ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-653/2025

г. Челябинск

22 апреля 2025 года

Дело № А76-35875/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Жернакова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2024 (мотивированное решение изготовлено 16.01.2025) по делу № А76-35875/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство, Минсельхоз) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, глава КФХ ФИО1) о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в размере 56 466 руб. 12 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2024 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2024 (мотивированное решение изготовлено 16.01.2025) в удовлетворении исковых требований Министерства отказано. 

С указанным решением суда не согласилось Министерство, обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 апелляционная жалоба Министерства принята к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. 

К дате, указанной в определении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в апелляционный суд от Министерства поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором истец просил решение суда первой инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В дополнении к апелляционной жалобе ее податель указал, что Министерство не имеет полномочий по освобождению от ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей от выполнения условий, которые отражены в Порядке предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утверждённом постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П (далее – Порядок № 299-П), и соглашении о предоставлении грантов. Все сельскохозяйственные товаропроизводителя, получившие государственную поддержку в виде субсидий, в том числе грантов, обязаны выполнять условия соглашений о предоставлении грантов, они имеют равные права и обязанности, и не имеют преимущественного положения при выполнении условий соглашений о предоставлении грантов.

Податель жалобы не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что Министерство ошибочно основывает свои требования о возврате средств субсидии в полном объеме на основании пункта 59 Порядка № 299-П, поскольку ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, а именно не выполнено требование подпункта 4.3.6.1. пункта 4.3.6. соглашения о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства, от 10.06.2021 № 10-2021-38249. Судом первой инстанции  ошибочно установлено, что нарушение обязательства, по которому получатели субсидий обязуется предоставлять отчеты о расходах, не является нарушением условия о предоставления субсидии. По мнению апеллянта, при отсутствии ответственности у получателей субсидии за непредоставление отчетов у государственных органов исчезает возможность контроля прозрачного, точного, целевого и законного использования средств субсидии. Ответчик несет одинаковую ответственность как за нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 299-П, так и за нарушение дополнительных условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии. В случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Апеллянт полагал, что Арбитражный суд Челябинской области, толкуя понятие «условия предоставления субсидии» ограничил их перечень такими условиями как категория, критерий и заключение соглашения в установленный срок, а также требования к участникам отбора. По мнению апеллянта, предоставление отчета о расходах также является условиям предоставления субсидии и выражается в виде обязательства или требования, наступающего после проведения отбора получателей государственной поддержки.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2025 назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 09.04.2025.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 16.04.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в итоговое судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.05.2021 глава КФХ ФИО1 обратился в Минсельхоз с заявлением на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства (л.д. 20).

В заявлении содержалось обязательство главы КФХ ФИО1 предоставить отчетность за год, предшествующий году предоставления субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства, а также отчетность за год предоставления субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства.

По результатам рассмотрения данного заявления между Минсельхозом (предоставитель) и главой КФХ ФИО1 (получатель) было подписано соглашение о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства, № 10-2021-38249 от 10.06.2021 (далее также – соглашение, л.д. 23-31), согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства (далее - субсидия).

На основании п. 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере, в том числе, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств Бюджета Челябинской области, по кодам классификации расходов Бюджета Челябинской области в 2021 году в размере 56 466 руб. 12 коп.

В п. 3.1.1. соглашения определены условия предоставления субсидии.

В силу п. 3.1.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении иных условий, в том числе:

- участник отбора обязуется достигнуть результат предоставления субсидии в соответствии с соглашением и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии в срок, установленный Порядком;

- участник отбора обязуется представить отчетность за год, предшествующий году предоставлении субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства;

- участник отбора обязуется представить отчетность за год предоставления субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства.

В соответствии с п. 3.4 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии со следующими условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими казначейское сопровождение. Операции по списанию средств с лицевых счетов получателей субсидии проводятся после осуществления Управлением Федерального казначейства по Челябинской области санкционирования расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

По условиям п. 3.5 соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения.

Согласно п. 4.1.4.1 соглашения предоставитель обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В п. 4.1.5.1 соглашения предоставитель обязуется осуществлять оценку достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4,1 настоящего соглашения на основании отчета(ов) о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения, представленного(ых) в соответствии с п. 4.3.6.2 настоящего соглашения.

На основании п. 4.1.7 соглашения предоставитель обязуется в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В силу п. 4.1.8 соглашения если по результатам проверок, проведенных предоставителем, выявлено недостижение результата предоставления субсидии получателем, в том числе, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, с обязательным уведомлением получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Согласно п. 4.2.3 соглашения предоставитель вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в соответствии с п. 4.1.6 настоящего соглашения.

На основании п. 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе:

- представлять предоставителю документы, в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего соглашения (п. 4.3.1 соглашения);

- представить предоставителю в срок до 01.07.2022 документы, установленные пунктом 4.3.6.2 настоящего соглашения (п. 4.3.2 соглашения).

В соответствии с п. 4.3.6 соглашения получатель обязуется представлять предоставителю:

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с п. 4.1.6.1.2 настоящего соглашения, не позднее 117 рабочего дня, следующего за отчетным годом (до 01.07.2022) (п. 4.3.6.1 соглашения);

- отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с п. 4.1.5.1 настоящего соглашения, в срок до 01.07.2022, либо в срок, установленный для подачи заявок на участие в отборе на предоставление субсидий, в случае участия в указанном отборе в году, следующем за годом предоставления субсидии. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных пунктом 7 Правил, документы, подтверждающие наступление указанных обстоятельств, представляются вместе с отчетом о достижении результата предоставления субсидии (п. 4.3.6.2 соглашения).

Субсидия предоставлена Минсельхозом главе КФХ ФИО1 в размере 56 466 руб. 12 коп., что подтверждается платежным поручением № 513263 от 01.07.2021 (л.д. 36).

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возвратом субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, № 8 от 24.06.2024 глава КФХ ФИО1 признан нарушившим условие предоставления субсидии, предусмотренное подп. 4.3.6.1 п. 4.3.6 соглашения (л.д. 45-48).

Ссылаясь на непредоставление в Министерство отчета о расходах, Минсельхоз направил главе КФХ ФИО1 требование от 18.07.2024 № 7116-МСХ о возврате предоставленной субсидии в течение 10 дней со дня получения требования в бюджет области в размере 56 466 руб. 12 коп. (л.д. 51-52, 53-59).

Оставление главой КФХ ФИО1 требования Министерства без удовлетворения послужило основанием для обращения Минсельхоза в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту 59 Порядка № 299-П основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме является только нарушение условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, и требований к участникам, выявленное, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области. Обозначенное Министерством нарушение Порядка № 299-П и условий соглашения в части предоставления отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в определенный срок (в рассматриваемом случае до 01.07.2022), Порядком № 299-П не отнесено к основаниям для возврата субсидии в областной бюджет.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П утвержден Порядок предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, которым предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства.

Согласно пункту 3 Порядка № 299-П предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

На основании пункта 12 Порядка № 299-П субсидии предоставляются на основании соглашений, заключаемых в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

По условиям пункта 59 Порядка № 299-П в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 61 Порядка № 299-П контроль целевого использования средств субсидии осуществляется Министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемого получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно пунктам 63 и 64 Порядка № 299-П Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем, когда ему стало известно о нарушении условий предоставления субсидий, готовит и направляет получателям субсидии требование о возврате предоставленной субсидии. Возврат предоставленной субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения получателем субсидии требования Министерства о возврате предоставленной субсидии, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 28.03.2022 № 227 утвержден Порядок осуществления контроля достижения результатов предоставления субсидий (показателей результативности субсидий) на поддержку отраслей животноводства (далее – Порядок контроля), который направлен на осуществление контроля достижения результатов предоставления субсидий, в том числе, по направлению развития специализированного мясного скотоводства.

В силу пункта 3 Порядка контроля контроль и анализ достижения результатов предоставления субсидии, показателей результативности производится отделом животноводства и птицеводства в году, следующем за годом предоставления субсидии в срок до 1 декабря по каждому получателю, на основании отчетности за год получения субсидии и отчета о достижении результата предоставления субсидии, показателя результативности, предоставляемого получателями субсидии в Министерство, согласно форме, предусмотренной соглашением.

Согласно абзацу 3 пункта 8 Порядка контроля в случае недостижения получателями субсидии результатов предоставления субсидии, показателей результативности, утвержденных соглашениями, результат анализа в течение 20 рабочих дней после окончания проведения анализа выносится на рассмотрение комиссии и принимается решение о возврате (невозврате) предоставленной субсидии (части субсидии).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поданного ответчиком заявления о предоставлении субсидии между Минсельхозом (предоставитель) и главой КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства, № 10-2021-38249 от 10.06.2021, согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства.

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 56 466 руб. 12 коп. во исполнение условий указанного соглашения подтверждается материалами дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

На стадии проведения проверки заявления главы КФХ ФИО1, заключения указанного соглашения № 10-2021-38249 от 10.06.2021, перечисления главе КФХ ФИО1 субсидии Министерством не было выявлено несоответствия ответчика условиям предоставления субсидии, предусмотренным Порядком № 299-П и самим соглашением № 10-2021-38249 от 10.06.2021.

Претензии у Министерства к главе КФХ ФИО1 появились после того, как в нарушение п. 4.3.6.1 соглашения получатель субсидии не представил в Министерство отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с п. 4.1.6.1.2 настоящего соглашения, не позднее 117 рабочего дня, следующего за отчетным годом (до 01.07.2022).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что  между сторонами возник спор относительно основания возврата субсидии и объема возвращаемой субсидии.

Главой КФХ ФИО1 с отзывом на исковое заявление в материалы дела были представлены договор поставки нефтепродуктов № 04/10 от 04.10.2021, спецификация № 1 от 04.10.2021, товарная накладная № 472 от 04.10.2021, платежное поручение № 3 от 25.10.2021, отчет о движении скота за январь-март 2022 г., отчет о достижении результата предоставления субсидии в 2021 г., пояснительная записка в МИФНС России № 19 по Челябинской области. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 09.04.2025, представитель Министерства пояснил, что у истца отсутствуют претензии к главе КФХ ФИО1 в части достижения показателей результативности предоставления субсидии.

Министерством были представлены письменные пояснения от 11.04.2025, согласно которым полученная главой КФХ ФИО1 субсидия была израсходована на цели, соответствующие Порядку № 299-П и соглашению № 10-2021-38249 от 10.06.2021.

Таким образом, единственным замечанием Министерства к главе КФХ ФИО1 для целей полного возврата субсидии является непредставление в Министерство отчета о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, до 01.07.2022.

В силу пункта 25 Порядка № 299-П в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

В соответствии с пунктом 59 Порядка № 299-П и подпункта 3 пункта 4.1.8. соглашения о предоставлении субсидии, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Оценив буквальное содержание указанных норм и условий в порядке статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме является только нарушение условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, и требований к участникам.

Условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным Порядком№ 299-П, а также заключение в установленный срок соглашения.

Доказательства того, что ответчик – глава КФХ ФИО1 не отвечал указанным условиями предоставления субсидии, Министерством представлены не были.

Как верно указано судом первой инстанции, обозначенное Министерством нарушение Порядка № 299-П и условий соглашения в части предоставления отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в определенный срок, Порядком № 299-П не отнесено к основаниям для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что предоставление отчета о расходах также является условиям предоставления субсидии и выражается в виде обязательства или требования, наступающего после проведения отбора получателей государственной поддержки, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными.

В соответствии с положениями Порядка № 299-П условиями предоставления субсидии являются соответствие участника отбора категории участников отбора, критериям отбора, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим разделом, заключение в установленный срок Соглашения, предусмотренного настоящим Порядком, а также использование средств субсидии на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

В п. 3.1.1. соглашения стороны определили основные условия предоставления субсидии.

В силу п. 3.1.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении иных условий, в том числе:

- участник отбора обязуется достигнуть результат предоставления субсидии в соответствии с соглашением и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии в срок, установленный Порядком;

- участник отбора обязуется представить отчетность за год, предшествующий году предоставлении субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства;

- участник отбора обязуется представить отчетность за год предоставления субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства.

Указанные условия главой КФХ ФИО1 также были соблюдены, поскольку в заявлении на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства содержалось обязательство главы КФХ ФИО1 предоставить отчетность за год, предшествующий году предоставления субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства, а также отчетность за год предоставления субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства.

Таким образом, предоставив указанное обязательство, глава КФХ ФИО1 исполнил иные условия предоставления субсидии.

Обстоятельство дальнейшего непредставления в Министерство отчета о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, до 01.07.2022, вопреки доводам апеллянта, свидетельствует не о нарушении условий предоставления субсидии, а о ненадлежащем исполнении главой  КФХ ФИО1 соглашения № 10-2021-38249 от 10.06.2021.

За подобное нарушение ни Порядком № 299-П, ни соглашением № 10-2021-38249 от 10.06.2021 не предусмотрена такая мера ответственности как возврат предоставленных денежных средств субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Для применения положений пункта 59 Порядка № 299-П истцом не были представлены доказательства необоснованного получения средств субсидии ответчиком, равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для возврата предоставленных денежных средств в полном объеме.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось истцом, что ответчиком произведено целевое использование средств предоставленной субсидии в размере 56 466 руб. 12 коп.

С учетом изложенного, установив, что надлежащие доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования денежных средств в материалы дела не представлены, принимая во внимание, отсутствие фактов нарушения условий предоставления субсидии, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств на полную сумму выданной субсидии, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства, суд первой инстанции обоснованно и правомерно отказал в удовлетворении заявленного Министерством иска.

Доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Доводы апеллянта о том, что Министерство не имеет полномочий по освобождению от ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей от выполнения условий, которые отражены в Порядке № 299-П, и соглашении о предоставлении грантов, отклонены апелляционным судом, поскольку суды по настоящему делу в рамках предоставленных им дискреционных полномочий на основании имеющихся в деле доказательств и пояснений сторон не усмотрели в действиях (бездействии) главы  КФХ ФИО1 нарушения Порядка № 299-П, соглашения № 10-2021-38249 от 10.06.2021, за которое была бы предусмотрена санкция в виде возврата предоставленной субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Ссылка апеллянта на то, что в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, не принята судом, поскольку факт нарушения ответчиком именно условий предоставления субсидий установлен не был, а за непредставление в Министерство отчета о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, до 01.07.2022 Порядком № 299-П и соглашением № 10-2021-38249 от 10.06.2021 не предусмотрена такая мера ответственности как возврат предоставленных денежных средств субсидии в областной бюджет в полном объеме.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2024 (мотивированное решение изготовлено 16.01.2025) по делу № А76-35875/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

А.С. Жернаков