспортного средства (пункт 3.10 Руководства по эксплуатации);

3. ежемесячно не выполняется необходимый перечень работ, в отношении следующего оборудования: шкаф всепогодный антивандальный, в комплекте с системой электропитания; контроллер управления комплексом весового и габаритного контроля; весоизмерительный модуль; детекторы определения скатности колес на осях MSI BL Sensor; индукционные петли; лазерные детекторы измерения габаритных размеров; цифровая обзорная камера; обзорные камеры для получения изображения транспортного средства в проекции 2/3 в комплекте с установочным комплектом, устройство диагностики состояния и комплексного наблюдения за СПВК; опоры стальная П-образная оцинкованная в комплекте с фундаментом и кабельной канализацией (пункт 3.13 Руководства по эксплуатации); 

4. не подтверждено результатами инструментального контроля соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным требованиям (пункт 39 гл. IV Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств);

5. не проводится ежегодный ремонт дорожного покрытия перед проведением очередной поверки Систем "ИБС ВИМ" на объектах (пункт 4.1 Руководства по эксплуатации);

6. акты результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК сформированные ОГКУ "Челябинскавтодор" оформлены с нарушением: акты не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью; в актах не содержится информация о владельце оборудования и информация о нарушении - превышение массы, превышение по ширине, превышение по высоте, превышение по длине (пункт 33 главы III Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств);

7. на титульном листе руководства по эксплуатации 4274-001-98957020-2015 РЭ не нанесен типографским способом знак утверждения типа (Описание типа системы измерения).

По результатам рассмотрения акта проверки, Учреждению выдано предписание от 15.11.2021 № 07-14/699-16 об устранении выявленных нарушений.

Указанным предписанием, с учетом исправления опечатки, Учреждению предписано:

1) запретить начиная с 15.11.2021 применение средства измерения  не прошедшего в установленном порядке поверку -  системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении "ИБС ВИМ" заводской номер №ИБС.0039.05092020, изготовитель ООО "ИБС Экспертиза", г.Москва, зарегистрирована в госреестре средств измерений за №62524-15. Устранить нарушение в срок до 15.12.2021.

2) запретить начиная с 15.11.2021 применение средств измерений в отношении которых не соблюдаются обязательные требования к условиям эксплуатации системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении.  Устранить нарушение в срок до 15.12.2021.

Учреждение обратилось с жалобой в ПУМТУ Росстандарта об отмене акта внеплановой документарной проверки от 15.11.2021 №16 и предписания от 15.11.2021 №07-14/699-16.

Решением ПУМТУ Росстандарта от 23.12.2021 №1698927263 в удовлетворении жалобы заявителю отказано.

Не согласившись с актом, предписанием и решением по жалобе Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона №102-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Закон №102-ФЗ регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, средствам измерений, применении средств измерений (часть 2 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1 статьи 9 Закона №102-ФЗ).

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Юридические лица, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 Закона №102-Ф3).

Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии (часть  3 статьи 13 Закона №102-ФЗ).

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (часть 4 статьи 13 Закона №102-ФЗ).

Сведения о результатах поверки средств измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в срок, установленный в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, (часть 6 статьи 13 Закона №102-ФЗ).

Контроль нагрузки на автодорожное полотно направлен на обеспечение сохранности автомобильных дорог, обеспечении безопасности дорожного движения, снижения аварийности и сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения.

Транспортные средства должны проходить весовой и габаритный контроль для определения соответствия полной его массы и осевых нагрузок установленным нормам, поскольку превышение заданных нормативами значений становится причиной ускоренного износа полотна автомобильных дорог и в следствие чего, повышает риски для участников дорожного движения, из-за износа полотна автомобильных дорог появляется калейность, что приводит к непредсказуемости движения автотранспортных средств.

Частями 1, 16 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  установлено, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи. Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Весовой и габаритный контроль транспортных средств осуществляется в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. Площадки, на которых размещаются стационарные и передвижные пункты весового и габаритного контроля, а также участки автомобильных дорог, в границах которых устанавливаются автоматические и передвижные пункты весового и габаритного контроля, должны соответствовать требованиям к площадкам и участкам автомобильных дорог, установленным порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств. При осуществлении весового и габаритного контроля транспортных средств соблюдение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства контролируется следующим образом: осуществляются измерение массы, нагрузки на ось, расстояния между осями, габаритов и других параметров транспортного средства и их сравнение с допустимыми значениями массы, нагрузки на ось, габаритов транспортного средства, установленными для участка автомобильной дороги, в границах которого осуществляется весовой и габаритный контроль транспортных средств; в случае выявления превышения установленных весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства проверяется наличие специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи,осуществляется сравнение фактических весовых и (или) габаритных параметров спараметрами, указанными в специальном разрешении, указанном в части 1 или 2 настоящейстатьи

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 №348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Порядок) устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее -весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

Автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее -АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного (пункт 4 главы I Порядка)

В соответствии с пунктом 25 главы II Порядка АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций: 1) измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства; 2) определение массы транспортного средства; 3) определение количества осей транспортного средства; 4) измерение межосевых расстояний транспортного средства; 5) определение количества колес (скатности) на осях транспортного средства; 6) измерение габаритных параметров транспортного средства; 7) фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства; 8) фотофиксация фронтального изображения транспортного средства; 9) фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (получение обзорной фотографии транспортного средства, на которой отражены его контуры и количество осей); 10) измерение и передача в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 33 главы III Порядка  акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и должен  содержать следующую информацию: 1) об измерительном оборудовании: наименование, код, тип оборудования, серийный номер, владелец оборудования, регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, срок действия утвержденного типа средства измерений, свидетельство о поверке средства измерений (номер, дата, срок действия поверки), пределы погрешности средства измерений; 2) о месте расположения АПВГК (километр + метр, географические координаты); 3) о наименовании автомобильной дороги; 4) о нарушении: дата и время нарушения, значение автомобильной дороги (федеральная, региональная или межмуниципальная, местная), направление движения, максимальная разрешенная нагрузка на ось в зоне фиксации, государственный регистрационный номер транспортного средства, тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд), количество осей транспортного средства, превышение нагрузки на ось, превышение массы, превышение по ширине, превышение по высоте, превышение по длине, параметры осей транспортного средства (номер оси, фактическая нагрузка на ось, фактическая нагрузка на группы сближенных осей, нормативная нагрузка на ось при фактическом межосевом расстоянии, разрешенная нагрузка на ось, превышение (если установлено, %, тонна), фактическое межосевое расстояние, фактическая скатность (количество колес) оси), параметры массы транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, %, тонна), параметры ширины транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр), параметры высоты транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр), параметры длины транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр).

 АПВГК должен включать: оборудование измерения нагрузок на оси транспортных средств; датчики определения скатности (количества колес) оси; датчики определения количества осей транспортного средства и расстояния между ними; оборудование для измерения габаритных параметров транспортных средств; средства для формирования обзорной фотографии транспортных средств; средства фотовидеофиксации государственных регистрационных номеров транспортных средств с функцией распознавания таких номеров и формирования фронтальной фотографии транспортных средств; средства искусственного освещения дорожного полотна (для работы в темное время суток); контроллеры взаимодействия с измерительным оборудованием; оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту передаваемой информации; телекоммуникационное оборудование; опоры для размещения навесного оборудования; шкаф в антивандальном исполнении для размещения вычислительного и телекоммуникационного оборудования (пункт 38 главы IV Порядка)

Участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям: продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); поперечный уклон не более 30 промилле; прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1000 метров; поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений.

Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца (пункт 39 главы IV Порядка).

Средства измерений, применяемые при весогабаритном контроле, должны быть утвержденного типа и поверены. Их метрологические характеристики должны соответствовать метрологическим требованиям, указанным в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также характеристикам, указанным в описании типа средств измерений.

При размещении оборудования, используемого при весогабаритном контроле, должны соблюдаться положения настоящего Порядка, а также требования, установленные в эксплуатационной документации и в описании типа средств измерений.

Владелец указанного оборудования должен содержать его в работоспособном состоянии, (пункт  44 главы IV Порядка).

Между тем в ходе проверки установлено, что указанные требования со стороны ОГКУ "Челябинскавтодор" в полной мере не соблюдаются. 

Учреждение, не смотря на отраженные в заявлении возражения и доводы, в ходе проверки документально не подтвердило что выявленные нарушения отсутствовали на момент ее проведения, составления акта и выдачи предписания.

Также заявитель не опроверг правильность выводов контролирующего органа о наличии нарушений, указанных выше, в деятельности Учреждения. 

Документы, подтверждающие факт нахождения на момент проверки в нерабочем состоянии Системы с заводским номером №ИБС.0039.05092020 в результате демонтажа видеокамеры распознавания регистрационных знаков в ходе проверки заявителем проверяющим не представлялись. Однако в любом случае указанное  обстоятельство не имеет правового значения по делу с учетом того, что в отношении указанного средства измерения установлен факт непроведения очередной поверки в установленный срок, что в любом случае свидетельствует о невозможности применения указанной системы измерения до устранения выявленных нарушений.

В своих пояснениях ОГКУ "Челябинскавтодор" также указывало, что согласно пункту 3.10 Руководства по эксплуатации проверка метрологических характеристик Систем "ИБС ВИМ", расположенных на территории Челябинской области проводится не реже одного раза в три месяца. По результатам контрольных проездов, измерительных проездов установлено, что измеренные параметры эталонного транспортного средства соответствуют метрологическим характеристикам согласно Описанию типа средства измерений.

Однако, документы, подтверждающие проведение указанной в пояснениях проверки метрологических характеристик Систем "ИБС ВИМ" ОГКУ "Челябинскавтодор" не были представлены. Для подтверждения проведения контроля метрологических характеристик Систем "ИБС ВИМ" необходимо было представить проверяющим информацию в отношении применяемого контрольного транспортного средства, процедуры проверки, а также фиксации полученных результатов.

Однако, ОГКУ "Челябинскавтодор" так и не были представлены документы, подтверждающие проведение проверки метрологических характеристик Систем "ИБС ВИМ".

Кроме того, как уже указывалось выше в соответствии с пунктом 3.13 Руководства по эксплуатации необходимо ежемесячно выполнять техническое обслуживание в отношении оборудования входящего в состав Системы. 

Однако, государственный контракт от 24.02.2021 №3-21 на оказание услуг по содержанию автоматической системы весогабаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения Челябинской области, заключенный между ОГКУ "Челябинскавтодор" (Заказчик) и ООО "МСЕ Инжиниринг" (Исполнитель) вопреки указанным положениям Руководства по эксплуатации предусматривает ежеквартальное выполнение работ по  техническому обслуживанию оборудования, что свидетельствует о том, что  ежемесячно необходимый перечень работ не выполнялся.

Также суд отмечает, что к полномочиям ОГКУ "Челябинскавтодор" действительно не относится утверждение руководства по эксплуатации, однако ОГКУ "Челябинскавтодор" является оператором АПВГК и владельцем АПВГК установленных на контролируемых участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения Челябинской области и обязано было при применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений Систем "ИБС ВИМ" знать и контролировать соблюдение требований Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в том числе в части наличия знака утверждения их типа на сопроводительных документах к средству измерений.

Кроме того, суд отмечает, что представленное заявителем постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского районного суда от 09.03.2022 по делу №3-72/2022 не имеет преюдициального значения для настоящего дела, обстоятельства исследованные при решении вопроса о возможности привлечения Учреждения к административной ответственности не свидетельствуют о необоснованности оспариваемого предписания. 

Что касается довода заявителя об исправления опечатки допущенной в предписании в части пункта 2 предписания, то суд считает необходимым отметить следующее.

С учетом установленных и отраженных в акте проверки нарушений в отношении несоблюдения обязательных требований к условиям эксплуатации  в отношении  пяти Систем измерений закономерным и логичным представляется выдача предписания в отношении всех объектов по которым установлены нарушения. Соответственно изначальное отражение в пункте 2 предписания требования о соблюдении условий эксплуатации только в отношении одной из Систем носило характер явной технической ошиюбки, которая была исправлена.

Увеличение в связи с этим объемов подлежащих выполнению мероприятий с целью устранения нарушений может являться уважительной причиной, по которой предписание не может быть выполнено в срок и  является основанием для обращения к государственному органу за продлением срока его исполнения (отсрочкой исполнения), но в любом случае не является основанием для признания предписания недействительным.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание и решение ПУМТУ Росстандарта по жалобе на выданное предписание соответствует закону, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Иные доводы заявителя также изучены судом и отклонены как не являющиеся существенными и не влияющие на вывод суда о законности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в части оспаривания предписания и решения контролирующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы, а также положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Оспариваемый акт проверки от 15.11.2021 №16, составленный по результатам проверки, закрепляет итоги ее проведения, фиксирует факт выявленных нарушений. Акт не содержит никаких властно-распорядительных предписаний для заявителя, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет его прав и обязанностей, поэтому не может быть оспорен в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным акта внеплановой документарной проверки Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта от 15.11.2021 №16.

В удовлетворении остальной части  заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

 

Судья                                                                                                             И.С.Волчанская