494/2017-41950(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

08 сентября 2017 года Дело № А21-5598/2016  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2017 года.  Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2017 года.  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Любченко И.С., судей Подвального И.О. и  

Самсоновой Л.А., 

при участии от Агентства по архитектуре, градостроению и  перспективному развитию Калининградской области Власова К.Ю.  (доверенность от 14.03.2017 № 18),  

рассмотрев 04.09.2017 в открытом судебном заседании кассационные  жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЕвроБалтСтрой» и  Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию  Калининградской области на определение Арбитражного суда Калининградской  области от 28.03.2017 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 (судьи Полубехина Н.С.,  Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу № А21-5598/2016,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроБалтСтрой» (место  нахождения: 236000, город Калининград, Университетская улица, дом 2, литера  Г, офис 608, ОГРН 1063906137789, ИНН 3906158345; далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о  признании незаконным отказа Комитета архитектуры и строительства  администрации городского округа «Город Калининград» (место нахождения:  236040, город Калининград, площадь Победы, дом 1, ОГРН 1083925027702,  ИНН 3904603262; далее – Комитет) от 17.06.2016 № 164-7/у-328-1970 в выдаче  разрешения на строительство административного здания и обязании Комитета  выдать разрешение на строительство административного здания с подземной  автостоянкой (количество этажей 7, этажность 5, общая площадь 5263,88 кв.м)  по адресу: город Калининград, Пионерская улица, 61а, на земельном участке  площадью 1168 кв.м с кадастровым номером 39:15:13 25 03:0013.  

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд первой инстанции привлек к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, администрацию городского округа  «Город Калининград» (место нахождения: 236006, Калининград, площадь  Победы, дом 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790; далее –  Администрация).  

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.08.2016,  оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 10.01.2017, заявленные Обществом требования  удовлетворены. Суд первой инстанции в порядке статьи 201 АПК РФ обязал  Комитет выдать Обществу «разрешение на строительство административного  здания с подземной автостоянкой, количество этажей 7, этажность 5, общей  площадью 5263,88 кв.м, расположенного по адресу: город Калининград, улица  Пионерская, 61 «а» на участке площадью 1168 кв.м с кадастровым номером  39:15:13 25 03:0013».  

Комитет 17.02.2017 обратился в суд первой инстанции с заявлением о  замене стороны ее правопреемником в порядке статьи 48 АПК РФ – Комитета на  Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию  Калининградской области (место нахождения: 236007, город Калининград, улица  Д.Донского, дом 1, ОГРН 1023900999011, ИНН 3906006871; далее – Агентство).  

Определением Арбитражного суда Калининградской области от  28.03.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017, произведена замена  заинтересованного лица по делу – Комитета на Агентство, в связи с  правопреемством.  

В кассационных жалобах Агентство и Общество просят судебные акты  отменить и отказать Комитету в удовлетворении заявления о процессуальном  правопреемстве, ссылаясь на неправильное применение судами первой и  апелляционной инстанций Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19  «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности  между органами государственной власти Калининградской области и органами  местного самоуправления муниципальных образований Калининградской  области» (далее – Закон КО № 19), Положения об Агентстве по архитектуре,  градостроению и перспективному развитию Калининградской области,  утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от  04.02.2011 № 75 «Об Агентстве по архитектуре, градостроению и  перспективному развитию Калининградской области» (далее – Положение об  Агентстве), постановления Правительства Калининградской области от  25.01.2017 № 14 «О некоторых мерах по реализации Закона Калининградской  области «О перераспределении полномочий в области градостроительной  деятельности между органами государственной власти Калининградской  области и органами местного самоуправления муниципальных образований  Калининградской области» и о внесении дополнения и изменения в  постановление Правительства Калининградской области от 4 февраля 2011  года № 75» (далее – Постановление от 25.01.2017 № 14).  

В судебном заседании представитель Агентства поддержал доводы  кассационных жалоб.  

Общество, Комитет и Администрация о времени и месте судебного  разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в  судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3  

статьи 284 АПК РФ жалобы рассмотрены в их отсутствие.  

Кассационная инстанция, проверив законность обжалуемых судебных  актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной  из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда  правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования,  перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в  обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее  

правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство  возможно на любой стадии арбитражного процесса.  

Из статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации  следует, что полномочия органов местного самоуправления и органов  государственной власти субъекта Российской Федерации в области  градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут  быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2  статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых  судебных актов установили, что в рассматриваемом случае имела место  передача функций прежнего органа власти и его полномочий по выдаче  разрешений на строительство (Комитета) другому органу власти (Агентству), в  связи с чем признали обоснованным заявление Комитета о замене его на  правопреемника – Агентство.  

Судебные инстанции применили подпункт 1 пункта 2 статьи 1 

Закона КО № 19, пункт 7 главы 2 Положения об Агентстве в редакции пункта 3  Постановления от 25.01.2017 № 14, сделав вывод о том, что в связи с  вступлением в силу с 01.01.2017 Закона КО № 19 полномочия органов местного  самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений  Калининградской области в области градостроительной деятельности, а именно  по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства,  осуществляются Агентством.  

При этом судами первой и апелляционной инстанций приведенные  нормы материального права истолкованы неправильно, что в силу пункта 3  части 2 и части 1 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены  обжалуемых судебных актов.  

В подпункте 1 пункта 2 статьи 1 Закона КО № 19 установлено, что  уполномоченные Правительством Калининградской области органы  государственной власти Калининградской области осуществляют полномочия  органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и  поселений Калининградской области в области градостроительной  деятельности, в том числе выдачу разрешений на строительство, разрешений  на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства,  реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача  разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в  соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесена к  компетенции органов местного самоуправления.  

Из пункта 5 статьи 2 Закона КО № 19 следует, что решения о выдаче  разрешений на строительство на основании заявлений, поступивших в органы  местного самоуправления муниципальных образований Калининградской  области до вступления в силу настоящего Закона, принимаются органами  местного самоуправления муниципальных образований Калининградской  области.  

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона КО № 19 названный Закон вступает в  силу с 1 января 2017 года.  

Из материалов дела усматривается, что Общество 08.06.2016  обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство  административного здания, а потому в силу пункта 5 статьи 2 Закона КО № 19  решение о выдаче разрешения на строительство на основании этого заявления,  поступившего в Комитет до вступления в силу названного Закона, не может  быть принято Агентством.  

Кроме того, пункт 7 Положения об Агентстве, согласно которому  Агентство осуществляет полномочия органов местного самоуправления  муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской  области в области градостроительной деятельности, перераспределенные в  соответствии с Законом КО № 19 (в том числе по выдаче разрешений на  строительство), введен в названное Положение Постановлением от 25.01.2017   № 14.  

Из пункта 4 Постановления от 25.01.2017 № 14 следует, что названное  постановление вступает в силу по истечении десяти дней после даты его  официального опубликования и распространяется на правоотношения,  возникшие с 1 января 2017 года, в то время как правоотношения, являющиеся  предметом спора в настоящем деле, возникли задолго до указанной даты.  

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных  положений и обстоятельств настоящего дела суд кассационной инстанции  полагает, что надлежащим заинтересованным лицом по делу является Комитет,  в связи с чем определение от 28.03.2017 и постановление от 11.07.2017 о  процессуальном правопреемстве подлежат отмене как вынесенные с  неправильным применением норм материального права.  

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает не  подлежащим удовлетворению заявление Комитета о замене на  правопреемника – Агентство.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 290  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

определение Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2017  и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 11.07.2017 по делу № А21-5598/2016 отменить. 

Комитету архитектуры и строительства администрации городского округа  «Город Калининград» отказать в удовлетворении заявления о замене на  правопреемника – Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному  развитию Калининградской области.  

Председательствующий И.С. Любченко  Судьи И.О. Подвальный  

Л.А.Самсонова