Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А81-6924/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   28 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   04 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                  Зиновьевой Т.А.,

судей                                                                  Полосина А.Л.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Балабановой Е.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление от 22.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Краецкая Е.Б., Бацман Н.В., Воронов Т.А.) по делу № А81-6924/2023 по иску департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, ЯмалоНенецкий автономный округ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании выполнить работы по противопожарному обустройству арендованного лесного участка.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Муравленковского городского суда (судья Ракутина Ж.К.) в судебном заседании в помещении Муравленковского городского суда принял участие представитель акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» - ФИО2 по доверенности от 17.08.2022 (срок действия до 15.08.2025).

Суд установил:

департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «Газпромнефть-ННГ»,  общество, ответчик) об обязании выполнить работы по противопожарному обустройству арендованного лесного участка, а именно устройство минерализованной полосы по части периметра Площадки производственной на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища в квартале № 478 выделе № 108 и в квартале № 479, выделах №№ 72, 76, протяженностью 2,12 км по договору аренды в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 08.12.2020 № 482/Л-20/211/Л-12 (далее – договор аренды).

Решением от 19.10.2023 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Соколов С.В.) отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением от 22.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 19.10.2023 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа отменено, принят новый судебный акт. Суд обязал общество выполнить работы по противопожарному обустройству арендованного лесного участка, а именно устройство минерализованной полосы по части периметра Площадки производственной на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища в квартале № 478 выделе № 108 и в квартале № 479 выделе № 76 по договору аренды. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, АО «Газпромнефть-ННГ» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов кассационной жалобы ответчик ссылается на то, что выводы суда апелляционной инстанции противоречат акту выполненных работ от 14.08.2023 № 13, акту осмотра лесного участка от 29.09.2023; фактически обществом выполнено обустройство минерализованной полосы в полном объеме, при этом требования истца в части обустройства противопожарных минерализованных полос в болотистой местности является технически невозможным; судом не разрешен вопрос об исполнимости судебного акта, не дана оценка доводам о необходимости производства работ на твердой поверхности почвы (с учетом оценки рельефа местности), а также, что болото является водным объектом.

Департамент в своем отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Учитывая надлежащее извещение истца о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.12.2020 между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (арендодатель) и АО «Газпромнефть-ННГ» (арендатор) заключен договор аренды, согласно пункту 1.2 которого  арендатор принимает во временное пользование лесной участок площадью 51,6609 га в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, расположенный на территории: ЯНАО, Пуровского района, Ноябрьского лесничества, Муравленковского участкового лесничества, Муравленковского урочища в квартале № 478 в выделах №№ 29, 108, 122, в квартале № 479 в выделах №№ 48, 51, 58, 71, 72, 76 (далее – лесной участок).

Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет (пункт 6.1 договора аренды).

Подпунктом «з» пункта 3.4 договора аренды на арендатора возложена обязанность осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему договору.

Приложение № 6 к договору аренды содержит обязательство по осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с проектом освоения лесов ежегодно, апрель-сентябрь включительно на всей площади арендованного лесного участка 51,6609 га.

В разработанном и утвержденном проекте освоения лесов также содержится обязательство по проведению мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение.

В частности, в отношении выдела № 108 квартала 478 и выделов №№ 72, 76 квартала 479 предусмотрено устройство минерализованной полосы протяженностью 2,12 км.

Истец указал, что в 2021 году обществом представлена информация о надлежащем выполнении мероприятий по противопожарному обустройству лесов, используемых в соответствии с договором аренды, в соответствии с отчетом об охране лесов за январь-декабрь 2021 года.

Согласно отчету на лесном участке проведены работы по прочистке противопожарных минерализованных полос в полном объеме – 4,95 км.

По утверждению Департамента, 04.07.2022 проведен осмотр лесного участка, в ходе которого составлен акт натурного обследования лесного участка № 33, установлено несоответствие проведенных работ по противопожарному обустройству лесов, лесоводственным требованиям и лесному законодательству.

Так, согласно акту мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос не проводилось на территории лесного квартала № 478 лесотаксационного выдела № 108 и лесного квартала № 479 лесотаксационных выделов №№ 72, 76, а именно, противопожарная минерализованная полоса на территории лесного квартала № 478 лесотаксационного выдела № 108 и лесного квартала № 479 лесотаксационных выделов №№ 72, 76 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища протяженностью 2,12 км отсутствует. Между тем, данная территория входит в состав лесного участка, предоставленного в аренду по договору аренды № 482/Л- 20/211/Л-12.

По результатам проведенного осмотра лесного участка департаментом в адрес общества направлено письмо исх. от 25.07.2022 № 89-27/01-08/30659 с требованием обязательного исполнения условий договора аренды.

25.08.2022 в адрес департамента поступил ответ от общества, в котором арендатор указал на то, что несоответствие фактически проведенных работ представленным объемам в отчетах об охране лесов от пожаров возникло в связи с изменениями в графике эксплуатационного бурения, сменой производственных задач, которое ошибочно не было отражено в отчетах об охране лесов.

В отчете об охране лесов от пожаров за январь-декабрь 2022 года представлена информация о прочистке противопожарных минерализованных и их обновление (уход) в объеме – 5,66 км (согласно проекту освоения лесов) на территории лесного квартала № 478, выделов №№ 29, 108 и 2,45 км (по результатам проверки) на территории лесного квартал № 479 выделов №№ 48, 51, 58, 71, 72, 76.

Между тем, истец указал, что согласно акту от 04.07.2022 на территории лесного участка отсутствуют противопожарные минерализованные полосы. Прочистка данных минерализованных полос невозможна без предварительного создания минерализованных полос.

В дополнение к письму от 25.08.2022 общество направило в адрес департамента письмо от 01.09.2022 об исполнении условий договора, в котором арендатор указал, что участок частично не задействован. Имеется обводненность. Минерализованная полоса сформирована в виде песчаной насыпи по периметру карьера протяженностью 2450 м.

Однако согласно отчету об охране лесов от пожаров за январь-декабрь 2022 года минерализованная полоса протяженностью 2450 м уже прочищена на территории лесного квартала № 479 выделов №№ 48, 51, 58, 71, 72, 76.

Из чего департаментом сделан вывод, что обществом предоставлены недостоверные сведения о протяженности и наличии противопожарной минерализованной полосы на лесном участке, предоставленном в аренду по договору.

Департамент указал, что в 2021 году обществом разработан проект освоения лесов на лесном участке площадью 51,6609 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по проекту: «Обустройство Крайнего месторождения. Гидронамывной карьер № ЗГ», который получил положительное заключение государственной экспертизы от 12.02.2021 № 199.

Проект содержит в подразделе 5.2 обоснование и характеристики проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальным размещением.

Объемы необходимых работ по противопожарному обустройству предусмотрены проектом освоения лесов в таблице 5.2.1, а именно:

- устройство противопожарных минерализованных полос (обваловка) по части периметра Площадки производственной на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища квартал № 478, выдел № 29, квартал № 479, выдела №№ 48, 51, 58, 71 в объеме 2,83 км (страница 22 пункт 4 таблицы 5.2.1);

- устройство противопожарных минерализованных полос по части периметра Площадки производственной на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища квартал № 478, выдел № 108, квартал № 479, выдела №№ 72, 76 в объеме 2,12 км (страница 22 пункт 5 таблицы 5.2.1).

Департамент считает, что осуществление противопожарных мероприятий и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

По мнению истца, необходимые мероприятия по устройству минерализованной полосы на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища в квартале № 478, выделе № 108 и в квартале № 479, выделе №№ 72, 76 в объеме 2,12 км, предусмотренные проектом освоения лесов и обследованные в ходе государственной инвентаризации лесов Ноябрьского лесничества ФГБУ «Рослесинфорг», общество не осуществляло, что, в свою очередь, является неотъемлемой частью мер по предупреждению лесных пожаров.

Отсутствие минерализованной полосы свидетельствует о необеспечении обществом пожарной безопасности в лесах, что недопустимо.

В соответствии с условиями договоров аренды, департаментом произведен расчет неустойки за ненадлежащее выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Неустойка за ненадлежащее выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов оплачена арендатором 11.11.2022. Однако обязанность по устройству противопожарной минерализованной полосы по части периметра в квартале № 478, выделе № 108 и в квартале № 479, выделах №№ 72, 76 протяженностью 2,120 км до настоящего времени обществом не исполнена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями «ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 21.11.2017 № 1792-ст (далее – ГОСТ Р 57972-2017), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пришел к выводу, что обустройство противопожарной минерализованной полосы на территории незадействованного участка является невозможным, в связи с тем, что он находится на заболоченной территории.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, исходя из обязанности выполнения обществом работ по противопожарному обустройству минерализованной полосы по части периметра Площадки производственной на территории Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища в квартале № 478 выделе № 108 и в квартале № 479 выделе № 76, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований департамента.

Суд округа в полном объеме поддерживает выводы суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Статьей 64 ЛК РФ предусмотрено, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 53 ЛК РФ, части 3 статьи 53.1 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно Постановлению № 281 к мерам противопожарного обустройства лесов, помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, осуществление санитарно-оздоровительных, противопожарных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (действовавшим на дату представления обществом проекта освоения лесов), утвержден состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений.

В силу пункта 3 данного приказа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что объем обязательств ответчика по обеспечению пожарной безопасности в лесах отражен в разделе 5.2 разработанного обществом проекта освоения лесов, предусмотрено обоснование и характеристики проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальным размещением, а также обоснование и характеристики видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов, с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) (таблица 5.2.1).

Так, согласно таблице 5.2.1 проекта освоения лесов в отношении спорного выдела № 52 заложено создание минерализованной полосы (обваловка) протяженностью 0,819 км.

Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы от 12.03.2021 № 199.

В пункте 4.25 договора стороны предусмотрели, что арендатор обязан ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных лесовосстановительных и лесохозяйственных работ по акту.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность выполнять мероприятия по противопожарному обустройству лесов на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов, по устройству противопожарных минерализованных полос на территории лесного квартала № 478 лесотаксационного выдела № 108 и лесного квартала № 479 лесотаксационных выделов №№ 72, 76, протяженностью 2,12 км отсутствует.

Общество утверждает, что спорная часть земельного участка находится в болотистой части, где обустройство таких полос технически невозможно.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что разработка проекта освоения лесов осуществлялась обществом, которое не могло быть не осведомлено о рельефе местности, и которое, тем не менее, предусмотрело исчисление протяженности устройства противопожарных полос исходя из периметра спорного участка (выдела), а не вокруг кустовой площадки, как в конечном итоге соответствующие мероприятия ответчиком произведены; учитывая отсутствие явных доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности выполнения указанных выше мероприятий в связи с заболоченностью территории, а доводов о невозможности использования всего арендованного лесного участка не приведено, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отклонения от проекта освоения лесов в части выполнения лесопользователем противопожарных мероприятий не имеется.

Суд округа не усматривает допущенных при рассмотрении дела процессуальных нарушений, вопреки выраженной в кассационной жалобе позиции общества.

Из содержания статьи 16 АПК следует необходимость исследования судом вопроса, исходя из конкретных обстоятельств дела, является ли исполнение судебного акта объективно возможным.

Вынесение неисполнимого судебного акта недопустимо, поскольку иначе он не будет соответствовать части 1 статьи 16 АПК РФ

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не установил обстоятельства объективной невозможности исполнения судебного акта, которые обществом не доказаны, констатировав, что фактически невыполнение предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по устройству минерализованных полос связано не с заведомой неисполнимостью указанной обязанности, а с позицией общества о нецелесообразности проведения противопожарного обустройства всего арендованного участка при его частичном задействовании.

Настаивая в кассационной жалобе на невозможности устройства противопожарной минерализованной полосы ввиду отнесения болота, по которому она должна проходить, к водному объекту, являющемуся естественной преградой для распространения огня, податель жалобы изложенные в отзыве на кассационную жалобу доводы департамента со ссылкой на материалы дела (акт натурного обследования от 21.06.2012) об отнесении спорного участка к категории «штабель грунта», а не «болото», относимыми и допустимыми доказательствами не опроверг.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции на законном основании удовлетворил заявленные истцом требования в полном объеме.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных на стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, что само себе основанием отмены состоявшихся по делу судебных актов служить не может.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом апелляционной инстанций не допущено, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ и в связи с оставлением кассационной  жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 22.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-6924/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Т.А. Зиновьева

 

Судьи                                                                                              А.Л. Полосин

 

ФИО1