АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

28 декабря 2021 года

Дело №

А55-35550/2018

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2021 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Петраковой Д.Э., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  14.12.2021 – 21.1.2.2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Инвестстройпром"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Самарской области 

о признании  незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора:

1. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Самарской области;

2. Общества с ограниченной ответственностью «Интертех»;

3. Общества с ограниченной ответственностью «Среднеповолжская Химическая Компания»;

4. Общества с ограниченной ответственностью «Химическая Компания»;

5. Общества с ограниченной ответственностью «Инвест Инжиниринг»;

6. ФИО2;

7. ФИО3;

8. Общества с ограниченной ответственностью«Русская Катанка»;

9. ФИО4;

10. ФИО5;

11. Общества с ограниченной ответственностью«АКОМ-инвест»;

12. ФИО6;

13. ФИО7;

14. ФИО8;

15. ФИО9;

16. ФИО10;

17. Общества с ограниченной ответственностью «Алхим»;

18. ФИО11;

19. ФИО12;

20. Муниципального образования городского округа Тольятти Администрацию городского округа Тольятти;

21. ФИО13;

22. ФИО14;

23. ФИО15;

24. ФИО16;

25. Общества с ограниченной ответственностью «Даймонд групп»;26. Общества с ограниченной ответственностью «Поволжские вторичные ресурсы»;

27. ФИО17;

28. Общества с ограниченной ответственностью «Новая Волна»;

29. Закрытого акционерного общества «Спецлизинг»

30. ООО «Техник» 

 

при участии в заседании:

от истца – ФИО18, доверенность от 04.06.2021, 

от ответчика – не явился, 

от третьих лиц – не явились, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстройпром" (далее - заявитель, Общество, ООО "Инвестстройпром") обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение №10985 от 19.10.2018г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заинтересованное лицо), об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 23.01.2018г. вх.№14/31 и вх.№14/32.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОМ» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 27 148 кв.м., расположенного по адресу; Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОМ» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУЗ, площадью 69 070 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская. (с учетом принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений заявленных требований).

Определением от 04.09.2019г. в соответствии со ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Якимовой О.Н., рассматривающего дело № А55-35550/2018 на судью Рагуля Ю.Н.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Интертех», Общество с ограниченной ответственностью «Среднеповолжская Химическая Компания», Общество с ограниченной ответственностью «Химическая Компания», Общество с ограниченной ответственностью «Инвест Инжиниринг», ФИО2, ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью«Русская Катанка», ФИО4, ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью«АКОМ-инвест», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Общество с ограниченной ответственностью «Алхим», ФИО11, ФИО12, Муниципальное образование городского округа Тольятти Администрация городского округа Тольятти, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Общество с ограниченной ответственностью «Даймонд групп», Общество с ограниченной ответственностью «Поволжские вторичные ресурсы», ФИО17, Общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна», Закрытое акционерное общество «Спецлизинг», ООО «Техник».

Решением арбитражного суда от 27.05.2020 признано незаконным решение №10985 от 19.10.2018г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 23.01.2018г. вх.№14/31 и вх.№14/32.

Постановлением Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 11.09.2020г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 14.12.2020г. решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2020г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020г. по делу № А55-35550/2018 отменено, направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ. Позиция изложена в отзыве на заявление (т.1,л.д. 88-108).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованного лица, третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, заинтересованным лицом возражений, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018г. ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОМ» обратился в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 27 148 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Центральный район, ул. Новозаводская. 

Заявление было подано на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, поскольку на образуемом участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю (т.1, л.д. 39-41): 

Склад готового продукта с устройством ЖКУ. Назначение: сооружение. Площадь: 6667,3 кв.м. Этажность: 1. Инвентарный номер: 1000736 литера Г, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, южнее здания Лит.А79, имеющего адрес: ул.Новозаводская, д.2А, строение 79, кадастровый номер: 63:09:0302053:1254.

ЗДАНИЕ ЛИТЕР А80 – производственно-вспомогательный корпус. Назначение: производственно-вспомогательный комплекс. Площадь 1702,4 кв.м. Этажность: 5. Инвентарный номер: 0006992 Литера: А80, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2А, строение 80, кадастровый номер: 63:09:0302053:1415, 

Здание (лит. А79) – насосная склада ЖКУ корпус 269. Назначение: Здание, площадь: 340,2 кв.м., этажность:1 инвентарный номер: 0006992 литера А79, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д.2А, строение 79, кадастровый номер: 63:09:0302053:1394. 

Здание (лит. А136) – автомобильные весы производства ЖКУ. Назначение: Здание, площадь: 15,2 кв.м., этажность:1 инвентарный номер: 0007021 литера А136, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д.2А, строение 136, кадастровый номер: 63:09:0302053:1290. 

Сооружение (лит.Г4) - склад суперфоскислот с маневренной установкой. Назначение: сооружение. Инвентарный номер: 0007021 литера Г4, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, западнее здания (лит.А80), имеющего адрес: ул. Новозаводская, южнее здания Лит.А79, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д.2А, строение 80, кадастровый номер: 63:09:0302053:1163. 

Сооружение – автомобильные дороги комплекса ЖКУ. Назначение: сооружение. Площадь 755,5 пог.м. Инвентарный номер: 3300027 литера М422-М272, М275-М272, М391-М394, М394-М395, М394-М396, М396-М275, М396-М397, М423-М391, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, расположено восточнее здания, имеющего адрес: ул.Новозаводская, 2-А, кадастровый номер: 63:09:0302053:1166. 

ж/д пути ЖКУ, назначение: 7.1 сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 791 м., адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, северо-восточнее, восточнее, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д.2-А, строение 80 в Центральном районе г.Тольятти. Кадастровый номер: 63:09:0302053:2080. 

Также 23.01.2018г. ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОМ» обратился в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУ3, площадью 69 070 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Центральный район, ул. Новозаводская. Заявление было подано на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, поскольку на образуемом участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю (т.1, л.д. 22-23): 

ж/д пути ЖКУ, назначение: 7.1 сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 256 м., адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, северо-восточнее, восточнее, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д.2-А, строение 80 в Центральном районе г.Тольятти. Кадастровый номер: 63:09:0302053:2081. 

Сооружение – автомобильные дороги комплекса ЖКУ. Назначение: сооружение. Площадь 755,5 пог.м. Инвентарный номер: 3300027 литера М422-М272, М275-М272, М391-М394, М394-М395, М394-М396, М396-М275, М396-М397, М423-М391, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, расположено восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, 2-А, кадастровый номер: 63:09:0302053:1166.

Сооружения: северное ограждение комплекса ЖКУ (протяженность ограждения – 344 п.м., в литере 127).Назначение: сооружение. Площадь 344 п.м. Инвентарный номер: 1600017 литера 127, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, расположено восточнее здания, имеющего адрес: ул.Новозаводская, д.2а, кадастровый номер: 63:09:0302053:1241. 

Контрольно-пропускной пункт производства ЖКУ. Назначение: нежилое здание, площадь: 6,5 кв.м., этажность:1 инвентарный номер: 0009140 литера А325, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д.2А, строение 327, кадастровый номер: 63:09:0302053:1327. 28.02.2018г. ответчик предоставил ответ (исх. № 1933 от 22.02.2018г.) о приостановлении срока рассмотрения вышеуказанных заявлений до принятия решения по направленному ранее наших обращений заявлению одного из собственников объектов недвижимости, расположенных на участке, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы раздела участка. 

28 февраля 2018 года ТУ Росимущества в Самарской области предоставило ответ (исх. № 1933 от 22.02.2018г.) о приостановлении срока рассмотрения вышеуказанных заявлений до принятия решения по направленному ранее наших обращений заявлению одного из собственников объектов недвижимости, расположенных на участке, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы раздела участка. 

19.10.2018г. заявителю было отказано в удовлетворении его заявлений по причине того, что на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах земельного участка с условным номером 63:09:0302053:1015:ЗУ2 не отражен объект 63:09:0302053:1394 (т.1, л.д. 18-21).

Заявитель, не согласившись с указанным решением Территориального управления, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ). 

Согласно п.4 Положения о "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Согласно п. 5 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. 

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков регулируется Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017г. № 166.

Согласно п.2.2. Регламента государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества. 

Согласно п.2.8. Регламента в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка с использованием процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка) срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления такого заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества. 

Следовательно, Территориальное управление Росимущества является органом, уполномоченным рассматривать заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное  (бессрочное) пользование. 

Согласно ч. 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 

8) цель использования земельного участка; 

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

Согласно пункту 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. 

При этом обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются радостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования. 

С учетом положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ следует признать, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования. 

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Данные обстоятельства в качестве основания для отказа в оспариваемом отказе не указаны.

Между тем, с учетом вышеизложенных норм при рассмотрении дела подлежит исследованию вопрос о соразмерности испрашиваемого земельного участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости заявителя.

При этом доводы общества "Инвестстройпром" о том, что возложение на него обязанности по доказыванию факта необходимости предоставления обществу площади земельного участка значительно превышающей площадь принадлежащего его объекта недвижимости, нарушает принцип законности при рассмотрении дел арбитражным судом, предусмотренный ст.6 АПК РФ, суд считает ошибочными.

Частью 1 статьи 168 АПК РФ установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Заинтересованным лицом в силу положений о состязательности процесса в ходе рассмотрения дела был заявлен довод о несоразмерности площади испрашиваемого заявителем участка.

При разрешении спора суд не связан доводами какой-либо из сторон, либо какими-либо доказательствами по делу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлены иные фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для определения правовой позиции.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд соглашается с позицией заявителя о том, что заявителем были представлены достаточные доказательства расположения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0302053:1394.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может являться достаточным для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку отказ не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В ходе рассмотрения дела судом исследовался вопрос о необходимости предоставления обществу «Инвестстройпром» площади земельного участка, значительно превышающей площадь принадлежащих ему объектов недвижимости. 

Судом установлено, что заявитель обратился в Территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 27 148 кв.м. При этом площадь данного испрашиваемого земельного участка более чем в два раза превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости.

Также общество «Инвестстройпром» обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУЗ площадью 69 070 кв.м.

Вместе с тем, площадь данного испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для использования расположенных на нем объектов недвижимости. 

Несоразмерность площади земельного участка площади объектов недвижимого имущества, которые на нем расположены также является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки положениям ст.65 АПК РФ в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вся площадь испрашиваемых земельных участков с условными номерами: 63:09:0302053:1015:ЗУ2 и 63:09:0302053:1015:ЗУЗ, необходима заявителю для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

При этом представленное Заявителем в материалы дела заключение кадастрового инженера также не содержит обоснования необходимости предоставления обществу «Инвестстройпром» площади земельного участка, значительно превышающей площадь принадлежащих ему объектов недвижимости. Выводы, изложенные кадастровым инженером, сводятся к тому, что схема предполагаемого раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:1015 изготовлена с учетом требований по эксплуатации ж/д путей, автомобильных дорог, объектов капитального строительства производственного назначения, для того, чтобы собственник этих объектов имел возможность осуществлять их обслуживание и эксплуатацию.

Размер испрашиваемого земельного участка не обоснован. Иных доказательств суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

При таких условиях суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

Ю.Н. Рагуля