АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6720/2025

г. Астрахань

20 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибирева К.А.,

при участии после перерыва:

от административного органа – ФИО1, представитель по доверенности от 20.12.2024 № 54, ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2024 № 55;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещены надлежащим образом,

Южное межрегиональное территориальное управление федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) Отдела госнадзора по Волгоградской области, Астраханской области и республике Калмыкия (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении начальника Красноярского района электрических сетей ПАО «РоссетиЮг» филиала ПАО «Россети-Юг» – «Астраханьэнерго» ФИО3 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности предусмотренной части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ЮМТУ Росстандарта заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. 

Выслушав доводы заявителя, исследовав представленные материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, на основании приказа ЮМТУ Росстандарта № 01-30/129 от 31.07.2024 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Филиала ПАО "Россети Юг» - «Астраханьэнерго» в срок с 08.08.2024 г. по 21.08.2024 г. на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), абзац 2 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» Филиал ПАО "Россети Юг» - «Астраханьэнерго» отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. 

Проверена, находящаяся в обращении и (или) обращении, (реализуемая, поставляемая, продаваемая, передаваемая) по договору оказания услуг) электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц электрическая энергия изготовитель Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (ранее филиал ОАО Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» «Астраханьэнерго») адрес места нахождения: 

<

...> по договору №30000130000394 от 28.06.13г. оказания услуг по передаче электрической энергии для реализации потребителям (гражданам) в точке поставки электрической энергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013. (п.3.4.1. договора №30000130000394 от 28.06.13г. оказания услуг по передаче электрической энергии).

21.08.2024 г в 16 час 00 мин в период с 08.08.2024 г. по 21.08.2024 г в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, установлено, что по адресам: 

<

...>; 

<

...> в пунктах контроля показателей качества электрической энергии, расположенных на границах раздела балансовой принадлежности в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем энергоснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц в контактных соединениях: КТП-527, Ф-9, ПС «Красный Яр», 110/10 кВ. КТП528, ф-9, ПС «Красный Яр», 110/10 кв. 

Начальник Красноярского района электрических сетей Филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО3 совершил(а) правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок (до 25.06.2024г) законного предписания органа, осуществляющее государственный надзор об устранении выявленных нарушений от 13.12.2023г № 04-06/04, то есть не устранены нарушения в сфере технического регулирования, а именно: Проверенная электрическая энергия, не соответствует обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателю - «медленные изменения напряжения (положительные отклонения напряжения), а именно: 

согласно протоколу испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 № 030-31 от 19.08.2024 и экспертного заключения ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» № № 030-31 от 19.08.2024г в точке испытаний № 1 

Место (обозначение) в схеме: ВЛ-0,4 кВ, опора № 1 у жилого дома (от ТП527, Ф-9) 

Адрес: Астраханская область, Красноярский район, 

<

...> 

Центр питания: ПС "Красный Яр" 110/10 кВ

Медленные изменения напряжения положительное отклонение напряжения: ул. электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения).

По положительным отклонениям напряжения: 

- Фаза А: время выхода за допустимые значения составило 92,94% (156 часов 8 минут) от общего времени измерения с 09.08.2024 по 15.08.2024 (168 часов). Полученное максимальное значение составило 259,4 В (17,9 %), при допустимом значении не более 242 В (10%) 

Согласно протоколу № 031-24 от 19.08.2024г и экспертного заключения ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» № № 031-24 от 19.08.2024 в точке испытаний № 2 

Место (обозначение) в схеме: ВЛ-0,4 кВ, опора № 15 у жилого дома (от ТП528, Ф-9) 

Адрес: 

<

...> 

Центр питания: ПС "Красный Яр" 110/10 кВ 

Медленные изменения напряжения положительное отклонение напряжения: электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения). 

По положительным отклонениям напряжения:

- Фаза А: время выхода за допустимые значения составило 3,61 % (6 часов 3 минуты) от общего времени измерения с 09.08.2024 по 15.08.2024 (168 часов). Полученное максимальное значение составило 247,1 В (12,3 %), при допустимом значении не более 242 В (10 %). 

Отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии может вызывать следующие негативные явления: 

- повышенный расход электрической энергии; 

- преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; 

- сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники; 

- повышение пожароопасности; - снижение уровня электробезопасности. 

Таким образом, отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии в точке передачи потребителям, создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц.

Статьей 3 Федерального Закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон №35-ФЗ) определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергией. 

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "Об электроэнергетике"). 

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии « (далее постановление №442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 120 постановления №442).

В силу пункта 3.4.1 договора №30000130000394 от 28.06.2013г. оказания услуг по передаче электрической энергии для реализации потребителям (гражданам) в точке поставки электрической энергии потребителям Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (ранее филиал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Астраханьэнерго» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам подпунктом «в» пункта 8.2.2 данного договора предусмотрена ответственность ПАО «МРСК Юга-Астраханьэнерго» (ныне ПАО «Россети-Юг» Филиал ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго») за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным письменным объяснениям от 08.08.2024 г., представителя по доверенности юридического лица Филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (доверенность № 171-23 от 29.08.2023г) главного инженера Красноярского РЭС филиала ПАО «Россети-юг» - «Астраханьэнерго» Избасарова М.Г « на данный момент, в постоянном режиме выполняются дополнительные технические мероприятия по повышению качества электроснабжения, а именно: установка дополнительного трансформатор и монтаж провода в с. Бакланье, для перераспределения нагрузки у потребителей данного села». 

Кроме этого юридическим лицом, представлен приказ № 219 от 01.06.2023 «Об обеспечении качества электрической энергии», согласно п. п 1, 2 приказа, ответственность за качество электрической энергии возложена на начальников РЭС. Приказом № 315а от 01 сентября 2022 г. на должность начальника Красноярского РЭС Филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» назначен ФИО3. Согласно положению о районе электрических сетей 1,2, 3 категории (РЭС) филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» от 01.06.2023г. № П ИСМ 80380011-ИА/Ф-483-2023 начальник РЭС несет персональную ответственность (п.7.1.5, п. 7.2.4) за невыполнение возложенных на него функций (п 3.10) и задач (п.2.10) в области обеспечения качества электроэнергии в соответствии с нормативными требованиями. 

Таким образом, юридическое лицо (Филиал ПАО «Россети Юг» «Астраханьэнерго») - подтверждает факт возложения ответственности должностное лицо. 

На основании вышеизложенного, должностное лицо - начальник Красноярского района электрических сетей Филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО3 ответственный приказом № 315а от 01.09.2022 «Об обеспечении качества электрической энергии» из числа технических руководителей по контролю за обеспечением качества электрической энергии, поставляемой потребителям, до настоящего времени не предпринял мер по улучшению качества электрической энергии, реализуемой (поставляемой, передаваемой по договору оказания услуг) потребителям, проживающим по адресам: 

<

...> допустил реализацию продукции - электрической энергии не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств». Ранее начальник Красноярского района электрических сетей Филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО3 привлекался к административной ответственности по ч.2 ст 14.43 КоАП РФ. Постановление ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении № 04-18/01 от 17 января 2024г, вступило в законную силу 27 января 2024г. Штраф оплачен.

 По факту выявленных нарушений заявителем в отношении начальника Красноярского района электрических сетей филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО3 составлен административный протокол № 04-07/07 от 12.09.2024 по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями. 

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса. 

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, квалифицируются по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Проведенной административным органом проверкой установлено нарушение обязательных требований государственных стандартов (п.4.2.2 - медленное изменение напряжения) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». 

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность. Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке. 

В силу указанного Закона стандартизация осуществляется, в том числе, в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 

Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами в частности ГОСТами. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) гарантирующий поставщик электрической энергии - это коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. 

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. 

Согласно пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в соответствии в котором субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. При этом поставка электрической энергии потребителям - гражданам в жилые дома (квартиры) рассматривается как коммунальная услуга, которая должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. 

В силу абзаца 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность. 

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. 

Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. 

В соответствии с пунктом 4.2.2 «Медленные изменения напряжения» ГОСТ 32144- 2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Из материалов дела следует, что в силу пункта 3.4.1 договора №30000130000394 от 28.06.13г. оказания услуг по передаче электрической энергии для реализации потребителям (гражданам) в точке поставки электрической энергии потребителям Филиал ПАО «Россети Юг» -«Астраханьэнерго» (ранее филиал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Астраханьэнерго» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам Подпунктом «в» пункта 8.2.2 данного договора предусмотрена ответственность ПАО «МРСК Юга-Астраханьэнерго» (ныне ПАО «Россети-Юг» Филиал ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго») за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Протоколам испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 № 030-24, № 031-24 от 19.08.2024 и экспертного заключения ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ» № 030-031-24 от 19.08.2024, в результате испытаний электрической энергии выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества Электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»: Электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», (п. 4.2.2 Медленные изменения напряжения: отрицательное отклонение напряжения).

В результате испытаний продукции выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013, в контрольных точках;

1. Место (обозначение) в схеме: ВЛ-0,4 кВ, опора № 1 у жилого дома (от ТП-527, Ф-9) Адрес: 

<

...> Центр питания: ПС "Красный Яр" 110/10 кВ; 2. Место (обозначение) в схеме: ВЛ-0,4 кВ, опора № 15 у жилого дома (от ТП-528, Ф-9) Адрес: 

<

...> Центр питания: ПС "Красный Яр" 110/10 кВ.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- Протоколом № 030-24 от 19.08.2024г.

Точка испытаний № 1: Место (обозначение) в схеме: ВЛ-0,4 кВ, опора № 1 у жилого дома (от ТП527, Ф-9) 

Адрес: Астраханская область, Красноярский район, 

<

...> 

Центр питания: ПС "Красный Яр" 110/10 кВ

Медленные изменения напряжения положительное отклонение напряжения: ул. электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения).

По положительным отклонениям напряжения: 

- Фаза А: время выхода за допустимые значения составило 92,94% (156 часов 8 минут) от общего времени измерения с 09.08.2024 по 15.08.2024 (168 часов). Полученное максимальное значение составило 259,4 В (17,9 %), при допустимом значении не более 242 В (10%) 

Отклонение частоты Электрическая энергия соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013п. 4.2.1 (отклонение частоты).

Общее время измерений для всех параметров составляет: 7 - суток (168 часов).

- Протоколом № 031-24 от 19.08.2024 г.

Точка испытаний № 2: Место (обозначение) в схеме: ВЛ-0,4 кВ, опора № 15 у жилого дома (от ТП528, Ф-9) 

Адрес: 

<

...> 

Центр питания: ПС "Красный Яр" 110/10 кВ 

Медленные изменения напряжения положительное отклонение напряжения: электрическая энергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения). 

По положительным отклонениям напряжения:

- Фаза А: время выхода за допустимые значения составило 3,61 % (6 часов 3 минуты) от общего времени измерения с 09.08.2024 по 15.08.2024 (168 часов). Полученное максимальное значение составило 247,1 В (12,3 %), при допустимом значении не более 242 В (10 %). 

Отклонение частоты, Электрическая энергия соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.1 (отклонение частоты).

Общее время измерений для всех параметров составляет: 7 - суток (168 часов). 

Отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии может вызывать следующие негативные явления: повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; сбой компьютерной, цифровой, другой электронной техники; повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности.

Отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии в точке передачи потребителям, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц. 

Согласно представленным письменным объяснениям от 08.08.2024г; протоколу опроса № 1 от 08.08.2024г представителя по доверенности юридического лица Филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» главного инженера Красноярского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» Избасарова М.Г. «На данный момент в постоянном режиме выполняются дополнительные технические мероприятия по повышению качества электроснабжения, а именно установка дополнительного трансформатора и монтаж провода в с. Бакланье. Кроме того, все технические мероприятия по повышению качества электроснабжения в с. Кривой Бузан выполнены, нарушений по ГОСТ выявлено не было».

Мероприятия, направленные на поддержание необходимого уровня напряжения, выполнялись в рамках ремонтной программы филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго».

Кроме этого юридическим лицом, представлено положение о РЭС 1,2,3, категории (РЭС) Филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго», ответственность за качество электрической энергии возложена на начальников РЭС. (лист ознакомления с положением о РЭС Филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» - начальника РЭС Красноярского района Филиала ПАО «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО3), Приказом № 315а от 01 сентября 2022 г. на должность начальника Красноярского РЭС Филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» назначен ФИО3. 

Согласно положению о районе электрических сетей 1,2, 3 категории (РЭС) филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» от 01.06.2023г. № П ИСМ 80380011-ИА/Ф-483-2023 начальник РЭС несет персональную ответственность (п.7.1.5, п.7.2.4) за невыполнение возложенных на него функций (п 3.10) и задач (п.2.10) в области обеспечения качества электроэнергии в соответствии с нормативными требованиями. 

Таким образом юридическое лицо (Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго») -подтверждает факт возложения ответственности на должностное лицо. 

На основании вышеизложенного, должностное лицо - начальник Красноярского района электрических сетей Филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО3 ответственный приказом № 315а от 01.09.2022 «Об обеспечении качества электрической энергии» из числа технических руководителей по контролю за обеспечением качества электрической энергии, поставляемой потребителям, до настоящего времени не предпринял мер по улучшению качества электрической энергии, реализуемой (поставляемой, передаваемой по договору оказания услуг) потребителям, проживающим по адресам: 

<

...> допустил реализацию продукции - электрической энергии не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств». Ненадлежащее исполнение ФИО3 возложенных на него обязанностей установлено административным органом и подтверждено материалами дела. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В материалы дела ФИО3 не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. 

Административный орган в заявлении указывает, что начальник Красноярского района электрических сетей Филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО3 привлекался к административной ответственности: по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. (Постановление ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении № 04-18/01 от 17 января 2024г., вступило в законную силу 27 января 2024г. Штраф оплачен 26.01.2024).

Однако, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 4.6 КоАП РФ - лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. По смыслу закона признак повторности означает, что лицо ранее должно было привлечено к административной ответственности по указанной статье и это постановление вступило в законную силу.

Как следует из представленных материалов, ФИО3 постановлением ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении № 04-18/01 от 17 января 2024 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 27 января 2024г., штраф оплачен 26.01.2024, таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела годичный срок, установленный статьей 4.6 КоАП истек 26.01.2025.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Согласно абзацу второму пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, отсутствует основания для квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях начальника Красноярского района электрических сетей ПАО «РоссетиЮг» филиала ПАО «Россети-Юг» – «Астраханьэнерго» ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным 6 отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. 

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено. 

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 20 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Привлечь начальника Красноярского района электрических сетей ПАО «РоссетиЮг» филиала ПАО «Россети-Юг» – «Астраханьэнерго» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пос. Волжский, Енотаевского района Астраханкой области, зарегистрированного по адресу: 

<

...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: 

ИНН 

<

***>; КПП 616301001; 

УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта) л/счет 

<

***> 

Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону 

БИК 016015102 

Казначейский счет 03100643000000015800 

Единый казначейский счет (к/с) 40102810845370000050 

ОКПО 73289273, ОКТМО 60701000,

КБК 172 1 16 01141 01 0043 140 

Назначение платежа «Статья 14.43» 

УИН 17200000000000261016

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова