АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

И М Е Н Е М  Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е Р А Ц И И

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-96378/19-72-774

г. Москва

16 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Саморегулируемой организации Ассоциация компаний строительного комплекса «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ»

к ответчику - Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительными пунктов 1-4 предписания от 02.04.2019 г. № 09-01-07/2564-П

при участии: 

от заявителя: ФИО2 доверенность от 29.05.2019г., ФИО3 доверенность от 02.04.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 20.12.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Саморегулируемая организация Ассоциация компаний строительного комплекса «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» (далее – заявитель, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании пунктов 1-4 предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Ростехнадзора) от 02.04.2019 г. № 09-01-07/2564-П об устранении выявленных нарушений. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие законных оснований для выданного предписания. 

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Ростехнадзор на основании распоряжения от 20.11.2018 г. №742-рп «О проведении внеплановой документарной проверки Саморегулируемой организации Ассоциации компаний строительного комплекса «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ», ИНН 

<

***>» в срок с 27.03.2019 г. по 02.04.2019 г. провела проверку соответствия деятельности Ассоциация требованиям законодательства о градостроительной деятельности и саморегулировании.

На основании проведенной проверки 02.04.2019 г. Ростехнадзором Заявителю был вручен Акт проверки от 02.04.2019 г. №09-01-07/2564 и Предписание от 02.04.2019 г. № 09-01-07/2564-П об устранении выявленных нарушений.

По мнению Ростехнадзора, Ассоциация обязана направить на формирование компенсационного фонда возмещения вреда (п. 1 Предписания) и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (п. 2 Предписания) средства компенсационного фонда Ассоциации, ранее сформированного и размещенного в банках ОАО «БАНК РОССИЙСКИЙ КРЕДИТ» и АКБ «ИнтрастБанк» (ОАО) на общую сумму 191.400.000 рублей, а также разместить указанные средства на специальных банковских счетах в уполномоченных Правительством РФ банках (п. 3 Предписания).

В пункте 4 оспариваемого Предписания содержится информация об отсутствии взноса в компенсационный фонд (по данным Единого реестра членов саморегулируемых организаций, размещенном на официальном сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей», а также реестра членов, размещенном на официальном сайте Ассоциации) в отношении ООО «Корелла» и ООО СК СибСтройСервис. Аналогичные замечания отражены в Акте проверки (стр. 9-10 Акта) в отношении ООО «Демарк», ООО «Группа Спектр», ООО «Архитектурная студия Михайлова», ООО «СК СМУ-Север», ООО «Репер», ООО ФСК «Новатор» и ООО «НОВА-Строй».

Полагая пункты 1, 2, 3, 4 предписания незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Признавая данные требования обоснованными, суд исходит из следующего. 

Согласно части 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ) некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1-4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 и 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных частями 2 и 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 и 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Таким образом, в соответствии с указанными нормами и в размере, указанном в статье 55.16 ГрК РФ, Заявителем и его членами на момент проверки Ростехнадзора должны быть сформированы:

-компенсационный фонд возмещения вреда в следующем размере: не менее 71 300 000 рублей;

-компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в следующем размере: не менее 67 000 000 руб.

Согласно части 1 статьи 55.16-1 ГрК РФ и части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и, в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами на момент проверки Заявителем сформированы и размещены средства:

- компенсационного фонда возмещения вреда в размере 101.196.879 рублей 51 копейка на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда №40703810400150000011 в Филиале банка ГПБ (АО) «Северо-Западный», г. Санкт-Петербург, что подтверждается выпиской по счету от 21 марта 2019 года (копия прилагается);

- компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в размере 71.562.862 рубля 01 копейка на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств №40703810700150000012 в Филиале банка ГПБ (АО) «Северо-Западный», г. Санкт-Петербург, что также подтверждается выпиской по счету от 21 марта 2019 года.

Таким образом, Заявитель сформировал компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере, установленном положениями статьей 55.16 ГрК РФ для саморегулируемых организаций в сфере строительства (пункты 1 и 2 Предписания), а также в полном объеме разместил их в установленном порядке согласно статьи 55.16-1 ГрК РФ на специальных банковских счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 3 Предписания), и тем самым подтвердил возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам.

При этом на стр. 18 Акта проверки Ростехнадзор сам указывает подтвержденные Ассоциацией размеры компенсационных фондов, размещенных на специальных банковских счетах в Филиале банка ГПБ (АО) «Северо-Западный», г. Санкт-Петербург.

На стр. 19 Акта проверки Ростехнадзор раскрывает фактические обстоятельства, связанные с банкротством кредитных организаций ОАО «БАНК РОССИЙСКИЙ КРЕДИТ» и АКБ «ИнтрастБанк» (ОАО), и невозможностью размещения на специальных банковских счетах кредиторских требований Ассоциации, включенных в реестр требований кредиторов указанных банков, на сумму 191 400 000 рублей.

По сведениям конкурсного управляющего указанных банков Государственной корпорации «Агентства по страхованию вкладов» (далее — АСВ), размещенным на официальном сайте, ОАО «БАНК РОССИЙСКИЙ КРЕДИТ» признан банкротом (решение Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2015 г. по делу №А40-151915/2015), в отношении него ведется конкурсное производство и в настоящее время за 3 года удовлетворены требования только 18,95% кредиторов первой очереди (http://asv.org.ru/liquidation/news/572166/). АКБ «ИнтрастБанк» (ОАО) также признан банкротом (решение Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2014 г. по делу №А40-155329/2014), в отношении него ведется конкурсное производство и в настоящее время за 4 года удовлетворены требования только 6,21% кредиторов первой очереди (http://asv.org.ru/liquidation/news/572497/).

При этом суд соглашается с доводам заявителя о том, что требования пунктов 1-3 оспариваемого Предписания Ростехнадзора не учитывают положения  Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 года №315-Ф3 компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 4 статьи 13 № 315-ФЗ федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые, предусмотрены № 315-ФЗ, к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой организации.

Согласно статьи 55.4 ГрК РФ для членов саморегулируемых организаций в сфере строительства установлены иные размеры минимальных взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемых организаций, которые определены статьей 55.16 ГрК РФ.

В связи с этим согласно части 4 статьи 55.16 ГрК РФ (в редакции на дату заключения депозитных договоров с ОАО «БАНК РОССИЙСКИЙ КРЕДИТ» и АКБ «ИнтрастБанк» (ОАО)) в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

Из указанных норм законодательства следует, что под средствами компенсационного фонда саморегулируемой организации понимаются исключительно денежные средства.

Согласно части 1 статьи 834 ГК РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Из существа банковского вклада (депозита) в соответствии с ГК РФ следует, что размещению на специальный банковский счет в уполномоченных Правительством кредитных учреждениях допускаются исключительно денежные средства.

Согласно части 1 статьи 834 ГК РФ, Федеральному закону от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», статьи 55.16-1 ГрК РФ размещению на специальном банковском счете подлежат только денежные средства компенсационных фондов (компенсационного фонда). Иные активы, в том числе депозитные сертификаты, векселя, иные ценные бумаги, права требования, а также исполнительные листы не могут быть приняты кредитной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, для зачисления на специальный банковский счет.

Следовательно, саморегулируемая организация в сфере строительства, исполняя требования законодательства, обязана разместить исключительно денежные средства компенсационного фонда возмещения вреда и (или) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальные банковские счета в уполномоченных Правительством кредитных учреждениях.

Таким образом, права требования Ассоциации, включенные в реестр требований кредиторов банков-банкротов, не могут быть направлены на формирование компенсационных фондов (п.п. 1 и 2 Предписания) и размещение на специальных банковских счетах (п.3 Предписания).

Иных денежных средств компенсационного фонда для зачисления в компенсационный фонд возмещения вреда или компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в распоряжении Ассоциации не имеется. Правовые основания для дальнейшего восполнения действующими членами Ассоциации размеров компенсационных фондов также отсутствуют.

Относительно п. 4 предписания, суд отмечает, что неуплата взноса в компенсационный фонд не является нарушением действующего законодательства, допущенным Ассоциацией. Данные нарушения допущены членами Ассоциации и в отношении Ассоциации.

Как следует из самого Акта проверки Ростехнадзора, в порядке дисциплинарного воздействия за допущенные нарушения указанные организации были исключены из состава членов Ассоциации в 2014-2016 годах (стр.9-10 Акта). В законодательстве не содержится требований об оплате взносов за указанных лиц действующими членами СРО.

Более того, указанные нарушения членов Ассоциации уже были предметом рассмотрения в 2015 году в рамках проверки Ассоциации Северо-Западным Управлением Ростехнадзора. Согласно Акту проверки от 29.10.2015 г. №05-9212-8735/А (п.7 стр. 6-7 указанного Акта) нарушения Ассоциацией полностью устранены.

Таким образом, сведения об указанных членах Ассоциации содержатся в Едином реестре членов саморегулируемых организаций, размещенном на официальном сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей», а также в реестре членов Ассоциации, размещенном на официальном сайте Ассоциации, но в разделе «взнос в компенсационный фонд» у них указано «0» рублей, что полностью соответствует действительности, а указанная информация является достоверной.

В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности оснований для выдачи оспариваемого предписания в указанной части. 

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Совокупность указанных обстоятельств судом в настоящем случае судом установлена, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1-4 Предписания Ростехнадзора от 02.04.2019г. № 09-01-07/2564-П.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Саморегулируемой организации Ассоциация компаний строительного комплекса «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова