/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-53627/2018

02 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     25 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Згурской М.Л., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Тихонов Е.А. по доверенности от 17.09.2018

от ответчика (должника): Алексеенко М.Г. по доверенности от 26.06.2017

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20520/2018) Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 по делу № А56-53627/2018 (судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению  Комитета  государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 

к  АО "ГЛАВСТРОЙКОМПЛЕКС"

о привлечении к административной ответственности  

 

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – административный орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «ГлавСтройКомплекс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 20.07.2018 Общество «ГлавСтройКомплекс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе Комитет, указывая на невозможность в данном случае назначения наказания в виде предупреждения, просит решение изменить в части назначения административного штрафа.

В судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО  «ГлавСтройКомплекс»  является  застройщиком  жилого  дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Южный жилой район, квартал 6, позиция 1.

В отношении данного объекта Комитетом осуществляется государственный строительный надзор, в рамках которого на основании распоряжения от 24.10.2017 №ГСН 17/834 проведена проверка. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов (акт проверки от 30.11.2017 № 930-БС-17). 

По результатам проверки застройщику выдано предписание от 30.11.2017 №П930-БС-17 об устранении выявленных нарушений. Срок выполнения предписания установлен до 26.02.2018.

Данным предписанием АО «ГлавСтройКомплекс» предписано представить в Комитет документы и выполнить ряд работ (1-76 пункты предписания).

На основании распоряжения от 05.03.2018 № ГСН 18/153 Комитетом проведена проверка исполнения выданного предписания (акт проверки от 06.04.2018 № 227-БС-18), в ходе которой установлено, что выданное предписание не выполнено, необходимые документы в Комитет не представлены, работы, указанные в предписании, не исполнены.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 25.04.2018 уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ Комитет направил в арбитражный суд протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем привлек Общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждение. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях (бездействиях) Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, привлек АО "ГЛАВСТРОЙКОМПЛЕКС" к административной ответственности в виде предупреждения.

Вместе с тем, санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, статьей 19.5 КоАП РФ.

Более того, в силу части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обществу вменяется нарушение требований предписания в части невыполнения шпунтового ограждения котлована, что может создать аварийную ситуацию на объекте с обрушением откосов котлована и несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Таким образом применение санкции в виде предупреждения на вмененное обществу правонарушение не предусмотрено ни санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ни статьей 4.1.1 Кодекса.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначенного АО "ГЛАВСТРОЙКОМПЛЕКС" наказанию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.07.2018 по делу №  А56-53627/2018  изменить в части назначенного наказания, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

привлечь акционерное общество «ГлавСтройКомплекс» (ОГРН 1037843134680, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Невский пр., 22-24, лит.А, пом. 82Н) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Ленинградской области (Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области)

ИНН 7840405870

КПП 784001001

р/с 40101810200000010022

ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург

БИК 044106001

КБК 98911690050050000140

ОКТМО 41 612 101

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Е.А. Сомова

 

Судьи

 

М.Л. Згурская

 

 И.В. Юрков