АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28487/22

19 октября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            19 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом   судебном заседании дело по  заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный комплекс «Южный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральной таможенной службе Южному Таможенному Управлению Ростовской таможни

о признании незаконными постановлений по делу об административном правонарушении от 17.03.2022 № 10313000-512/2022, № 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022

при участии:

от заявителя   – представитель   не явился

от заинтересованного лица – представитель  ФИО2 по дов. 17.07.2023 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный комплекс «Южный» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральной таможенной службе Южному Таможенному Управлению Ростовской таможни (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении 17.03.2022 № 10313000-512/2022, № 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А53-28487/22 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении суду указано на необходимость оценки доводов общества о том, в силу каких обстоятельств контролирующий орган, одномоментно составлявший протоколы и постановления о привлечении к ответственности, объективно был лишен возможности объединения деяний в одно нарушение, устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела  ООО «ТВК» ЮЖНЫЙ» был осуществлен вывоз товаров из Республики Беларусь по договору купли-продажи № 11-090-20 от 09.07.2020. 

Обществом были заполнены статистические формы системный номер системный номер ED20210818130922548 регистрационный номер 10313000/180821/С137826, системный номер ED20210818130624696 регистрационный номер 10313000/180821/С137815 содержащие информацию о получении товаров на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного договора от 09.07.2020 №11-090-20, содержащие сведения о перемещении товаров из Республики Беларусь в июле 2021 года.

В соответствии с положениями пункта 9 Правил, статистическая форма, содержащая сведения об экспортно-импортных операциях за июль 2021 года должна быть представлена заявителем в таможенный орган не позднее 13 августа 2021 года включительно.

Статистические формы: системный номер ED20210818130922548 регистрационный номер 10313000/180821/С137826, системный номер ED20210818130624696 регистрационный номер 10313000/180821/С137815 должны были быть представлены в таможенный орган в срок не позднее 13 августа 2021 года включительно, однако, исходя из сведений, содержащихся в КПС «Статистическое декларирование», были заполнены и зарегистрированы посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.08.2021 года.

Указанное  является нарушением пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329», и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

24.01.2022 года с целью надлежащего уведомления о дате, месте и времени составления протоколов об административном правонарушении в адрес ООО «ТВК «ЮЖНЫЙ» были направлено электронное письмо с досылкой с уведомлением от 24.01.2022 №23-18/01849.

В отдел таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Ростовской таможни поступило уведомление о вручении почтового отправления № 23-18/01849 от 24.01.2022. Данное письмо вручено 28.01.2022 года по доверенности Липко.

07.02.2022 по факту совершения административного правонарушения начальником отдела таможенной статистики Ростовской таможни ФИО3 в отношении ООО «ТВК «ЮЖНЫЙ» в присутствии  представителя общества  был составлены протоколы об административных правонарушениях №10313000-512/2022, №10313000-513/2022, №10313000-514/2022, №10313000-515/2022, №10313000-516/2022    по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.02.2022 рассмотрение дел об административных правонарушениях было назначено на 18.02.2022 года.

18.02.2022 рассмотрение дел об административных правонарушениях было отложено в связи с отсутствием в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения, новое рассмотрение назначено на 10.03.2022 года.

09.03.2022 в связи с ходатайством генерального директора ООО «ТВК «ЮЖНЫЙ» ФИО4 вынесено определение об отложении рассмотрения на 17.03.2022 года.

17.03.2022 дела об административных правонарушениях рассмотрены в присутствие представителя ФИО5, по результатам чего вынесены  постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 10313000-512/2022, № 10313000-513/2022, № 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022,  которыми общество  признано виновным в совершении правонарушения  по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением штрафа 20000 рублей каждым постановлением.

Полагая указанные постановления незаконными,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что правонарушение  совершено впервые, в связи с чем  просило суд изменить меру наказания на предупреждение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании, действовавший на момент вывоза товара) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации. Обязанность представлять в таможенный орган статформу возложена на российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

На основании пунктов 9, 10, 16 Порядка ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названного Порядка.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждено и  заявителем  не оспаривается, что  представление статистической отчетности  осуществлено с нарушением установленных сроков.

Статистические формы: системный номер ED20210818130922548 регистрационный номер 10313000/180821/С137826, системный номер ED20210818130624696 регистрационный номер 10313000/180821/С137815 должны были быть представлены в таможенный орган в срок не позднее 13 августа 2021 года включительно, однако, исходя из сведений, содержащихся в КПС «Статистическое декларирование», были заполнены и зарегистрированы посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.08.2021 года.

Доводы общества, изложенные до уточнения  заявленных требований, о том, что товар  поставлялся в рамках гарантийных обязательств, а также как выставочный экспонат,  судом оценены и отклонены, как противоречащие условиям договора, документально не подтвержденные.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Являясь профессиональным участником правоотношений в области  таможенного законодательства заявитель был обязан обеспечить  представление статистической отчетности в установленные сроки.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

Заявителем в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. 

Таким образом, суд находит доказанным административным органом наличие в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а также вину  общества в совершении этого правонарушения

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется ввиду следующего. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В силу статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Из положений статьи 2.9 КоАП и пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП учитываются при назначении административного наказания. Возможность освобождения от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным в тех случаях, когда правоприменительный орган приходит к выводу о несоразмерности административного наказания (административного штрафа) характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с конституционным принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона. Институт малозначительности как основание освобождения от административной ответственности не предназначен для учета каких-либо смягчающих административную ответственность обстоятельств и не может быть отнесен к средствам, позволяющим скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении кооператива к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих  исполнению юридическим лицом указанных требований законодательства, материалы дела не содержат. 

Учитывая конкретные обстоятельства совершения  обществом данного правонарушения, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при  вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последнее обязан учитывать.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена в виде наложения административного штрафа  наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемыми постановлениями  обществу назначен административный штраф в минимальном размере  - 20 000 руб. каждым  постановлением.

Таким образом,  оспариваемые постановления вынесены в соответствии с действующим на момент их принятия законодательством, в связи  с чем являются законными.

При  оценке требований заявителя о  замене назначенного наказания в виде административного штрафа по каждому правонарушению на предупреждение, суд учитывает следующее.

Как установлено ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ  за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данная норма подлежит применению ко всем субъектам правонарушения, вне зависимости от  целей осуществления  деятельности или наличия статуса субъекта малого предпринимательства.

Указанные изменения внесены в Кодекс Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и подлежат применению с  25.07.2022 года

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - постановление Пленума N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. 

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из фактических обстоятельств совершенного правонарушения  и материалов дела следует, что  совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 этого Кодекса, является исключительной. 

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. 

Из материалов дела следует, что протоколом об административном правонарушении от 07.02.2022 №10313000-512/2022 зафиксировано совершение обществом правонарушения первым по времени, в связи с чем, назначенный постановлением от 17.03.2022 №10313000-512/2022 административный штраф подлежит замене на предупреждение.

При  повторной оценке фактических обстоятельств судом установлено, что противоправные деяния совершены в одну дату (18.08.2021), протоколы об административных правонарушениях составлялись контролирующим органом также в одну дату (07.02.2022), постановления о привлечении к ответственности выносились в один день (17.03.2022).

Оспариваемые в настоящем деле постановления вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, что подтверждается вызовом на составление протоколов об административных правонарушениях от 24.01.2022 №23-18/01849 и датой представления статистических форм учета.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Законом № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ). 

В силу пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению. 

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения Закона № 70-ФЗ, Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем, законным является первое постановление о привлечении к административной ответственности № 10313000-512/2022 от 17.03.2022.

Довод таможенного органа о том, что Таможня не проводила контрольно-надзорное мероприятие в рамках государственного контроля, а осуществляла функции таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений, в связи с чем, на Общество не распространяются положения части 1 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, являются необоснованными и формальными, противоречащими целям принятия Закона №70-ФЗ, принятого в целях снижение административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса. 

Понятие государственного контроля согласно Федерального закона от 26.12.2008 №294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ), по своему содержанию и существу идентично фактическим полномочиям, функциям и задачам, которыми наделены таможенные органы при ведении статистической отчетности. 

Согласно статье 1 Закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Согласно статье 2 Закона №294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и Гили) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 статье 56 Закона №248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия: 

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 

2) выездное обследование. 

Согласно статья 74 Закона №248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. 

Согласно статье 8.3 Закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся: 

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации. 

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью предоставления статистических форм и достоверность содержащихся в них сведениях (пункт 12 Правил). 

В соответствии с типовым положением о подразделении таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров таможни, утвержденного приказом ФТС России от 30.10.2020 №952, задачами подразделения таможенной статистики являются обеспечение контроля соблюдения российскими лицами установленного порядка представления сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (пункт 11 типового положения), выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, при проведении контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений ((пункт 17 типового положения). 

Ростовская таможня указывает, что оспариваемые постановления таможенного органа о назначении административного наказания обществом были исполнены 05.07.2022 (платежные поручения от 05.07.2022 №3739, 3740, 3741, 3742), в связи с чем не подлежат отмене. Однако согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 17.07.2023 №42-П уплата административного штрафа не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановления Ростовской таможни  о назначении  административного наказания от 17.03.2022 года по делам об административном правонарушении № 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022 об административном правонарушении надлежит признать не подлежащим исполнению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Ростовской таможни  о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-512/2022 от 17.03.2022 года  признать незаконным и отменить в части  назначения  наказания  в виде административного штрафа, заменив  штраф  на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Постановления Ростовской таможни  о назначении  административного наказания от 17.03.2022 года по делам об административном правонарушении № 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, № 10313000-515/2022, № 10313000-516/2022 признать не подлежащими исполнению.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.