Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-61387/25-93-519

3 сентября 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено  3 сентября 2025 года.                                                                          

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "ПРАЙМ" (630005, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. НОВОСИБИРСК, УЛ. НЕКРАСОВА, Д. 63/1, ОФИС 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2012, ИНН: 

<

***>)

к Роснедра (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, А И Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными решения от 12.12.2024 и приказа от 18.12.2024 №8344,

при участии: 

от заявителя – ФИО1, дов от 01.01.2025, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов от 27.05.2025 №КО-05-32/12401, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРАЙМ"  обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решения Комиссии Федерального агентства по недропользованию, оформленное протоколом заседания комиссии состоявшемся 12.12.2024 (протокол № АГ-03-66/47-ПУ от 17.12.2024) «Об отмене решения Комиссии, оформленного протоколом Комиссии от 14.02.2023 №АГ-03-66/4-ПУ, о включении участка недр Октябринский 2 в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр,, разредкм й добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, планируемых для предоставления в пользование в 2023 году» и приказа Федерального агентства по недропользованию от 18.12.2024 № 834 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2023 № 73 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2023 году для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии» (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что отсутствуют доказательства установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, ее размеров и границ, ограничений использования земельных участков, расположенных в ее границах. При этом в отсутствие предусмотренных федеральными законами ограничений оспариваемые решение и приказ № 834 незаконно ограничивают право ООО «Прайм» на получение права пользования недрами для ведения предпринимательской деятельности.

Федеральным агентством по недропользованию представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь действия выполнены в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О недрах», согласно которой пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, на заседании Комиссии Роснедр от 02.02.2023 был рассмотрен вопрос о включении участка недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее – Перечень). 

Протоколом заседания Комиссии Роснедр от 14.02.2023 № АГ-03-66/4-ПУ участок недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения включен в Перечень.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 16.02.2023 № 73 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2023 году для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (Дополнение № 12).

На основании указанного приказа Роснедр Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу издан приказ от 13.11.2023 № 186 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе».

На участие в аукционе поступили заявки от ООО «Прайм» и АО «Луговое». Решением аукционной комиссии Сибнедр, оформленным протоколом от 20.12.2023, к участию в аукционе был допущен только один заявитель – ООО «Прайм», заявка АО «Луговое» признана не соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с протоколом от 20.12.2023 аукцион признан несостоявшимся, а право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения подлежало предоставлению ООО «Прайм», как единственному участнику аукциона. 

В Федеральное агентство по недропользованию от Сибнедр поступило письмо Администрации Киселевского городского округа от 11.12.2024 № 841 о наличии на расстоянии ориентировочно 290 м на восток от границ участка недр Октябринский 2 сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0103001:103.

Протоколом заседания Комиссии Роснедр от 17.12.2024 № АГ-03-66/47-ПУ отменено решение Комиссии, оформленное протоколом заседания Комиссии от 14.02.2023 № АГ-03-66/4-ПУ, о включении участка недр Октябринский 2 в Перечень.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 18.12.2024 № 834, оспариваемым в рамках настоящего дела, участок недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе исключен из Перечня.

Письмом Федерального агентства по недропользованию от 19.12.2024 № 04-30/31323 Сибнедрам поручено отменить аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе. 

Приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 20.12.2024 № 221 указанный аукцион отменен.

Согласно п. 6.4 ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся установление порядка подготовки перечней участков недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием предоставления права пользования участками недр является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О недрах» пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 11.09.2020 № 643-ст) скотомогильник – это место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения. Особый статус и охрану имеют скотомогильники с захоронением сибирской язвы. 

В соответствии с ч. 4 ст. 19.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Так, особый режим скотомогильников установлен приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников».

Согласно распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2013 № 517-Р в Перечень сибиреязвенных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Киселевского городского округа Кемеровской области, входит скотомогильник «1,5 км на восток от с. Октябринка» (п. 102 указанного перечня).

В соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств скотомогильники, в том числе сибиреязвенные, отнесены к первому классу опасности (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), для которых необходимо установление санитарно-защитных зон.

С учетом положений «РД-АПК 3.10.07.05-17. Ветеринарно-санитарные требования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений», размер санитарно-защитной зоны для скотомогильников составляет 1000 м.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 по делу № А45-1881/2024 отменено решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.10.2024 и признаны недействительными торги в форме открытого аукциона, проведенные 20.12.2023 на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе, результат которых оформлен протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2023.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.07.2025 по делу № А45-1881/2024

Судом апелляционной инстанции сделан вывод, что участок недр не может быть предметом сделок и отчуждаться в пользование в силу ограничений, установленных законом, ввиду наличия на расстоянии ориентировочно 290 м на восток от границ участка недр Октябринский 2 сибиреязвенного захоронения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0103001:103.

В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона РФ «О недрах» к полномочиям Федерального агентства по недропользованию отнесена подготовка перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, и определяют условия предоставления таких участков недр.

Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 утвержден Порядок подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (далее – Порядок). 

В соответствии с п. 5 Порядка принятие решения о включении участка недр в Перечень осуществляется комиссией, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию, в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию.

При этом возможность отмены ранее принятого решения, направленного исключение участка недр из Перечня, в случае его незаконного включения, обусловлена общими принципами Закона РФ «О недрах».

Поскольку включение участка недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Перечень являлось нарушением ст. 8 Закона РФ «О недрах», Закона РФ «О ветеринарии» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение Роснедр от 12.12.2024  и приказ Роснедр от 18.12.2024 № 834  являются законными и соответствуют  Закону РФ «О недрах» и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков