ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А20-552/2022

29.03.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 29.03.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР-КМ" (ОГРН 1170726006120, ИНН 0725023252), заинтересованного лица - Администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1030700000968, ИНН 0708007067), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР-КМ" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2023 по делу № А20-552/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР-КМ" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

-признать незаконным отказ местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР, выраженный в письме №4/80 от 28 января 2022 года, в заключении с ООО «Партнер-КМ» нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390, общей площадью 594 840 кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (уч. №43).

-обязать местную администрацию с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390, общей площадью 594 840 кв.м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (уч. №43) в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ООО «Партнер-КМ».

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2023 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вступившими в законную силу судебными актами общей юрисдикции установлено, что ООО «Партнер-КМ» не является лицом, которое, в соответствии с пп. 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ может быть арендатором земельного участка по договору аренды, заключенному без проведения процедуры торгов в форме аукциона, указанный договор переуступки прав аренды земельного участка от 18 марта 2021 года заключен в обход установленных законом процедур по проведению торгов.

Не согласившись с принятым решением суда, общество обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. 

Администрация сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения. Также заявило ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе, до рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы на определение от 04.03.2024 о восстановлении срока апелляционного обжалования и о принятии апелляционной жалобы общества к производству.

Суд, рассмотрев ходатайство, полагает его подлежащим отклонению, поскольку доказательств принятия к производству судом кассационной инстанции кассационной жалобы суду не представлено, соответственно законных оснований для приостановления дела на настоящий момент не имеется. Кроме того суд апелляционной инстанции учитывает, что обжалование определения о принятии апелляционной жалобы к производству с восстановлением процессуального срока на подачу апелляционной жалобы Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением ТУ Росимущества в КБР №70-р от 28 мая 2019 года ФИО2 в аренду был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1900000:390, общей площадью 594 840 кв.м, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (уч. №43) (л.д. 17-18, том 1).

29 мая 2019 года между ФИО2 и Территориальным управлением Росимущества в КБР был заключен договор аренды №16 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1900000:390, общей площадью 594 840 кв.м, с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (участок №43) (л.д. 19-24, том 1).

В соответствии с пунктом 1.1 договора целевое назначение -для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 7.1 договора срок аренды установлен с 29.05.2019 по 28.05.2022г.

Договор аренды №16 от 29.05.2019 года прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР 18.06.2019 года, о чем сделана запись в ЕГРН.

09 августа 2019 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1900000:390, общей площадью 594 840 кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (уч. №43) был передан из федеральной собственности в муниципальную собственность сельского поселения Нартан Чегемского муниципального района КБР.

31.08.2020 между ФИО2 и ФИО3 заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390, в соответствии с которым ФИО3 перешли права арендатора по договору аренды №16 от 29.05.2019 года.

18.03.2021 года между ФИО3 и ООО «Партнер-КМ» заключен договор переуступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым ООО «Партнер-КМ» перешли права арендатора по договору аренды №16 от 29.05.2019 года.

В связи с тем, что срок действия заключенного между сторонами договора аренды истекал, ООО «Партнер-КМ» обратился в адрес Главы администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР с заявлением от 18.01.2022 года с просьбой заключить новый договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390, общей площадью 594 840 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (уч. №43).

Письмом от 28.01.2022 за исх. №4/80 в заключении нового договора аренды было отказано.

Полагая, что отказ оформленный письмом от в предоставлении земельного участка в аренду по изложенным в письме от 28 января 2022 года за исх. №4/80 основаниям не соответствует действующему законодательству и нарушают права общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более чем три года (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Из содержания приведенных норм следует, что для сенокошения земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен гражданину на срок до тех лет для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом установлено, что в рамках дела №2-671/2022 Администрация с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР обратилась в суд с иском к ФИО3 и ООО «Партнер-КМ» о признании недействительным договора переуступки права аренды земельного участка от 18.03.2021, заключенный между ФИО3 и ООО «Партнер-КМ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (участок №43).

Решением Чегемского районного суда КБР от 27.05.2022 по делу №2-671/2022 исковые требования администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР к ФИО3 и ООО «Партнер-КМ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 1,1 км. на юго-запад от здания администрации с.п. Нартан (участок 43), удовлетворены, суд признал недействительным договор переуступки права аренды земельного участка от 18.03.2021.

23.03.2023 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР решение Чегемского районного суда КБР от 27.05.2022 отменено, принято новое решение по делу об оставлении искового заявления Администрации без удовлетворения.

18.07.2023 определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от 23.03.2023 отменено, решение Чегемского районного суда КБР от 27.05.2022 оставлено в силе.

ООО «Партнер-КМ» обратилось в Чегемский районный суд КБР с заявлением о пересмотре решения Чегемского районного суда КБР от 27.05.2022 по гражданскому делу №2-671/2022 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Чегемского районного суда КБР от 26.10.2023 года в рамках дела №2-671/2022 в удовлетворении заявления ООО «Партнер-КМ» о пересмотре решения Чегемского районного суда КБР от 27.05.2022 по гражданскому делу №2-671/2022 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.      Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение.

Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся е государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, Ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что субъектом правоотношений, регулируемых названной норма права, являются граждане (физические лица), поскольку указанное правовое положение направлено именно на предоставление гражданам (физическим лицам) возможности заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов и только при условии его предоставления для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан или ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судами при разрешении спора установлено, что договором аренды №16 от 29 мая 2019 года предусмотрено целевое назначение земельного участка - для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (п. 1.1. договора).

ООО «Партнер-КМ», являясь юридическим лицом, представляет собой коммерческую организацию, преследующей цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

 Доказательств того, что земельный участок использовался ООО «Партнер-КМ» для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, ответчиком не представлено, при том, что в соответствии с кодами ОКВЭД, сведения о которых содержатся в выписке из ЕГРЮЛ на ООО «Партнер-КМ», такого рода деятельность общество не осуществляет.

Правило, предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, направлено на реализацию права на аренду земельных участков без проведения торгов непосредственно физическими лицами, о чем прямо указано законодателем, в то время как юридические лица, не являются субъектами правоотношений, которым действующий закон позволяет заключать договоры аренды земельных участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов.

Приведенное в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодек» РФ положение, предоставляющее возможность физическим лицам заключать договоры аренды без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства, направлено, в частности, на недопущение предоставления юридическому лицу, не имеющему право на заключение такого договора аренды без проведения торгов, возможности стать стороне по договору аренды в обход установленной процедуры, когда для юридического лица возможность аренды такого земельного участка вытекает только при проведении торгов - то есть, в обход закона, что расценивает судом как злоупотребление правом (п. 3 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного без проведения торгов договора аренды, в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволила бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участнику соответствующих правоотношений, вытекающих из положений подпункта пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Установлено, что замена стороны арендатора по договору переуступки прав аренды земельного участка от 18 марта 2021 года, предоставит обществу возможность и последующего заключения договора аренды без прохождения конкурсных процедур на новой срок, что также приведет к нарушению конкуренции.

Таким образом вступившими в законную силу судебными актами общей юрисдикции установлено, что ООО «Партнер-КМ» не является лицом, которое, в соответствии с пп. 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ может быть арендатором земельного участка по договору аренды, заключенному без проведения процедуры торгов в форме аукциона, указанный договор переуступки прав аренды земельного участка от 18 марта 2021 года заключен в обход установленных законом процедур по проведению торгов.

В данном конкретном случае ссылка ООО «Партнер-КМ» на письмо №2022/00634 от 28.01.2022 Управления Росреестра по КБР о том, что в рамках осуществления государственного земельного надзора отсутствуют не устраненные нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390 и указание на письмо Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора за исх. №24-32/100 от 24.01.2022 с содержанием о том, что проверки на территории земельного участка с кадастровым номером 07:08:1900000:390 не проводились и нарушения не выявлялись судом учтены, однако не могут быть положены в основу для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных обществом. Судебные выводы по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам спора, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2023 по делу № А20-552/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи         

       М.У. Семенов

       Е.В. Жуков

       Ю.Б. Луговая