АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-1430/2020

город Саранск

05 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2020 года.

 Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Салькаевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт" к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия о взыскании неустойки в сумме  32 642рубля 46 копеек,  

при участии в заседании:

от истца:  ФИО2, представителя по доверенности  №11 от 09.01.2019,  выданной  сроком до 31.12.2020, 

от ответчика:  ФИО3,  представителя по доверенности от  10.12.2019, сроком  по  31.12.2020, 

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности  №40/51 от 18.12.2019,  

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт"  обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия о взыскании  пеней в сумме 32 642рубля 46 копеек  за период с 19.03.2018 по 26.08.2019 за несвоевременную оплату по договору  №643_18, заключенному 27.02.2018 между   обществом с ограниченной ответственностью "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт" и Министерством внутренних дел Республики Мордовия. 

 Истец исковые требования поддержал, обосновывает свои требования  к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия   постановлением   врио заместителя  начальника СУ МВД по Республике Мордовия от 18.11.2019  по уголовному делу,  в котором указано, что МВД Республики Мордовия не является  собственником бюджетных ассигнований, предназначенных для  обеспечения его деятельности  и не имеет возможности  расходовать  денежные средства  по собственному усмотрению, а  функции  распределения  федеральных  бюджетных средств и контроль за их расходованием  осуществляет  Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия. 

Ответчик иск не признал, пояснил, что не является ответчиком по данному делу. 

  Определением от 12.05.2020 к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство внутренних дел Республики Мордовия.

 Представитель третьего лица   возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что   несвоевременная оплата по договору происходила из –за  отсутствия перечисления денежных средств из бюджета. Требования об уплате неустойки  истцом  к МВД Республики Мордовия не предъявлялись. 

 Материалами дела установлено, что  между обществом с ограниченной ответственностью "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт"   (Гарантирующий поставщик) и Министерством внутренних дел Республики Мордовия (Потребитель) 27.02.2018  заключен  договор №643_18/12 энергоснабжения, в соответствии с которым  Гарантирующий поставщик  обязуется  осуществлять  продажу электрической энергии, а также оказывать услуги  по передаче электрической энергии, а Потребитель  обязуется  оплачивать   электрическую энергию  и оказанные услуги (п.3.1. договора). 

Потребитель  приобретает  электроэнергию  для собственных  производственных нужд (п.3.2). 

Оплата  за электроэнергию осуществляется Потребителем за счет  средств федерального бюджета путем перечисления денежных средств на  расчетный счет  Гарантирующего поставщика (п.7.2).   

Потребитель обязуется оплачивать  покупную электроэнергию в порядке, определенном  разделом 7 договора (п.9.2.1). 

В соответствии с пунктом 10.5 договора  потребитель, несвоевременно и (или) не полностью  оплативший электрическую  энергию Гарантирующему поставщику, обязан уплатить ему пени в соответствии  с действующим  законодательством  Российской Федерации. 

В связи с тем,  что МВД Республики Мордовия  ненадлежащим образом выполняло обязательства по оплате ресурса, истец начислил  пени в сумме 32 642рубля 46 копеек за период с 19.03.2018 по 26.08.2019 в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003, и предъявил требование Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия. 

На основании пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию по договору энергоснабжения определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 

 На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьями 309, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" (от 26.03.2003 N 35-ФЗ), пунктом 29 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии", на ответчике, как стороне договора электроснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком, лежит обязанность принять и оплатить электрическую энергию.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на лиц, участвующих в деле возлагается обязанность доказывания обстоятельств, являющихся основанием их требований и возражений и имеющих значение для рассмотрения дела. 

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (пункт 1 статьи 332 ГК РФ).

В соответствии  с абзацем 10 пункта 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в редакции Федерального закона от 03.11.2015 N 307-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты электрической энергии уплачивают гарантирующему поставщику пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение шестидесяти календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения шестидесяти календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в шестидесятидневный срок оплата не произведена. Начиная с шестьдесят первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена, пени уплачиваются в размере одной стосемидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Исковые требования о взыскании неустойки по договору предъявлены истцом  к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия, утвержденного Приказом  Казначейства России от 27.12.2013 N 316 (ред. от 17.03.2020) "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства" Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Мордовия, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

 В соответствии с пунктом 8 Положения  Основными задачами деятельности Управления являются:

8.1. кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

8.2. кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

8.2(1). кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

8.3. осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;

8.4. осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

8.5. составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности;

8.5(1). контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;

8.6. иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

В соответствии с пунктом 2 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых  вопросах  применения  судами норм Бюджетного  Кодекса РФ, связанных  с исполнением  судебных актов по обращению  взыскания на средства  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

 Положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования (п. 13 Постановления). 

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

По общему правилу  за счет  казны  соответствующего  публично-правого  образования  исполняются судебные акты о возмещении вреда, причиненного  незаконными  действиями  (бездействием) государственных  органов, органов местного самоуправления  либо их должностных лиц. 

          Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ) (п.14 Постановления). 

  Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования (п.16 Постановления). 

          Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

           Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (п. 19 Постановления). 

          Согласно пункту 2 Приказа МВД   России от 03.08.2017 № 602 (ред. от 08.11.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия" МВД по Республике Мордовия является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации  на региональном уровне.

           МВД по Республике Мордовия входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации  и подчиняется МВД России (п.3 Положения).

            МВД по Республике Мордовия является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; выступает истцом и ответчиком в суде (п.21 Положения).

  Казенное  учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ). 

  При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение 9п. 7 статьи 161 БК РФ). 

Согласно пункту 11  статьи 161 Бюджетного кодекса РФ положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

    Основанием для предъявления иска к Управлению Федерального казначейства Республики Мордовия послужило   постановление  руководителя  следственного  органа – врио заместителя начальника Следственного  управления МВД по Республике Мордовия ФИО5, вынесенное по уголовному делу по  обвинению  в совершении преступления, предусмотренного   ч.4 статьи 159  УК РФ, в котором указано, что   МВД Республики Мордовия не является  собственником бюджетных ассигнований, предназначенных для  обеспечения его деятельности,   и не имеет возможности  расходовать  денежные средства  по собственному усмотрению, а  функции  распределения  федеральных  бюджетных средств и контроль за их расходованием  осуществляет  Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия, то есть имеет  признаки  главного распорядителя  денежных средств. 

 Суд считает, что оснований для удовлетворения требований к заявленному ответчику  не имеется. 

Договор энергоснабжения  от 27.02.2018  заключен с Министерством внутренних дел Республики Мордовия, которое является Потребителем,  осуществляющим  оплату полученного ресурса и оказанных услуг и несет ответственность  за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в том числе, несвоевременную оплату полученного ресурса, основная задолженность по договору оплачивалась   Министерством внутренних дел Республики Мордовия, иски о взыскании  с МВД  задолженности и пеней  по договору не предъявлялись и в судебном порядке не взыскивались. 

В силу подпункта 100 пункта 11 Указа Президента Российской Федерации  от 21.12.2016 №699 «Об утверждении Положения  о  Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового  положения о территориальном  органе  Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» Министерство  внутренних дел Российской Федерации   осуществляет функции  главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. 

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств, является Федеральное казначейство.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), в частности статьей 242.3, на органы Федерального казначейства  возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Истец настаивал на рассмотрении дела к заявленному ответчику, суд, в  соответствии со статьей 47 АПК РФ  рассмотрел дело по предъявленному иску.  

 Учитывая  вышеизложенное,  основания для удовлетворения требований отсутствуют. 

         руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Электросбытовая компания "Ватт-Электросбыт" к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия о взыскании неустойки в сумме  32 642рубля 46 копеек,  оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          А.А. Салькаева